Раздел I. Законодательное обеспечение реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации

Раздел I. Законодательное обеспечение реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации в своем Послании заявил о необходимости совершенствования мер поддержки участников СВО и членов их семей.

Думой принят Закон Московской области N 64/2023-ОЗ "О дополнении Закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" статьей 26.40 "Льготы, предоставляемые отдельным категориям граждан", которым военнослужащие, принимающие участие в СВО на территориях Донецкой Народной Республики (далее - ДНР), Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), Запорожской области, Херсонской области и Украины, на которых зарегистрированы транспортные средства, освобождаются от уплаты транспортного налога на территории Московской области в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил (до 110,33 кВт) включительно, но не более чем по 1 транспортному средству за налоговый период. Льгота распространяется на период с 01.01.2022 и действует до 01.01.2025.

Принятию Закона предшествовало проведение в апреле 2023 года расширенного заседания Комитета по бюджету, финансовой, экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству Думы на тему "Региональные налоговые меры поддержки мобилизованных граждан, добровольцев". В ходе мероприятия выработаны предложения по установлению мер поддержки участникам СВО.

Также на рассмотрении Думы находится проект закона Московской области "О дополнении закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области статьей 26.41 "Льготы, предоставляемые лицам, на которых распространяется действие Закона Московской области "О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции", которым предлагается освободить от уплаты транспортного налога членов семей погибших (умерших) военнослужащих, принимавших участие в СВО на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

Отмена транспортного налога - региональная мера поддержки, которая позволит снизить финансовую нагрузку для указанных семей.

В I квартале 2024 года Дума планирует внести на рассмотрение проект закона Московской области "О внесении изменения в Закон Московской области "Об образовании" в части расширения понятия "молодой специалист".

Проектом закона предлагается наделить статусом "молодой специалист" участников СВО в случае начала или возвращения к трудовой деятельности в государственных образовательных организациях Московской области или муниципальных образовательных организациях в Московской области в течение года после возвращения из зоны СВО, что позволит указанной категории получать выплаты, предусмотренные молодым специалистам, также предлагается расширить понятие "молодой специалист" и распространить его на специалистов, начавших трудовую деятельность в течение шести месяцев после прохождения профессиональной переподготовки, установить выплаты для новой категории - специалистов, начавших трудовую деятельность в государственных образовательных организациях Московской области или муниципальных образовательных организациях в Московской области в период обучения.

В своем Послании Президент Российской Федерации отметил, что благодаря совместной работе Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Банка России, субъектов Российской Федерации и делового сообщества удалось обеспечить устойчивость экономической ситуации, поддержать финансовую систему, предпринимателей, которые вкладывают средства в развитие своего дела, а значит, в развитие страны.

В целях реализации основных положений Послания Думой принят Закон Московской области N 98/2023-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области", которым учтены особенности перераспределения бюджетных средств (без внесения изменений в закон о бюджете) в случаях обособления бюджетных ассигнований, связанных с предоставлением бюджету Московской области целевых бюджетных кредитов из федерального бюджета, позволяющие оптимизировать механизм реализации средств целевых бюджетных кредитов.

Президент Российской Федерации в своем Послании заявил о необходимости оздоровления экологической ситуации в стране, в том числе в крупнейших индустриальных центрах, снижения вредных выбросов, дальнейшего реформирования отрасли по обращению с отходами.

В рамках законодательного обеспечения реализации основных положений Послания в части повышения экологической грамотности населения Думой подготовлен проект закона Московской области "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Московской области".

В соответствии с абзацем двадцать вторым статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является принцип организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры.

Согласно абзацу десятому статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, является организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации.

30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в которых указано, что при решении задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания используются следующие механизмы:

формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;

государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий;

включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты;

обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся;

государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды;

развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

Разработанный Думой проект закона Московской области направлен на реализацию вышеуказанных положений и устанавливает правовые и организационные основы осуществления экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Московской области.

Проект закона внесен в Думу 22.11.2023, одобрен в первом чтении на заседании Думы 21.12.2023. Работа над законопроектом продолжается в 2024 году.

Важным шагом к решению проблемы снижения негативного воздействия на окружающую среду и снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дальнейшему развитию системы экологического мониторинга на территории Московской области станет принятие закона Московской области, регулирующего порядок создания и функционирования экологического мониторинга в Московской области. В настоящее время данный проект закона Московской области разрабатывается Министерством экологии и природопользования Московской области.

Принятие указанного закона Московской области будет способствовать реализации экологически обоснованных управленческих решений по вопросам размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры, снижению уровня антропогенной нагрузки и улучшению состояния окружающей среды на территории Московской области. Население, органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области будут обеспечены достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Принятие данного закона Московской области также обеспечит возможность вовлечения всех юридических, физических лиц, обязанных проводить наблюдения за состоянием окружающей среды либо проводящих эта мероприятия на добровольной основе, в управляемый процесс получения, передачи, хранения, анализа и использования информации о состоянии компонентов окружающей среды, позволяющий иметь оперативные и достоверные сведения и обеспечивающий возможность регулирования уровня загрязнения на территории Московской области. Полученные в ходе экологического мониторинга данные в соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" будут передаваться в Федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды "Экомониторинга.

Думой принят Закон Московской области N 6/2024-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области" в части уточнения понятия "туризм экологический", работа над которым велась в 2023 году. В Законе определено, что туризм экологический - это временные выезды лиц, ориентированные на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении.

В Московской области достаточно развита сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального, регионального и местного значения, которые отражают природное многообразие региона.

На территории Московской области:

4 ООПТ федерального значения: национальные парки "Лосиный остров" и "Государственный комплекс "Завидово", памятник природы "Озеро Киево и его котловина", государственный природный биосферный заповедник "Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник";

264 ООПТ областного значения, из них 170 государственных природных заказников, 86 памятников природы, 6 прибрежных рекреационных зон, 1 особо охраняемый водный объект и 1 природно-исторический комплекс;

50 ООПТ местного значения.

Федеральным законом от 18 марта 2023 года N 77-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введено понятие "туризм на особо охраняемых природных территориях", закреплены основные принципы осуществления рекреационной деятельности на ООПТ. Ранее в законодательстве не были определены допустимые параметры осуществления на ООПТ рекреационной деятельности и ее основные критерии.

Внесение изменений в федеральное законодательство делает ООПТ доступными для экологического туризма, что важно для воспитания бережного, ответственного отношения к природе.

Развитие туризма на ООПТ может стать стимулом дня развития предпринимательской деятельности на прилегающих территориях: создание экогостиниц, кемпингов и глэмпингов, производство экологически чистых продуктов.

Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2439, поддержано 8 инвестиционных проектов в Московской области по созданию модульных некапитальных средств размещения на 2023 - 2024 гг. В результате реализации указанных проектов будет создано более 370 номеров в модульных некапитальных средствах размещения.

Сегодня на территории Московской облает функционирует 73 глэмпинга/кемпинга на более 380 глэмлов (модулей, шатров, юрт и т.п.) и 1 тыс. койко-мест, 38 глэмпингов/кемпингов из которых открылось за период 2022 - 2023 гг.

К одной из проблем развития экологического туризма в Московской области относится недостаточная информированность о возможности посещения ООПТ, программах и турах экологической направленности. Министерству культуры и туризма Московской области совместно с Министерством информационных и социальных коммуникаций Московской области предложено провести информационную кампанию по популяризации экологического туризма в Московской области, а также провести мониторинг посещаемости и узнаваемости объектов экологического туризма в Московской области.

Главой государства среди значимых приоритетов в Послании обозначены развитие инфраструктуры регионов, реализация программы по ремонту и строительству систем ЖКХ - тех сфер, от которых напрямую зависит благополучие и качество жизни граждан Российской Федерации.

Для реализации обозначенных приоритетов Думой в 2023 году принят ряд законов Московской области.

Закон Московской области N 99/2023-ОЗ "Об утверждении заключения соглашений между Московской областью, государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, муниципальными образованиями Московской облает и заемщиками о реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения", которым предусмотрена модернизация 7 объектов в б городских округах.

Закон Московской области N 267/2023-ОЗ "Об утверждении заключения концессионного соглашения от 12 декабря 2023 года N 182 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования Городской округ Красногорск Московской области", которым утверждается заключение концессионного соглашения, предусматривающего строительство 1 котельной и тепловых сетей, реконструкция 4 котельных.

Закон Московской области N 268/2023-ОЗ "Об утверждении заключения концессионного соглашения от 18 декабря 2023 года N 184 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в границах муниципального образования "Городской округ Лобня Московской области", которым утверждается заключение концессионного соглашения, предусматривающего строительство 1 тепловой сети, реконструкция 4 котельных.

По словам Президента Российской Федерации, "для укрепления наших общих ценностей, национальной идентичности крайне важны система образования, отечественная культура". В Послании отмечена необходимость серьезно повысить качество школьных, вузовских учебных курсов, повышать престиж среднего профессионального образования, пересмотреть подходы к высшей школе с учетом новых требований к специалистам во всех сферах жизни.

Важная роль в системе образования отведена советникам по воспитанию. Еще в 2022 году по итогам заседания наблюдательного совета АНО "Россия - страна возможностей" Правительству Российской Федерации была поставлена задача совместно с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации обеспечить введение должности советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях. В 2022/23 учебном году в общеобразовательных организациях должность введена в 45 субъектах Российской Федерации, начиная с 2023/24 учебного года - по всей России. В общеобразовательных организациях в Московской области работают 915 советников по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями. С сентября 2023 года введена ставка советника по воспитательной работе в профессиональных образовательных организациях Московской области. Всего в 2024 году предусмотрено более 1 ООО ставок советников по воспитанию.