Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 августа 2023 г. N Ф08-7216/23 по делу N А32-47927/2022

г. Краснодар

22 августа 2023 г.

Дело N А32-47927/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Россы" (ИНН 0703005299, ОГРН 1030700362417) - Смирнова В.Е. (доверенность от 15.08.2023), в отсутствие ответчика - управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 2301050640, ОГРН 1042300005010), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Россы" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу N А32-47927/2022, установил следующее.

ООО "Россы" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к управлению капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - управление) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 18.04.2022 N 081850000082001000 на выполнение работ по строительству объекта "Клуб со зрительным залом на 200 мест по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Советская, 99".

Решением суда от 17.02.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.05.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление. Податель жалобы указывает, что суды не дали надлежащую оценку необоснованному отказу ответчика как собственника объекта строительства в предоставлении обществу необходимой документации для временного технологического присоединения к электрической энергии. В нарушение условий контракта заказчик отказывался содействовать подрядчику в получении у энергосбытовой организации временного подключения на период строительства. Общество уведомляло управление о приостановлении выполнения работ в связи с указанными обстоятельствами. Утверждение нового графика строительства с целью соблюдения соглашения о финансировании производилось в течение 2 месяцев, в течение которых также было невозможность осуществлять выполнение работ. Суды не дали надлежащую оценку письмам подрядчика от 26.07.2022, 05.08.2022 и 30.08.2022, в которых содержалась просьба подрядчика о содействии в присоединении электропринимающих устройств с учетом ответов ПАО "Россети Кубань".

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что по результатам проведенного аукциона (ИКЗ 223230105064023010100101170014120414) 18.04.2022 общество (подрядчик) и управление (заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44) заключили государственный контракт N 081850000082001000 (N 3230105064022000005 в ЕИС;

далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязан выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Клуб со зрительным залом на 200 мест по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Советская, 99" (далее - работы), а заказчик - принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленные контрактом. Выполнение работ на объекте осуществляется в соответствии с приложениями: N 1, 2; 3; 4, 5, 6, 7, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Стоимость работ составляет 109 336 666 рублей 06 копеек (пункт 2.1 контракта).

В силу пункта 3.1 контракта общий срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.04.2023 с учётом этапов исполнения контракта, указанных в пункте 2.1.1 с учетом дополнительных соглашений от 12.05.2022 N 1 и от 10.08.2022 N 2.

Согласно пункту 2.1.1 контракта и приложению N 2 к контракту (график производства этапов работ) этапы исполнения следующие:

1 этап - подготовительные работы: с даты заключения муниципального контракта по 10.05.2022, стоимость этапа 2 683 029 рублей 60 копеек;

2 этап - земляные работы: с даты заключения муниципального контракта по 20.05.2022, стоимость этапа 445 370 рублей 40 копеек;

3 этап - устройство фундаментов и оснований: с 10.05.2022 по 06.06.2022, стоимость этапа 5 183 572 рубля 80 копеек;

4 этап - возведение несущих конструкций колонн, балок, стен на отм. -3,400:

с 07.06.2022 по 10.08.2022, стоимость этапа 996 952 рубля 80 копеек;

5 этап - стены подвала, обратная засыпка, гидроизоляция: с 07.06.2022 по 20.08.2022, стоимость этапа 1 386 796 рублей 80 копеек;

6 этап - возведение несущих конструкций плит перекрытия на отм. -0,100; +0,970:

с 07.06.2022 по 17.08.2022, стоимость этапа 2 318 485 рублей 20 копеек;

7 этап - возведение несущих конструкций колонн, балок, стен на отм. - 0,100; +0,970: с 07.06.2022 по 24.08.2022, стоимость этапа 1 567 614 рублей;

8 этап - возведение несущих конструкций плит перекрытия на отм. +3,650; +4,550:

с 07.06.2022 по 31.08.2022, стоимость этапа 2 387 287 рублей 20 копеек;

9 этап - возведение несущих конструкций плит перекрытия на отм. +7,700:

с 07.06.2022 по 07.09.2022, стоимость этапа 1 541 508 рублей;

10 этап - возведение несущих конструкций колонн, балок, стен на отм. +3,650; +4,550: с 07.06.2022 по 14.09.2022, стоимость этапа 1 462 555 рублей 20 копеек;

11 этап - возведение несущих конструкций колонн, балок, стен отм. +7,700:

с 07.06.2022 по 21.09.2022, стоимость этапа 1 230 283 рубля 20 копеек;

12 этап - возведение несущих конструкций балок, плит перекрытия на отм. +11,000: с 07.06.2022 по 30.09.2022, стоимость этапа 3 420 458 рублей 40 копеек;

13 этап - металлоконструкции, лестницы: с 15.05.2022 по 25.11.2022, стоимость этапа 2 916 880 рублей 80 копеек;

14 этап - возведение наружных стен: с 07.06.2022 по 20.10.2022, стоимость этапа 3 509 586 рублей;

15 этап - возведение перегородок: с 07.06.2022 по 31.10.2022, стоимость этапа 2 012 514 рублей;

16 этап - устройство кровли: с 01.10.2022 по 31.10.2022, стоимость этапа 1 431 644 рубля 40 копеек;

17 этап - фасадные работы: с 01.12.2022 по 30.03.2023, стоимость этапа 6 442 743 рубля 60 копеек;

18 этап - окна: с 01.11.2022 по 30.11.2022, стоимость этапа 2 235 966 рублей;

19 этап - внутренние отделочные работы (черновые): с 31.10.2022 по 25.01.2023, стоимость этапа 5 321 100 рублей;

20 этап - внутренние отделочные работы (чистовые): с 01.11.2022 по 25.04.2023, стоимость этапа 15 498 870 рублей 46 копеек;

21 этап - устройство внутренних санитарно-технических систем: с 01.12.2022 по 25.02.2023, стоимость этапа 2 031 128 рублей 40 копеек;

22 этап - устройство внутренних электротехнических систем: с 01.12.2022 по 01.03.2023, стоимость этапа 3 713 554 рубля 80 копеек;

23 этап - устройство внутренних трубопроводных систем отопления: с 15.12.2022 по 15.03.2023, стоимость этапа 5 956 348 рублей 80 копеек;

24 этап - устройство внутренних трубопроводных систем вентиляции: с 15.12.2022 по 15.04.2023, стоимость этапа 7 364 234 рубля 40 копеек;

25 этап - устройство внутренних слаботочных систем: с 01.12.2022 по 15.04.2023, стоимость этапа 1 321 756 рублей 80 копеек;

26 этап - пусконаладочные работы: с 15.04.2023 по 28.04.2023, стоимость этапа 1 013 046 рублей;

27 этап - устройство наружных электрических сетей и линий связи: с 10.05.2022 по 10.02.2023, стоимость этапа 6 482 487 рублей 60 копеек;

28 этапа - наружные сети водоснабжения: с 10.05.2022 по 28.02.2023, стоимость этапа 15 293 505 рублей 60 копеек;

29 этап - наружные сети канализации: с 10.05.2022 по 28.02.2023, стоимость этапа 319 209 рублей 60 копеек;

30 этап - возведение крыльца: с 01.11.2022 по 30.11.2022, стоимость этапа 403 621 рубль 20 копеек;

31 этап - благоустройство: с 01.11.2022 по 28.04.2023, стоимость этапа 1 444 554 рубля.

В соответствии с решением заказчика от 12.09.2022 контракт расторгнут в одностороннем порядке, в обоснование чего заказчиком указано следующее: обязательства подрядчика по выполнению работ в сроки, предусмотренные контрактом, нарушены, что подтверждается актом выездной проверки от 24.08.2022. Кроме того, не начаты работы по этапам 8 - 15, в связи с чем 26.08.2022 заказчик в адрес подрядчика направил претензию N 22-21-1564/22 с требованием об уплате неустойки (штрафа, пени) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, и устранению нарушений до 10.09.2022, однако требования, указанные в претензии, не выполнены подрядчиком. По состоянию на 12.09.2022 обязательства по выполнению работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к контракту, подрядчиком не исполняются, что подтверждается актом проверки исполнения замечаний от 12.09.2022 N 1209П/22.

Не согласившись с указанным решением управления, общество обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Правоотношения по спорному контракту регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Законом N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, доводы и возражения сторон, с учетом конкретных обстоятельства по делу, суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований, обоснованно исходили из наличия оснований, подтверждающих существенное нарушение истцом обязательств, что послужило причиной расторжения в одностороннем порядке спорного контракта.

Управление указало, что с 22.07.2022 работы на объекте обществом не ведутся, согласно журналу общих работ последний рабочий день 21.07.2022, каких-либо документов о приостановке работ и их причин в адрес управления не поступало, отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ составляет 101 календарный день, просрочка допущена по этапам с 4 по 8, до даты расторжения договора не начаты работы по этапам 8 - 15. В рамках исполнения контракта управление в адрес общества направило следующие письма: от 24.05.2022 N 22-21-899/22 о предоставлении геодезической документации подготовительного периода (пункт 8.15 контракта), проекта производства работ (пункт 8.14 контракта), заполненных и заверенных ответственными лицами общего и специальных журналов (пункт 4.1.3 контракта); от 31.05.2022 N 22-21-939/22 о принятии мер для устранения выявленных отставаний от графика (пункты 2.1.1 и 4.1.1 контракта);

от 29.06.2022 N 22-21-1176/22 о принятии мер для устранения выявленных отставаний от графика (пункты 2.1.1 и 4.1.1 контракта); от 01.09.2022 N 22-21-1603/22 об устранении нарушений условий контракта, требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительных норм и правил, техники безопасности, правил охраны труда, правил противопожарного режима, рабочей документации и другой нормативно-правовой документации, в том числе о предоставлении в срок до 05.09.2022 организационно-технической документации, непредставленной в установленный контрактом срок;

от 01.09.2022 N 22-21-1605/22 об устранении нарушений условий контракта в части исполнения графика производства строительно-монтажных работ (пункты 2.1.1 и 4.1.1 контракта) и непредставления в срок организационно-технической документации (пункты 4.1.3, 4.1.7, 4.1.32, 4.1.34, 4.1.37, 8.14, 8.15 контракта).

Суды установили нарушение срока выполнения работ и признали существенным нарушением условий контракта, позволяющим управлению расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Из представленных актов формы N КС-2 и справок формы N КС-3 работы выполнялись управлением до 16.08.2022, то есть с отставанием от графика производства по 1 - 3 этапам, работы по этапам 4 - 10 не выполнены. На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 12.09.2022 у управления имелись правовые основания для расторжения контракта ввиду существенного нарушения обществом сроков выполнения этапов работ по контракту, действия управления по расторжению в одностороннем порядке контракта являются правомерными, соответствуют пункту 13.4 контракта и положениям статьи 715 Гражданского кодекса.

Податель жалобы ссылается на отсутствие надлежащего содействия заказчика в выполнении работ на объекте, а именно: в получении у энергосбытовой организации временного подключения на период строительства.

Суды дали надлежащую оценку изложенному обстоятельству. Апелляционный суд правомерно указал, что в уведомлениях от 26.07.2022, 05.08.2022 и 30.08.2022 относительно временного подключения к электрическим сетям, адресованных управлению, общество указало, что действия по временному подключению надлежит совершить управлению, ссылаясь на отказ, полученный от ПАО "Россети Кубань". Между тем апелляционный суд установил, что в пункте 4.1.29 стороны предусмотрели, что подрядчик самостоятельно осуществляет в установленном порядке временные подключения коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке и подключение вновь построенных коммуникаций в точках подключения в соответствии с проектом. Данное условие контракта не противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861. В ответе ПАО "Россети Кубань" было указано, что обществом не приложены к заявлению правоустанавливающие документы на объект недвижимого имущества и земельный участок, на котором будет вестись строительство. В уведомлениях от 26.07.2022, 05.08.2022 и 30.08.2022 общество не запрашивало данные документы, а фактически перекладывало свою обязанность по обеспечению временного подключения к электрическим сетям на управление.

Кроме того, при установлении обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленные сроки, общество не воспользовалось правом на приостановление производства работ. Довод подателя жалобы о том, что материалы дела содержат уведомление о приостановке производства работ, не нашел документального подтверждения. Указание общества на то, что им представлено соответствующее доказательство не только в суд первой инстанции, но и заявлено о приобщении в апелляционном суде по требованию суда, изложенному в определении от 25.04.2023, подлежит отклонению. Выполняя определение суда, общество направило письмо от 07.09.2022 N 203, в котором выразило несогласие с требованиями, изложенными управлением в претензии от 26.08.2023.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу N А32-47927/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Аваряскин

Судьи

Е.Л. Коржинек А.В. Садовников