Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 августа 2023 г. N Ф08-7398/23 по делу N А53-21726/2021

г. Краснодар

10 августа 2023 г.

Дело N А53-21726/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заинтересованного лица - министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134) - Лиманского М.А. (доверенность от 09.01.2023 N 97-07/2), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс"" (ИНН 6163050739, ОГРН 1026103170026) - Мирошниченко В.Е. (доверенность от 29.12.2022 N 95), в отсутствие в судебном заседании заявителя - муниципального унитарного предприятия "Ростовская транспортная компания" (ИНН 6168047440, ОГРН 1026104370423), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства труда и социального развития Ростовской области (ИНН 6163022298, ОГРН 10261103171104), Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743), Департамента транспорта города Ростова-на-Дону (ИНН 6164060627, ОГРН 1026103285482), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Ростовская транспортная компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу N А53-21726/2021, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Ростовская транспортная компания" (далее - предприятие, перевозчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству финансов Ростовской области (далее - министерство) о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготных категорий граждан за период 2021 года в размере 34 778 764 рублей 19 копеек (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 27.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.06.2023, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в г. Ростове-на-Дону на основании заключенных с Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону контрактов от 25.02.2020 N 11/20, от 25.02.2020 N 12/20, от 11.12.2020 N 83/20, от 29.12.2020 N 83/20, от 26.02.2021 N 12/21-В, от 01.03.2021 N 13-21-В (далее - контракты).

Согласно указанным контрактам предприятие принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией г. Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, и отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 26.09.2017 N 941 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 N 627 "Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения"" утверждены тарифы на регулярные перевозки в городе Ростове-на-Дону.

В период действия контрактов предприятие оказывало услуги по перевозке на установленных маршрутах, в том числе пассажирам, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

Понесенные расходы по перевозке в общественном транспорте льготных категорий граждан частично компенсированы предприятию МУП "МТК "Ростовпассажиртранс"" на основании предоставленных актов оказанных услуг.

Предприятие произвело расчет недополученных доходов по перевозке граждан за 2021 год и обратилось в суд с заявлением о взыскании убытков в размере 34 778 764 рублей 19 копеек.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу абзаца 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В соответствии с подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232, (далее - Положение) в редакции, действующей в спорный период, льготный проезд в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 N 175-ЗС, от 22.10.2004 N 163-ЗС, от 22.10.2004 N 164-ЗС и от 20.09.2007 N 763-ЗС (за исключением лиц, имеющих право на бесплатный проезд, зарегистрированных по месту жительства в городе Ростове-на-Дону и в муниципальных образованиях, входящих в Ростовскую агломерацию, и получивших социальную проездную карту) осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

При принятии судебных актов суды, полно и всесторонне исследовав фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", установили, что согласно имеющимся расчетам о количестве фактически оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан, а также с учетом правил возмещения расходов транспортным организациям, предоставляющим услуги перевозки льготным категориям граждан, убытки от перевозки льготной категории граждан у предприятия отсутствуют.

Судебными инстанциями установлено, что понесенные заявителем в спорный период расходы на перевозку льготных категорий граждан полностью компенсированы денежными средствами, полученными предприятием от МУТ "МТК "Ростовпассажиртранс"".

Исходя из этого, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков.

Выводы судебных инстанций соответствуют правовому подходу, изложенному в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 N 308-ЭС23-2251.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу N А53-21726/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик А.В. Гиданкина