Раздел 1. Стратегические приоритеты и цели государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края"

Раздел 1. Стратегические приоритеты и цели государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края"
(далее - Программа)

1. Оценка текущего состояния в сфере реализации Программы

1. Основными приоритетами государственной политики в жилищной сфере являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортности жилищного фонда потребностям населения. Современное состояние жилищной сферы является результатом реализации указов и поручений Президента Российской Федерации, Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р, а также поручений Губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края.

2. Жилищные условия оказывают значительное влияние на качество жизни населения, являются индикатором уровня жизни граждан и основой формирования государственной жилищной политики.

На начало 2023 года жилищный фонд Камчатского края составил 8 137,1 тыс. кв. метров общей площади, в городской местности расположено 77,0 процента (6 263,7 тыс. кв. метров) жилищного фонда, в сельской местности 23,0 процента (1 873,4 тыс. кв. метров). За последние пять лет его площадь увеличилась на 0,9 процента или 74,5 тыс. кв. метров. При этом темпы прироста городского жилищного фонда опережают данный показатель по сельской местности (1,0 процента против 0,7 процента). Преобладающая часть жилищного фонда региона (76,0 процента) находится в частной собственности граждан.

На начало 2023 года в жилом фонде Камчатского края насчитывалось 22 423 жилых дома, в которых располагалось 150 127 квартир (без учета специализированного жилого фонда). В городских поселениях находился 13 481 жилой дом (114 521 квартир), в сельской местности - 8 942 дома (35 606 квартир).

В многоквартирных жилых домах находится 77,5 процента всей площади жилья или 6 304,8 тыс. кв. метров, в индивидуальных домах 658,6 тыс. кв. метров, в домах блокированной застройки 1 173,7 тыс. кв. метров.

Из общего числа квартир в Камчатском крае 34 004 являются однокомнатными, 66 858 - двухкомнатными, 38 876 - трехкомнатными и только 10 389 - четырехкомнатными и с большим числом комнат. Число квартир в частном жилищном фонде составляет 99 232 единицы или 66,1 процент от общего числа квартир.

3. Уровень обеспеченности населения Камчатского края жильем является одним из факторов социально-экономического развития Камчатского края и страны в целом.

На конец 2022 года в Камчатском крае в среднем на одного жителя приходилось 28,2 кв. метра жилой площади, что соответствовало среднероссийскому показателю.

При этом, обеспеченность населения жильем в городских поселениях в среднем составляла 27,8 кв. метра, в то время как в сельской местности 29,5 кв. метра. Лидером по обеспеченности населения жильем стал Карагинский муниципальный район, где в среднем на одного жителя приходилось 36,5 кв. метров жилья.

Среди регионов Дальневосточного федерального округа по данному показателю Камчатский край в 2022 году занял 3 место, уступив лишь Сахалинской (31,6 кв. метра) и Магаданской (30,3 кв. метра) областям.

4. Остается актуальной проблема износа жилищного фонда. На конец 2022 года 41,1 процент многоквартирных жилых домов имели износ от 31 процента до 65 процентов, 9,0 процента - от 66 процентов до 70 процентов, 12,6 процентов - свыше 70 процентов.

Высокая степень износа жилых домов обусловлена в большей степени их ветхостью, так как основное жилищное строительство в Камчатском крае велось в период с 1946 по 1970 годы, в период которого построено 43 процентов всех жилых домов в регионе.

5. Общий совокупный объем ввода жилья на территории Камчатского края в период с 2013 по 2022 год составил 659,9 тыс. кв. метров, максимальный объем ввода зафиксирован в 2014 году и составил 87,7 тыс. кв. метров.

По итогам 2022 года объем ввода жилья составил 67,4 тыс. кв. метров, из которых многоквартирные дома составляют 17,1 тыс. кв. метров, и 50,3 тыс. кв. метров индивидуальное жилищное строительство.

6. Обеспечение населения комфортным жильем остается одним из наиболее актуальных вопросов, важнейшим путем решения которого выступает государственная поддержка в рамках нескольких направлений.

7. На территории Камчатского края активно реализуются мероприятия направленные на государственную поддержку молодых семей, предусматривающие предоставление молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в рамках реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (далее - государственная программа Российской Федерации), социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. За период с начала реализации программных мероприятий, до настоящего времени, указанные меры социальной поддержки в сфере жилищных отношений предоставлены 937 молодым семьям.

По состоянию на 1 января 2024 претендуют на выплату 410 семей, в 2023 году реализовано и выдано о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, молодым учителям в возрасте до 35 лет (включительно) общеобразовательных учреждений в Камчатском крае за счет средств краевого бюджета предоставляется социальная выплата на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае.

За период реализации мероприятий с 2015 по 2022 годы 88 учителей края были обеспечены жильем на условиях ипотечного жилищного кредитования. В 2023 году право на социальную выплату реализовали 7 молодых учителей.

8. В целях поддержки отдельных категорий граждан в Камчатском крае с 2013 года реализуются мероприятия по предоставлению социальных выплат на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредитованию (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае. За период реализации государственной поддержкой воспользовались 418 семей.

9. В рамках стимулирования индивидуального жилищного строительства в 2021 году разработаны мероприятия по предоставлению социальных выплат на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на строительство индивидуального жилого дома в Камчатском крае. Свое право на социальную выплату с момента начала реализации программы реализовали 6 семей.

10. Стимулирование спроса на жилье обеспечено развитием рынка ипотечного жилищного кредитования. Правительство Российской Федерации создало необходимые законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечной жилищной сферы. Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в России сыграл единый институт развития в жилищной сфере - акционерное общество "ДОМ.РФ". Благодаря деятельности этого акционерного общества банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.

Так, например, с февраля 2020 года в Камчатском крае успешно реализуется федеральная программа "Дальневосточная ипотека" с самой низкой в Российской Федерации процентной ставкой по кредиту (до 2 процентов годовых), условия которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 N 1609.

В 2022 году желающих участвовать в программе "Дальневосточная ипотека" в Камчатском крае насчитывалось 1 408 человек, 296 человек из которых получили кредит на общую сумму 1 285,95 млн рублей.

В 2023 году отмечается значительный рост (порядка в 2 раза) заинтересованности населения Камчатского края в получении ипотечного жилищного кредита по данной программе. За 11 месяцев 2023 года кредитными учреждениями региона уже принято 2 067 заявлений от граждан, выдано 492 ипотечных жилищных кредита на общую сумму 2 342,2 млн рублей.

Всего со времени начала реализации программы "Дальневосточная ипотека" в Камчатском крае выдано 1 098 ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 4 630,37 млн рублей. Средняя сумма кредита составила 4,22 млн рублей.

11. В соответствии с пунктом 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N Пр-1991 по итогам Восточного экономического форума, пунктом 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 N ММ-П31-19466 по реализации Стратегических инициатив Правительства Российской Федерации по преодолению негативных тенденций и обеспечению роста численности населения Дальнего Востока на период до 2031 года на территории Камчатского края предусмотрена реализация программы "Доступное арендное жилье в Дальневосточном федеральном округе" (далее - программа арендного жилья).

Протоколом президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 21.07.2023 N 4пр утверждены основные параметры программы арендного жилья.

Целью программы арендного жилья является создание условий для предоставления в наем арендного жилья отдельным категориям граждан по ставке ниже рыночной стоимости за счет предоставления мер федеральной и региональной поддержек.

В рамках программы арендного жилья будут реализованы мероприятия, направленные на решение задач по сохранению и привлечению кадров и поддержку крупных производств в Камчатском крае. Механизм реализации программы арендного жилья предусматривает передачу акционерным обществом "ДОМ.РФ" готовых квартир с отделкой и дополнительной комплектацией (мебель, бытовая техника) в аренду за плату региональному оператору в лице акционерного общества "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", 100 процентов акций (долей) которого находится в собственности Камчатского края, с последующей передачей в субаренду целевым категориям граждан и их семьям.

12. Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров в сфере жилищного строительства. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство.

В результате принятых мер к январю 2022 года 16 государственных (муниципальных) услуг в сфере градостроительства переведены в электронный вид. В настоящее время обеспечена возможность для застройщиков подачи заявлений на получение таких услуг через единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг.

13. В числе важнейших социальных проблем своей актуальностью и первостепенностью выделяется задача обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, в частности - расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными.

Наличие аварийного жилищного фонда представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов в Камчатском крае, сдерживает развитие инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность территорий.

Значительная часть жилищного фонда Камчатского края не удовлетворяет потребностям населения не только по объему (обеспеченность на 1 человека), но и по своему качеству: 45,3 процента многоквартирных жилых домов имеют износ от 31 до 65 процентов, 12,9 процента многоквартирных домов - от 66 до 70 процентов, 12,5 процента многоквартирных домов - свыше 70 процентов.

За весь период ликвидации аварийного жилищного фонда (до 1 января 2023 года) в рамках муниципальных программ, предусматривающих переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расселено 96,12 тыс. кв. метров аварийного жилья.

14. Основным фактором, препятствующим устойчивому сокращению непригодного для проживания жилищного фонда, является ежегодный прирост и, соответственно, накопление жилищного фонда, который признается аварийным по итогам его обследования - по состоянию на 1 января 2023 года на территории Камчатского края признанно аварийными 562 жилых дома, в которых проживает 6 635 граждан и требует расселения жилые помещения общей площадью 139,54 тыс. кв. метров.

15. Одной из наиболее острых социальных проблем остается проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми Камчатский край имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2024 года на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление социальной выплаты, состоят 646 семей, подлежащих обеспечению жильем.

16. Важным направлением деятельности Камчатского края является защита имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 2013 по 2022 года обеспечено жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 1 396 детей данной категории.

По данным Единой государственной информационной системы социального обеспечения, численность детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, по состоянию на 1 января 2023 года составила 606 человек в возрасте от 14 лет и старше, из них право на получение жилья возникло у 235 лиц указанной категории, в связи с достижением совершеннолетия.

17. В целях ликвидации сейсмоопасного фонда с 2009 года на территории Камчатского края построено с привлечением средств федерального бюджета 44 жилых дома, общей площадью более 120 тыс. кв. метров, из сейсмоопасных домов переселено более 2 тысяч семей. Выполнены работы по сейсмоусилению 45 жилых домов (общей площадью 126,11 тыс. кв. метров), а также 15 объектов социальной сферы (школы, детские сады, больницы, общей площадью 32,4 тыс. кв. метров).

Вместе с тем, на территории Камчатского края остается более 1 500 объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости, в том числе 1 150 объектов жилищного назначения, общей площадью 1846,00 тыс. кв. метров, что составляет 25 процентов от общей площади жилищного фонда Камчатского края.

18. К основным рискам реализации Программы относятся:

1) макроэкономические риски - возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование строительной отрасли, а также затормозить структурные преобразования в ней;

2) финансовые риски, связанные с возможным отсутствием необходимого финансового обеспечения мероприятий и низкой инвестиционной привлекательностью отдельных проектов и программ.

19. Реализация Программы позволяет организовать улучшение жилищных условий к 2030 году не менее 9,3 тыс. семей, что в конечном счете положительно скажется на улучшении качества жизни населения Камчатского края.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

20. Приоритеты региональной политики в жилищной сфере определены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р, Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р.

21. Программа направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года "Улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 1200,0 тыс. кв. метров в год", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

22. Приоритет в жилищной сфере - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, а также для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Камчатского края.

Основными приоритетами региональной политики в жилищной сфере являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, что характеризуется ростом объемов вводимого жилья.

23. Реализация направлений региональной политики в жилищной сфере будет способствовать достижению следующих целей Программы:

1) увеличение годового объема ввода жилья до 83 тыс. кв. метров к 2030 году;

2) улучшение жилищных условий к 2030 году не менее 9,3 тыс. семей.

24. В результате реализации указанных приоритетных направлений государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере к 2030 году будет достигнут качественно новый уровень состояния жилищной сферы.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

25. Программа взаимосвязана со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации.

26. Программа оказывает влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации, направленной на увеличение годового объема ввода жилья до 120 тыс. кв. метров к 2030 году, улучшение жилищных условий к 2030 году не менее 5 млн. семей, расселение до 2024 года 9,500 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда.

27. Программой установлены показатели, влияющие на достижение показателей государственной программы Российской Федерации:

1) объем жилищного строительства;

2) количество семей, улучшивших жилищные условия, нарастающим итогом.

4. Задачи государственного управления в жилищной сфере, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы

28. Для достижения целей по улучшению жилищных условий граждан, Программой предусмотрены следующие задачи государственного управления:

1) приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями по договорам социального найма;

2) снижение уровня нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Камчатского края;

3) заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по предоставлению субвенций бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период до 1 января 2017 года;

5) переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период до 1 января 2022 года;

6) обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

7) создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы) для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома;

8) создание условий для обеспечения граждан доступным жильем с применением механизмов ипотечного жилищного кредитования;

9) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

10) создание условий для обеспечения граждан доступным индивидуальным жильем с применением механизмов ипотечного жилищного кредитования;

11) обеспечение проведения оценки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида;

12) изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленной инвалидностью лица, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению;

13) приспособление жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов;

14) предоставление отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, арендного жилья.

29. Для достижения цели по увеличению объемов возводимого жилья в крае Программой предусмотрены следующие задачи государственного управления:

1) обеспечение перспективного жилищного строительства;

2) создание условий для развития жилищного строительства;

3) ликвидация объектов капитального строительства, представляющих угрозу жизни и здоровью населения Камчатского края;

4) подготовка документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания территорий) городских округов и поселений в Камчатском крае;

5) внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований в Камчатском крае (схемы территориального планирования и правила землепользования и застройки муниципальных районов, генеральные планы, правила землепользования и застройки городских, муниципальных округов и поселений);

6) обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае актуальной нормативной документацией в сфере градостроительства;

7) внесение изменений в схему территориального планирования Камчатского края;

8) повышение безопасности проживания граждан до приемлемого уровня в условиях высокой сейсмической активности;

9) переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2022 года;

10) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения Камчатского края.

30. Для достижения задач, указанных в частях 28 и 29 настоящего Порядка, будет осуществляться единая комплексная политика, охватывающая все предметы совместного ведения, относящиеся к сфере реализации Программы, преемственности государственной политики в сфере жилищного строительства, соответствия ее требованиям основных документов стратегического планирования.