Приложение N 1. Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич

Приложение N 1
к постановлению
Администрации Угличского
муниципального района
от 29.12.2023 N 1399

Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о размещении НТО на территории городского поселения Углич (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях создания условий для обеспечения жителей городского поселения Углич услугами торговли и общественного питания, а также упорядочения размещения НТО.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок и основания для размещения НТО на территории городского поселения Углич.

1.3. Положение распространяется на отношения, связанные с размещением НТО на территории городского поселения Углич на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

1.4. Подать заявление в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района на заключение договора на право размещения НТО, включенных в Схему размещения НТО, могут юридические лица, индивидуальные предприниматели и самозанятые граждане (далее - заявители), имеющие намерения разместить НТО на территории городского поселения Углич.

1.5. Требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением НТО:

- находящихся на территориях розничных рынков;

- при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий, имеющих временный характер; при проведении ярмарок, выставок-ярмарок.

1.6. Определение мест передвижных средств развозной и разносной уличной торговли при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих временный характер, осуществляет Управление финансов Администрации Угличского муниципального района.

2. Основные понятия и их определения

2.1. Для целей Положения применяются следующие основные понятия:

а) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

б) Субъект - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или плательщик налога на профессиональный доход (самозанятый), занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке;

в) схема размещения нестационарных торговых объектов (Схема НТО) - схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

г) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. К нестационарным торговым объектам относятся торговый павильон, киоск, торговая палатка, торговая галерея, торговый автофургон, автолавка, торговая тележка, автоцистерна, бахчевой развал, елочный базар, торговый автомат;

д) автолавка - автомагазин, в котором в течение одного рабочего дня осуществляется развозная торговля по нескольким местам, указанным в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Классификация других НТО по типам (торговый павильон, киоск, торговая палатка, торговая галерея, торговый автофургон, торговая тележка, автоцистерна, бахчевой развал, елочный базар, торговый автомат) применяется в соответствии с ГОСТ Р 51303-2023 "Торговля. Термины и определения";

е) уполномоченный орган - структурное подразделение Администрации Угличского муниципального района (Управление финансов, сокращенно - УФ), уполномоченное на проверку заявления Субъекта о заключении договора на размещение НТО/внесение изменений в Схему размещения НТО, направление запроса и получение от Субъекта недостающих сведений для рассмотрения заявления, подготовку проекта договора между Субъектом и Управлением финансов, уведомление Субъекта о принятом по заявлению решении, на организацию и проведение аукциона по продаже права на заключение договоров на размещение НТО, на ведение реестра договоров на размещение НТО, по контролю за исполнением условий договоров на размещение НТО.

Основные понятия, применяемые в настоящем Положении, по своему содержанию соответствуют понятиям, используемым в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказе Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов".

3. Требования к размещению и внешнему виду нестационарных торговых объектов

3.1. Размещение НТО осуществляется в местах, определенных в Схеме размещения НТО на территории городского поселения Углич (далее - Схема), утвержденной постановлением Администрации Угличского муниципального района.

3.2. Проект Схемы (проект изменений и дополнений в Схему) разрабатывает Управление финансов Администрации Угличского муниципального района.

3.3. Размещение НТО должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

Размещение НТО должно соответствовать комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику города Углича.

В случаях размещения НТО в пределах красных линий улиц и дорог их размещение возможно только на замощенной (асфальтированной) площадке в границах тротуара и при условии свободной ширины прохода по тротуару не менее 1,5 метра от крайнего элемента объекта торговли до края проезжей части.

При размещении НТО должен быть предусмотрен удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов. Разгрузку товара требуется осуществлять без заезда машин на тротуар и зеленую зону.

Размещаемые НТО не должны препятствовать доступу пожарных подразделений к существующим зданиям и сооружениям.

3.4. Внешний вид НТО должен соответствовать Положению о конструктивных и архитектурно-художественных решениях нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Угличского муниципального района, утвержденному постановлением Администрации Угличского муниципального района от 01.03.2021 N 220.

3.5. При размещении НТО не допускаются вырубка кустарниковой, древесной растительности, асфальтирование и сплошное мощение приствольных кругов в радиусе ближе 1,5 метра от ствола. Для деревьев, расположенных в мощении, при отсутствии иных видов защиты (приствольных решеток, бордюров и т.д.) рекомендуется предусматривать защитные виды покрытий в радиусе не менее 1,5 метра от ствола: щебеночное, галечное, "соты" с засевом газона.

3.6. Не допускается размещать у НТО (кроме передвижных средств развозной и разносной уличной торговли) столики, зонтики и другие подобные объекты, за исключением случаев, когда размещение подобных объектов предусмотрено типовым архитектурным решением.

3.7. Допускается в период с 15 мая до 15 октября размещение у НТО не более одной единицы выносного холодильного оборудования или бахчевого развала. Основанием для размещения является соответствующее дополнительное соглашение к договору на право размещения НТО.

3.8. НТО, для которых исходя из их функционального назначения, а также по санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам требуется подводка воды и канализации, могут размещаться только вблизи инженерных коммуникаций при наличии технической возможности подключения.

3.9. Торговая деятельность объектов нестационарной торговли осуществляется в режиме, устанавливаемом Субъектом.

4. Заключение договора на размещение НТО

4.1. Размещение НТО на территории городского поселения Углич осуществляется в местах, определенных Схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации Угличского муниципального района.

Основанием для размещения НТО является договор о размещении НТО, заключенный между Субъектом и Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района в лице заместителя Главы Администрации района - начальника Управления финансов Администрации района.

При установлении уполномоченным органом отсутствия оснований, предусмотренных подпунктом 4.3.1 пункта 4.3 настоящего раздела и при соблюдении Субъектом требований пункта 4.5 настоящего раздела, на официальном сайте Угличского муниципального района размещается объявление о наличии свободного места с установленным сроком приема заявлений. Срок приема заявлений составляет 15 рабочих дней с момента размещения объявления.

В случае если объект не предусмотрен Схемой, Субъект вправе обратиться в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района с заявлением о внесении изменений в Схему.

4.2. Заявления о заключении/продлении договора на размещение НТО, а также все прилагаемые к нему документы подаются Субъектом в Управление финансов Администрации района лично либо направляются заказным письмом с описью вложений по почте. Направление документов в электронной форме не допускается.

К заявлению Субъект прикладывает следующие документы:

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя заявителя;

- копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявкой обращается представитель заявителя;

- если заявление подается впервые, то необходимо предоставить проект внешнего вида (фотомакет) объекта НТО в цветном варианте.

Основания отказа в принятии заявления о заключении договора на размещение НТО:

- нарушение требований к письменному обращению, предусмотренных статьей 7 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (не указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, отсутствует личная подпись);

- непредоставление по запросу уполномоченного органа недостающих сведений/документов, предусмотренных абз. 2 - 5 настоящего пункта;

- несоответствие заявленного места размещения нестационарного торгового объекта, ассортимента планируемых к реализации товаров, схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Угличского муниципального района;

- заявитель не является Субъектом (подпункт "б" пункта 2.1 настоящего Положения);

- в предоставленных заявителем документах обнаружены недостоверные данные;

- несоответствие проекта торгового объекта требованиям, предъявляемым к НТО Положением о конструктивных и архитектурно-художественных решениях нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Угличского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Угличского муниципального района от 01.03.2021 N 220 (далее - архитектурно-художественное решение).

Запрос о предоставлении недостающих сведений/документов должен быть направлен уполномоченным органом не позднее 10 дней с момента поступления заявления.

Недостающие сведения должны быть предоставлены заявителем в уполномоченный орган не позднее 10 дней с момента получения запроса.

Предоставление по запросу уполномоченного органа недостающих сведений/документов в электронной форме не допускается.

4.3. Заключение договора на размещение НТО без проведения конкурсных процедур осуществляется при наличии следующих оснований:

4.3.1. При размещении на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым), надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение НТО.

4.3.2. При переносе НТО в случае:

- проведения ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог, развития улично-дорожной сети, размещения остановочных комплексов общественного транспорта, организации парковочных мест;

- проведения ремонта, реконструкции, строительства линейных объектов и (или) объектов капитального строительства, благоустройства территорий.

4.3.3. При предоставлении на одно свободное место в установленный срок одного заявления.

4.4. При предоставлении на одно свободное место в установленный срок более одного заявления победитель определяется путем проведения торгов в форме аукциона на право заключения договоров на размещение НТО. Торги на право размещения НТО в местах, установленных Схемой для предоставления Субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность, проводятся среди указанных Субъектов (закрытые аукционы), в остальных случаях аукционы являются открытыми по составу участников (открытые аукционы).

4.5. В случае, установленном подпунктом 4.3.1 пункта 4.3 настоящего Положения, заявление на заключение договора на размещение НТО должно быть подано не позже чем за два месяца до истечения срока действия заключенного договора на размещение НТО.

Если заявление не поступило в Управление финансов Администрации района в установленный абзацем 1 настоящего пункта срок, то Субъект утрачивает возможность заключения договора на размещение НТО без проведения конкурсных процедур.

4.6. Заявление на заключение договора на размещение НТО по основаниям, предусмотренным подпунктами 4.3.1, 4.3.2 пункта 4.3 Положения, рассматривается Управлением финансов в течение 30 дней с момента регистрации заявления. Возможность приостановления срока рассмотрения заявления законодательством не предусмотрена. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

4.7. В случае, предусмотренном подпунктов 4.3.3 пункта 4.3 настоящего Положения, заявление рассматривается Управлением финансов в течение 7 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявлений.

4.8. По результатам рассмотрения и проверки заявления и прилагаемых к нему документов на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 4.3 настоящего Положения, Управление финансов принимает одно из следующих решений:

1) в случае предоставления заявителем необходимых документов и наличия оснований, предусмотренных пунктом 4.3 настоящего Положения, готовит в двух экземплярах проект договора на размещение НТО и передает на подпись заместителю Главы Администрации района - начальнику Управления финансов Администрации района.

После подписания договора заместителем Главы Администрации района - начальником Управления финансов сотрудник уполномоченного органа в течение 1 рабочего дня уведомляет заявителя способом, который указан в заявлении (по телефону, электронной почте, почтой России) о времени и месте получения договора/отказа в заключении договора.

При получении документов заявитель ставит подпись и дату вручения договора/отказа в заключении договора на копии сопроводительного письма, а также расписывается в экземпляре, хранящемся в уполномоченном органе. Копия подписанного обеими сторонами договора направляется в отдел бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов Администрации Угличского муниципального района;

2) в случае непредставления заявителем необходимых документов и (или) при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 4.3 настоящего Положения, направляет письмо заявителю об отказе в заключении договора на размещение НТО.

4.9. В случае, предусмотренном подпунктом 4.3.1 пункта 4.3 настоящего Положения, Субъект пользуется преимущественным правом на повторное размещение нестационарного торгового объекта на том же месте, но не более 3 раз подряд.

4.10. Пункт 4.9 настоящего Положения, ограничивающий число сроков, в течение которых один и тот же Субъект пользуется преимущественным правом, применяется к Субъекту, размещавшему НТО, без учета числа сроков, в течение которых он размещал или размещает НТО на момент вступления в силу настоящего Положения, и не исключает для него возможность воспользоваться преимущественным правом в течение сроков, допустимых указанным Положением.

4.11. Цена договора на размещение НТО по основанию, предусмотренному пунктом 4.4 настоящего Положения, равна конечной цене аукциона.

Продление данного договора по основаниям подпункта 4.3.1 пункта 4.3 настоящего Положения, осуществляется по цене аукциона.

Договор на размещение НТО по основаниям, предусмотренным пунктами 4.3.3 и 4.4 настоящего Положения, заключается сроком не более чем на 10 лет.

4.12. Цена договора на размещение НТО по основанию, предусмотренному подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 настоящего Положения, равна начальной цене на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

4.13. Основанием для начала установки (монтажа) Субъектом НТО на территории городского поселения Углич является заключенный с Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района договор на право размещения НТО на территории городского поселения Углич (далее - Договор) по установленной форме.

Договор в отношении нестационарных торговых объектов, деятельность которых носит сезонный характер, может заключаться на срок менее одного года (на период сезона эксплуатации), в отношении иных объектов - на срок не более 10 (десяти) лет.

4.14. Основанием для эксплуатации Субъектом НТО на территории городского поселения Углич является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного НТО требованиям, указанным в договоре на размещение НТО, и архитектурно-художественному решению (далее - акт приемочной комиссии) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Данное требование не распространяется на передвижные средства развозной и разносной торговли.

5. Схема размещения нестационарных объектов и внесение в нее изменений

5.1. Включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов производится в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

5.2. Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Угличского муниципального района.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов производится в случаях, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Положения, при соблюдении требований к порядку разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, установленных приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов".

5.3. Рассмотрение заявлений и (или) принятие решений о внесении изменений в Схему НТО производится в сроки, не превышающие 45 рабочих дней. О принятом решении заявитель уведомляется по адресу, указанному в заявлении, в течение 2 рабочих дней с момента принятия решения.

Изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся в следующих случаях:

5.3.1. Необходимость переноса нестационарного торгового объекта в случаях:

- для проведения ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог, развития улично-дорожной сети, размещения остановочных комплексов общественного транспорта, организации парковочных мест;

- для проведения ремонта, реконструкции, строительства линейных объектов и (или) объектов капитального строительства, благоустройства территорий.

5.3.2. Несоответствие размещения нестационарного торгового объекта документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

5.3.3. Необходимость предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта взамен ранее занимаемого места размещения нестационарного торгового объекта при его переносе в соответствии с подпунктом 5.3.1 настоящего пункта.

5.3.4. Обращение органов местного самоуправления городского поселения Углич или Субъектов о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительных мест размещения нестационарных торговых объектов.

5.3.5. Обращение Субъектов об изменении типа, специализации, адреса, периода размещения, площади нестационарного торгового объекта и иных сведений, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов.

5.4. Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

6. Допуск к эксплуатации установленных НТО

6.1. Эксплуатация установленных нестационарных торговых объектов разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в Договоре и архитектурно-художественном решении.

6.2. В целях осмотра НТО на предмет соответствия требованиям, указанным в пункте 6.1 настоящего Положения, Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района создается приемочная комиссия в составе: представитель Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, представитель Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, председатель территориального общественного самоуправления соответствующей территории, представитель Администрации городского поселения Углич.

6.3. НТО, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в Договоре и архитектурно-художественном решении, должен быть не позднее одного месяца с даты заключения Договора предъявлен для осмотра приемочной комиссии.

6.4. Для осмотра НТО приемочной комиссией Субъект направляет в Управление финансов соответствующее обращение. Приемочная комиссия в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления проводит осмотр торгового объекта.

6.5. По результатам осмотра НТО составляется акт приемочной комиссии (приложение N 2 к настоящему Положению), утверждаемый заместителем Главы Администрации района - начальником Управления финансов, в течение трех рабочих дней с момента осмотра. Утвержденный акт приемочной комиссии подтверждает соответствие/несоответствие НТО требованиям эксплуатации.

6.6. В случае если НТО не соответствует требованиям, указанным в Договоре, и архитектурно-художественному решению, Субъекту торговли устанавливается срок 7 календарных дней на устранение нарушений, указанных в акте. В случае повторного составления после истечения указанного срока акта о несоответствии Договор расторгается Управлением финансов в одностороннем порядке, а НТО подлежит демонтажу.

7. Порядок досрочного прекращения действия договора на размещение НТО

7.1. Действие Договора прекращается Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях:

а) более двух случаев реализации групп товаров, не предусмотренных для данного места размещения НТО утвержденной Схемой размещения НТО, что подтверждено соответствующими актами проверок;

б) эксплуатация НТО без акта приемочной комиссии;

в) выявление несоответствия НТО в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей);

г) невнесение Субъектом оплаты по Договору в соответствии с условиями настоящего Положения.

В случае досрочного прекращения действия Договора Управление финансов Администрации Угличского муниципального района в 7-дневный срок с момента принятия решения о досрочном прекращении действия Договора направляет Субъекту соответствующее уведомление.

7.2. В случае досрочного прекращения действия Договора нестационарный торговый объект подлежит демонтажу Субъектом в течение 10 дней со дня получения им уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта, при этом Субъекту не компенсируются понесенные затраты.

8. Порядок демонтажа нестационарных торговых объектов

8.1. Нестационарный торговый объект после окончания срока действия права на размещение нестационарного торгового объекта, установленного Договором, подлежит обязательному демонтажу Субъектом в течение 10 дней с момента окончания срока действия Договора.

9. Заключительные положения

9.1. Утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, разрешительная документация на размещение которых была выдана до утверждения (изменения) указанной Схемы.

9.2. Сроки размещения НТО при проведении аукциона устанавливаются Управлением финансов:

- для сезонной торговли - от 1 до 6 месяцев (в периоды, указанные в графе 6 Схемы размещения НТО);

- для остальных НТО - до 10 лет.

Сроки размещения НТО по основаниям, предусмотренным п. 4.3.1 и п. 4.3.2, устанавливаются по заявлению Субъекта, но не более:

- 6 месяцев для сезонной торговли (в периоды, указанные в графе 6 Схемы размещения НТО);

- 10 лет для остальных НТО.