Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2023 г. N Ф08-8927/23 по делу N А32-41165/2021

г. Краснодар

08 сентября 2023 г.

Дело N А32-41165/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - Степановой С.О. (доверенность от 21.12.2022), в отсутствие представителей администрации муниципального образования город-курорт Анапа, общества с ограниченной ответственностью "Анапское производственное предприятие "Меркурий-2"" (ИНН 2301000801, ОГРН 1022300517326), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу N А32-41165/2021, установил следующее.

ООО "Анапское производственное предприятие "Меркурий-2"" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2021 о назначении административного наказания по делу N 130 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 427 241 рубля штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация).

Решением суда от 25.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.06.2023 решение суда от 25.04.2023 изменено, абзац 1 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Признать незаконным и отменить постановление управления от 01.07.2021 о назначении обществу административного наказания по делу N 130 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа, превышающего 100 тыс. рублей". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Управление ссылается на то, что расчет административного штрафа произведен верно. Суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что частичное использование территории не по целевому назначению влияет на размер административного штрафа. Судом апелляционной инстанции не принят во внимание судебный акт, принятый в отношении директора общества, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям от 31.05.2021 ЕГРН земельный участок площадью 6274 кв. м с кадастровым номером 23:37:0000000:1477 расположен по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, имеет вид разрешенного использования "проектирование и строительство берегозащитных сооружений", категория земель "земли населенных пунктов". Собственником земельного участка является муниципальное образование город-курорт Анапа.

13 сентября 2018 года участок передан в аренду обществу на основании договора от 20.06.2018 N 3700008075.

Согласно акту обследования от 31.05.2021 управление выявило, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0000000:1477 расположены два некапитальных одноэтажных строений (беседки) коммерческого назначения.

Управление пришло к выводу, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1477 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или виду разрешенного использования, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Управление 15.05.2021 составило протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 01.06.2021 по делу N 130 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 427 241 рубля.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 8.8 КоАП РФ, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Доводы кассационной жалобы сводятся исключительно к несогласию с размером штрафа и порядком его исчисления, следовательно, судебный акт подлежит проверке в названной части.

Суд первой инстанции признал правомерным размер назначенного управлением штрафа в сумме 427 241 рубля.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда в части административного наказания, указал, что административный орган за основу расчета штрафа взял площадь всего участка, предоставленного обществу по договору аренды (6274 кв. м). При этом согласно представленной управлением фототаблице, а также представленной обществом проектной документации на пляж беседки занимают не всю территорию земельного участка, а ее часть. Управление в постановлении от 01.07.2021 по делу N 130 не конкретизировало площадь территории, занимаемую обществом не по целевому назначению.

Поскольку в данном случае управлением не определена площадь участка, занимаемого не по целевому назначению, соответственно, не определена кадастровая стоимость такой территории, то суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что размер назначенного штрафа подлежит снижению до 100 тыс. рублей. Суд апелляционной инстанции посчитал, что указанный размер штрафа соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и соразмерен совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

С учетом изложенного апелляционный суд изменил принятое по делу решение от 25.04.2023 в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2021 в части размера штрафа, превышающего 100 тыс. рублей.

Однако суд округа полагает, что выводы суда апелляционной инстанции в обжалуемой части нельзя признать правильными ввиду следующего.

Санкция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из расчета управления видно, что 1,5% от кадастровой стоимости спорного земельного участка (28 482 767 рублей 94 копейки) составляет 427 241 рубль.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что административный штраф согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, будучи денежным взысканием, может выражаться в величине кратной кадастровой стоимости земельного участка (пункт 10 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ), предусмотренные названным Кодексом размеры административных штрафов должны соотносится с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 N 3060-О, от 17.07.2018 N 1692-О, от 14.01.2020 N 3-О и от 28.12.2021 N 2971-О).

Санкция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ направлена на пресечение нарушений законодательства в части надлежащего использования земельных участков. Размер административного штрафа за совершение указанного административного правонарушения исчисляется в процентах от кадастровой стоимости такого земельного участка, который по смыслу части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации является единым целостным объектом земельных отношений, имеющим характеристики, позволяющие определять его в качестве индивидуально определенной недвижимой вещи до тех пор, пока не осуществлен выдел доли с последующим образованием одного или нескольких самостоятельных земельных участков (статьи 6 и 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Определенный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ размер административного штрафа согласуется с одним из способов установления штрафной санкции, предусмотренных в части 1 статьи 3.5 "Административный штраф" КоАП РФ, и позволяет назначить наказание с учетом указанных в части 2 статьи 4.1 "Общие правила назначения административного наказания" названного Кодекса.

С учетом изложенного размер штрафа в сумме 427 241 рубль, рассчитанный управлением, обоснованно признан судом первой инстанции верным.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам, оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированно отказал в удовлетворении заявленных требований, суд округа в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным отменить постановление суда апелляционной инстанции от 15.06.2023 и оставить без изменения решение суда от 25.04.2023.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу N А32-41165/2021 отменить.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2023 по делу N А32-41165/2021 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева