Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 октября 2023 г. N Ф08-10138/23 по делу N А53-36263/2022

г. Краснодар

16 октября 2023 г.

Дело N А53-36263/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В., Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от заявителя - некоммерческой организации "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" (ИНН 6167111598, ОГРН 1136100005579) - Беспалова А.С. (доверенность от 16.01.2023), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172) - Мироненко О.Н. (доверенность от 10.01.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "СК МаксиСтрой" (ИНН 6163107985, ОГРН 1116195006180) - Александровой А.И. (доверенность от 04.04.2023), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Строй-Инжиниринг" (ИНН 6167099171, ОГРН 1086167002888), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу некоммерческой организации "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу N А53-36263/2022, установил следующее.

НО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" (далее - Фонд капитального ремонта) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) от 02.08.2022 N РНПО 61-8/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "СК МаксиСтрой" (далее - ООО "СК МаксиСтрой") и общество с ограниченной ответственностью "Строй-Инжиниринг" (далее - ООО "Строй-Инжиниринг").

Решением суда от 06.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.06.2023, в удовлетворении заявления Фонда капитального ремонта отказано.

Суды поддержали выводы управления об отсутствии признаков недобросовестности в действиях подрядчика.

В кассационной жалобе Фонд капитального ремонта просит отменить решение суда от 06.04.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 30.06.2023, принять по делу новый судебный акт, которым признать решение управления неправомерным и отменить его, а также внести информацию об ООО "СК МаксиСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП). Заявитель жалобы указывает, что в рамках осуществления строительного контроля, проведенного ООО "Строй-Инжиниринг" 21.04.2022 и 16.05.2022, установлено, что работы на объектах по спорным адресам не выполняются, материалы и оборудование для выполнения работ на объекте отсутствуют. ООО "Строй-Инжиниринг" уведомило о выявленных нарушениях ООО "СК МаксиСтрой", однако работы по капитальному ремонту подрядчиком так и не начаты. Выводы судов противоречат нормам как материального права, так и процессуального права и исключают возможность признания уважительности причин нарушения сроков начала выполнения работ со стороны ООО "СК МаксиСтрой".

В отзывах на кассационную жалобу управление и ООО "СК МаксиСтрой" считают обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просят кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Фонда капитального ремонта поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель управления и ООО "СК МаксиСтрой" возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 22.04.2021 по результатам электронного аукциона N 205850000012100068/РТС261А210068 между Фондом капитального ремонта (заказчик) и ООО "СК МаксиСтрой" (подрядчик) заключен договор N 55-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - договор), расположенных в Ростовской области по 19 адресам: Дубовское сельское поселение, Дубовский район, с. Дубовское: пер. Братский, 31; пер. Герцена, д. 69; пер. Герцена, д. 73; Зимовское сельское поселение, Зимовниковский район, п. Зимовники, пер. Крестьянский, д. 956; пер. Третьяковский, д. 96; ул. Дзержинского, д. 191, ул. Октябрьская, д. 22в; Орловское сельское поселение, Орловский район, пер. Оборонный, д. 5; пер. П. Конной армии, д. 59; пер. П. Конной армии, д. 61; Ремонтенское сельское поселение, Ремонтенский район, с. Ремонтенское: ул. Пушкина, д. 60; ул. Пушкина, д. 64; Добровольское сельское поселение, Волгодонской район, п. Саловский, ул. Энергетиков, д. 1; Цимлянское городское поселение, Цимлянский район, г. Цимлянск: пер. Газетный, д. 26; ул. Карла Маркса, д. 16; ул. Набережная, д. 7; ул. Советская, д. 4; ул. Советская, д. 5; ул. Советская, д. 9.

Пунктом 1.2 договора определено, что срок выполнения работ определяется графиком выполнения работ (приложение N 2 к договору - график выполнения работ содержит адресный перечень многоквартирных домов, виды работ, стоимость работ, дату начала выполнения работ (день, следующий за датой заключения договора), дату окончания работ - 01.07.2022)).

Согласно пункту 5.1 договора подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 5 календарных дней с даты начала работ, установленной графиком выполнения работ.

В пункте 12.2 договора определено, что заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор с взысканием причиненных убытков в случае задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников в многоквартирном доме.

В ходе строительного контроля заказчик пришел к выводу о том, что подрядчик по состоянию на 07.06.2022 не приступил к выполнению работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, расположенных по 3 адресам: Ростовская область, Дубовское сельское поселение, Дубовский район, с. Дубовское, пер. Герцена, д. 69; Ростовская область, Ремонтенское сельское поселение, Ремонтенский район, с. Ремонтное, ул. Пушкина, д. 64; Ростовская область, Цимлянское городское поселение, Цимлянский район, г. Цимлянск, ул. Набережная, д. 7, материалы, и оборудование для выполнения работ на объекте отсутствуют. Заказчик уведомил подрядчика о выявленных нарушениях.

10 июня 2022 года заказчик принял решение об одностороннем расторжении договора и направил его в адрес ООО "СК МаксиСтрой". Договор расторгнут в одностороннем порядке 01.07.2022.

6 июля 2022 года Фондом капитального ремонта направлены документы и информация в управление для рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО "СК МаксиСтрой" в РНП.

По результатам рассмотрения дела N РНПО 61-8/2022 комиссия управления 02.08.2022 вынесла решение о невнесении в РНП сведений об ООО "СК МаксиСтрой".

Не согласившись с данным решением управления, Фонд капитального ремонта обжаловал его в суд.

Судебные инстанции, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95, частями 1, 2, 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оценив представленные доказательства, пришли к выводу о законности решения управления от 02.08.2022 N РНПО 61-8/2022 и об отказе в удовлетворении требований Фонда капитального ремонта.

Судами установлено, что решение об одностороннем расторжении договора мотивировано заказчиком тем, что ООО "СК МаксиСтрой" задержало начало выполнения работ более, чем на 5 календарных дней, по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме, а также по результатам строительного контроля, проведенного 21.04.2022 и 16.05.2022, и на момент принятия решения об одностороннем расторжении договора не приступило к выполнению работ на 3 объектах, расположенных по следующим адресам: с. Ремонтное, ул. Пушкина, д. 64; с. Дубовское, пер. Герцена, д. 69; г. Цимлянск, ул. Набережная, д. 7. Решение от 10.06.2022 принято Фондом капитального ремонта спустя год после вмененных заказчику нарушений в части начала выполнения работ.

В рамках дела N А53-24538/2022 по оспариванию решения заказчика об одностороннем расторжении договора судебными актами установлено, что подрядчиком, в подтверждение начала выполнения работ на объектах, расположенных по адресам Ростовская область, Ремонтненское сельское поселение, с. Ремонтное, ул. Пушкина, д. 64; Ростовская область, Дубовское сельское поселение, с. Дубовское, пер. Герцена, д. 69, представлены акты начала выполнения работ от 21.05.2021 (т. 1, л. д. 108 - 110). Представленные в материалы дела акты подписаны сторонами в отношении всех спорных объектов и подтверждают, что подрядчик к выполнению работ приступил.

При этом, в дальнейшем Фонд капитального ремонта принимал всю необходимую документацию от ООО "СК МаксиСтрой" по объектам.

В период осуществления строительного контроля работы 21.04.2022 и 16.05.2022 завершены и приняты на объектах по адресам: Волгодонской район, Добровольское сельское поселение, п. Саловский, ул. Энергетиков, 1 - ремонт системы электроснабжения; Дубовский район, Дубовское сельское поселение, с. Дубовское, пер. Герцена, 73 - ремонт системы электроснабжения; Зимовниковский район, Зимовниковское сельское поселение, п. Зимовники, пер. Крестьянский, 956 - ремонт системы электроснабжения; Зимовниковский район, Зимовниковское сельское поселение, п. Зимовники, пер. Третьяковский, 96 - ремонт крыши; Орловский район, Орловское сельское поселение, п. Орловский, пер. П. Конной Армии, 59 - ремонт фасада, подвала, фундамента; Орловский район, Орловское сельское поселение, п. Орловский, пер. П. Конной Армии, 61 - ремонт фасада, подвала, фундамента; Цимлянский район, Цимлянское городское поселение, г. Цимлянск, ул. Советская, 4 - ремонт фасада, подвала, фундамента; Цимлянский район, Цимлянское городское поселение, г. Цимлянск, ул. Советская, 5 - ремонт фасада, подвала, фундамента. Документация проверена, подписана и передана по реестрам заказчику. Подтверждение принятия работ подтверждается реестрами приема-передачи документов по объектам (в электронном виде сопроводительное письмо от 13.06.2023).

По решению собственников многоквартирных домов по адресам: Орловское сельское поселение, Орловский район, пер. Оборонный, д. 5, Ремонтненское сельское поселение, с. Ремонтное, ул. Пушкина, д. 60, г. Цимлянск, пер. Газетный, 26, с. Дубовское, пер. Братский, 31 перенесены сроки капитального ремонта на 2025 и 2030 годы, соответствующие адреса исключены дополнительными соглашениями из условий договора.

Выполнение работ по части оставшихся объектов не в установленные договором сроки обусловлено не виновными действиями подрядчика, а объективными обстоятельствами, в том числе в связи с решением собственников многоквартирного дома о переносе периода проведения работ с зимнего периода на летний, что заказчик не оспаривал.

По адресам: Дубовский район, Дубовское сельское поселение, с. Дубовское, пер. Герцена, д. 69; Зимовниковский район, Зимовниковское сельское поселение, п. Зимовники, ул. Дзержинского, д. 191; Цимлянское городское поселение, г. Цимлянск, ул. Советская, д. 9; Цимлянский район, Цимлянское городское поселение, г. Цимлянск, ул. Карла Маркса, д. 16; Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, с. Ремонтное, ул. Пушкина, д. 64 процент выполнения работ (более "0") зафиксирован в еженедельных отчетах от 23.11.2021, 24.05.2022, 14.06.2022 и 21.06.2022, предоставленных заказчику (скриншоты отправки в электронном виде к сопроводительному письму от 13.06.2023).

На вышеуказанных объектах по состоянию на 01.07.2022 производство работ не завершено, процент выполнения составил:

1) Цимлянский район, Цимлянское городское поселение, г. Цимлянск, ул. Советская, д. 9: ремонт системы теплоснабжения - 90%; ремонт системы холодного водоснабжения - 90%; ремонт системы водоотведения - 90%;

2) Зимовниковский район, Зимовниковское сельское поселение, п. Зимовники, ул. Дзержинского, д. 191: ремонт системы теплоснабжения - 85%; ремонт системы холодного водоснабжения - 85%; ремонт системы водоотведения - 70%;

3) Цимлянский район, Цимлянское городское поселение, г. Цимлянск, ул. Карла Маркса, д. 16: ремонт системы теплоснабжения - 90%; ремонт системы холодного водоснабжения - 90%; ремонт системы водоотведения - 90%;

4) Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, с. Ремонтное, ул. Пушкина, д. 64: ремонт крыши - 60%;

5) Дубовский район, Дубовское сельское поселение, с. Дубовское, пер. Герцена, д. 69: ремонт крыши - 50%, что отражено в еженедельном отчете от 05.07.2022 (скриншот отправки в электронном виде сопроводительное письмо от 13.06.2023).

Более этого, в материалы дела представлены акты по форме КС-2 с доказательствами их направления заказчику 28.06.2022, подтверждающие выполнение работ по адресам: ул. Пушкина, д. 64 и пер. Герцена, д. 69.

По смыслу статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от договора подряда возможен до окончания выполнения работ. В том случае, когда обязательства выполнены подрядчиком, а работы завершены, отказ от договора подряда не допускается. ООО "СК МаксиСтрой" представлен акт осмотра МКД по адресу: Ростовская область, Цимлянское городское поселение, г. Цимлянск, ул. Набережная, д. 7, подписанный представителями подрядчика, заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, согласно которому выполнение работ на данном объекте не требовалось.

В связи с этим подрядчик направил заказчику письмо с вопросом о возможности переноса работ, заказчик перенос работ согласовал.

Отсутствие необходимости в проведении капитального ремонта крыши подтверждается также техническим отчетом от 20.12.2021.

Доказательств, опровергающих существование обстоятельств, являющихся основанием для приостановления работ, Фондом капитального ремонта не представлено.

Более этого, Фонд капитального ремонта не отрицал удовлетворительное состояние крыши на момент подписания акта осмотра, невозможность проведения работ в зимний период не оспаривал.

Взаимодействие с собственниками многоквартирного дома и устранение обстоятельств, препятствующих выполнению работ, возложено на Фонд капитального ремонта, как на специализированную организацию, созданную с целью содействия в проведении капитального ремонта в многоквартирных домах.

Добросовестность поведения подрядчика также подтверждается ответом прокуратуры Ростовской области от 28.02.2023 (представлен в электронном виде к приложению к отзыву от 23.06.2023), письмом от 13.03.2023 N 462, содержащим акты КС-2 по всем объектам.

При таких обстоятельствах выводы судов о законности вынесенного управлением решения являются верными.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу N А53-36263/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.В. Гиданкина Л.А. Черных