Приложение. Изменения в постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 27.10.2014 N 410-п

"Приложение
к постановлению Администрации
Ненецкого автономного округа
от 01.03.2024 N 35-п
"О внесении изменений
в государственную программу
Ненецкого автономного округа
"Развитие культуры"

Изменения
в постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 27.10.2014 N 410-п

1. В преамбуле слова "постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 23.07.2014 N 267-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ненецкого автономного округа" заменить словами "постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.08.2023 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ненецкого автономного округа".

2. Государственную программу Ненецкого автономного округа "Развитие культуры" изложить в следующей редакции:

"Государственная программа
Ненецкого автономного округа "Развитие культуры"

Раздел I
Общие положения

1. Государственная программа Ненецкого автономного округа "Развитие культуры" (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.05.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.08.2023 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ненецкого автономного округа".

2. Срок реализации Программы с 2015 по 2027 годы.

3. Ответственный исполнитель Программы - Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа.

Раздел II
Стратегические приоритеты в сфере реализации Программы

Глава 1. Оценка текущего состояния сферы культуры

4. Культура в Российской Федерации является одним из национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.

Государственная культурная политика, в том числе в рамках национального проекта "Культура", с 2019 года была нацелена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепление единства российского общества и российской гражданской идентичности, увеличение количества граждан, вовлеченных в культурную деятельность, и повышение востребованности цифровых ресурсов в сфере культуры.

Включение культуры в состав национальных проектов оказало заметное влияние на изменение на всех уровнях управления отношения к вопросам государственной культурной политики и ее законодательному обеспечению. Создаются различные организационные механизмы и инструменты реализации государственной культурной политики: межведомственные координационные органы, фонды культурного развития, проектные офисы. Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2021 N 287 "О создании Президентского фонда культурных инициатив" создан Президентский фонд культурных инициатив, основной целью деятельности которого является обеспечение всесторонней поддержки проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий. Реализуется программа "Пушкинская карта", направленная на социальную поддержку молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры.

На территории Ненецкого автономного округа осуществляют деятельность 22 учреждения культуры, в том числе 1 общедоступная библиотека с 33 филиалами в населенных пунктах, 1 государственный музей, в структуре которого 5 секторов и 1 филиал, 20 культурно-досуговых учреждений.

Каждый населенный пункт Ненецкого автономного округа оснащен стационарным учреждением культуры.

Народное творчество на протяжении всей истории своего существования являлось средством не только воспитания, но и развития личности. На базе учреждений культурно-досугового типа функционируют 210 коллективов самодеятельного народного творчества, объединяющих 3 556 человек. 17 коллективов носят звание "Народный самодеятельный коллектив", 8 коллективов носят звание "Образцовый", а 1 коллектив удостоен звания "Заслуженный коллектив народного творчества Российской Федерации".

Посещаемость мероприятий организаций культуры в 2023 году возросла по сравнению с уровнем 2015 года, более чем на 20 процентов и составила 449 тыс. посещений. Число посещений организаций культуры в расчете на одного человека в 2023 году составило в среднем 10,8 посещения против 8,5 посещения в 2015 году.

К 2027 году в условиях прогнозируемого устойчивого роста экономики и ожидаемого повышения уровня востребованности культуры ожидается увеличение количества посещений мероприятий организаций культуры до 966 тыс. посещений.

В рамках реализации Национального проекта "Культура" в Ненецком автономном округе в 2021-2023 годах проведен капитальный ремонт зданий: государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "Дом культуры п. Красное", государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "Омский центральный Дом культуры", государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "Культурный центр им. А.С. Савинковой", филиала государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "Пустозерский центральный Дом культуры" (п. Хонгурей), филиала государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "Пешский центральный Дом культуры" (п. Верхняя Пеша).

Важной составляющей деятельности государственных учреждений культуры является организация фестивалей, конкурсов-смотров и других мероприятий художественно-творческого характера, позволяющих решать вопросы профессионального мастерства исполнителей, поддержки и развития самодеятельного народного творчества, создания эффективной среды обмена опытом, открытия новых имен и дарований.

5. Установление в стратегических документах приоритетов государственной политики в сфере культуры позволило наметить пути решения многих проблем и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в том числе:

неудовлетворительное состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры;

дефицит квалифицированных кадров в учреждениях культуры;

сокращение численности работников в учреждениях культуры;

снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности;

низкий уровень цифровой зрелости значительного количества учреждений культуры (отсутствие доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", необходимого финансирования, технического и программного обеспечения);

недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов.

Решение указанных проблем обеспечит развитие сферы культуры в соответствии с приоритетами и целями государственной политики и окажет существенное влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации.

6. Государственное бюджетное учреждение культуры Ненецкого автономного округа "Ненецкая центральная библиотека имени А.И. Пичкова" выполняет важнейшие социальные и коммуникативные функции, является одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктур региона. Число посещений по итогам 2022 года составило 137,3 тыс. человек, в том числе 29,7 тыс. - посещения культурно-массовых мероприятий. Совокупный фонд общедоступной библиотеки составляет 389,86 тыс. экземпляров.

В условиях активного развития информационных технологий библиотекой реализуются инновационные подходы для привлечения читателей. Наблюдается стабильный рост основных показателей информатизации библиотечной отрасли: увеличивается парк компьютерной техники, доля библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" составляет 100%.

Библиотека региона принимает активное участие в реализации национального проекта "Культура" в части создания модельных библиотек. Благодаря реализации национального проекта "Культура" в Ненецком автономном округе в 2021-2023 годах открылись 2 библиотеки нового поколения: в п. Красное и на площадке государственного бюджетного учреждения культуры Ненецкого автономного округа "Ненецкая центральная библиотека имени А.И. Пичкова".

Библиотека региона является центром неформального общения и досуга как для подрастающего поколения, так и для взрослых, являясь порой единственным центром культурной жизни в отдаленной сельской местности.

7. В деятельности библиотеки имеются проблемы, которые оказывают значительное влияние на снижение доступности библиотечных услуг для населения региона. Серьезной проблемой остается реформирование библиотечного обслуживания, сопровождающееся сокращением сотрудников, ставок. По-прежнему актуальна проблема комплектования и размещения фондов общедоступных библиотек и оцифровки библиотечного фонда.

Сохраняется проблема кадрового обеспечения, тенденция сокращения притока в библиотеки молодых специалистов и старения библиотечных коллективов.

Для развития библиотечного дела необходимы создание нормативных условий хранения и использования библиотечных фондов, внедрение прогрессивных информационных технологий в деятельность библиотек, укрепление материально-технической базы, модернизация и техническое переоснащение библиотек, увеличение количества модельных муниципальных библиотек.

8. Миссия государственного бюджетного учреждения культуры "Музейное объединение Ненецкого автономного округа" (далее - Музейное объединение) заключается в сохранении и достойной презентации на основе современных музейных технологий материального и нематериального культурного наследия Ненецкого автономного округа.

Музейное объединение в общественной жизни Ненецкого автономного округа занимает особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, образовательного учреждения, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий.

В Музейном объединении сосредоточено более 18,7 тыс. единиц хранения музейных фондов. В течение 2022 года музеями проведено 28 выставок, которые посетили почти 11,9 тыс. человек.

Начиная с 2023 года в рамках национального проекта "Культура" осуществляются мероприятия по техническому оснащению музеев. В 2023 году с привлечением средств федерального бюджета было приобретено современное оборудование на общую сумму 1,1 млн руб.

9. Для музейных фондов острой остается проблема недостаточности средств на реставрацию музейных предметов и музейных коллекций. Из-за недостаточного финансирования медленно проводится работа по оснащению музеев современным программным обеспечением и специализированным оборудованием для автоматизации музейного учета и фотофиксации музейных предметов с целью регистрации музейных предметов и музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации и его дальнейшего ведения.

Принятие мер по обеспечению инновационного развития музейного дела, внедрению в музейную практику современных информационных технологий, модернизации и техническому переоснащению музея способствует превращению музейной деятельности в значимый фактор социального и экономического развития, возрастанию роли музея, укреплению единого культурного пространства Ненецкого автономного округа на основе сохранения духовно-нравственных ценностей и исторических традиций.

Глава 2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

10. Основными целями государственной культурной политики согласно Основам государственной культурной политики, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 (далее - Основы государственной политики), являются формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития. Согласно стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года, утвержденной постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 07.11.2019 N 256-сд, целью государственной политики в области культуры является повышение вовлеченности граждан в российскую и мировую культуру и укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации, а также увеличение доступности культуры в целом и особенно в удаленных поселениях Ненецкого автономного округа.

11. Реализация Программы осуществляется в соответствии со следующими приоритетами:

реализация целей и задач государственной культурной политики, предусмотренных Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р;

продвижение статуса культуры как национального приоритета;

создание позитивного имиджа Ненецкого автономного округа, использование культурного потенциала региона в интересах межрегионального и международного сотрудничества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации художественного образования и культурного досуга;

осуществление мер, направленных на повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;

усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, использование возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для презентации достижений культуры, искусства и народного творчества;

содействие развитию культурной индустрии, в том числе народных художественных промыслов и креативных индустрий;

разработка и реализация комплекса мер, направленных на сохранение культурного наследия региона;

стимулирование развития киносетей, в том числе создание кинозалов в малых городах и сельской местности, при одновременном содействии увеличению доли российских фильмов в отечественном прокате;

развитие гастрольной и выставочной деятельности государственных учреждений Ненецкого автономного округа;

развитие культурной инфраструктуры, в том числе модернизация и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, проведение реновации государственных учреждений культуры, переоснащение модельных библиотек, домов культуры, музеев;

совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения;

продвижение талантливой молодежи в сфере искусства, в том числе посредством создания новых творческих коллективов и проектов;

государственная поддержка лучших сельских учреждений культуры и лучших работников сельских учреждений культуры;

поддержка добровольческих движений в сфере культуры и сохранения историко-культурного наследия народов Российской Федерации.

Реализация государственной программы позволит модернизировать к 2027 году сеть государственных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, укрепить позитивный образ Ненецкого автономного округа.

Глава 3. Задачи государственного управления в сфере культуры, способы их эффективного решения

12. Главной целью Программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества.

Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемой сфере.

13. Достижение данной цели предполагается посредством решения следующих задач:

предоставление гражданам дополнительных возможностей для творческого развития и самореализации в современных учреждениях культуры, а также более широкого доступа к культурным ценностям;

обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек;

государственная поддержка отрасли культуры;

проведение государственной политики в области культуры;

поддержка творческих инициатив, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры;

организация культурно-досуговой деятельности и сохранение народной культуры;

организация мероприятий в области развития библиотечного дела;

организация мероприятий в области сохранения и развития музейного дела.

14. Реализация задачи по содействию получения гражданами дополнительных возможностей для творческого развития и самореализации в современных учреждениях культуры, а также более широкого доступа к культурным ценностям обеспечивается, в том числе, за счет модернизации инфраструктуры культуры, широкой поддержки творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительских проектов, переподготовки специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения и внедрения информационных технологий.

15. Бюджету Ненецкого автономного округа из федерального бюджета предоставляется субсидия в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие и укрепление материально-технической базы домов культуры (и их филиалов), расположенных в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек, выполнение ремонтных работ в отношении объектов указанных домов культуры (и их филиалов), находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек.

16. Бюджету Ненецкого автономного округа из федерального бюджета предоставляются субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по комплектованию книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных общедоступных библиотек субъектов Российской Федерации.

17. В целях решения задачи по проведению государственной политики в области культуры реализуются мероприятия по созданию механизма управления культурным комплексом, который включает в себя систему финансирования, мониторинг всех параметров деятельности учреждений культурной сферы, систему стратегического и оперативного планирования.

18. Для решения задачи по поддержке творческих инициатив, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры за счет средств окружного бюджета предусмотрены расходы, связанные с предоставлением социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере культуры, грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат на реализацию творческих проектов в области культуры и искусства.

19. В рамках решения задачи по организации культурно-досуговой деятельности и сохранения народной культуры реализуются перечень фестивальных и иных масштабных мероприятий, реализуемых в регионе: народное гуляние "Харна яля" ("День ворона"), праздник традиционной культуры "Живи традиция", проект "Сохраним наследие", межрегиональный фестиваль народного творчества "Аргиш надежды", цикл мероприятий, посвященных Международному Дню родного языка, региональный праздник ненецкой культуры "Сава сё" ("Дивная мелодия"), научно-исследовательский проект "Коми олэм" и другие мероприятия.

20. В области развития библиотечного дела реализуются мероприятия, направленные на развитие кадрового потенциала, продвижение книги и чтения среди населения, информатизация библиотечной деятельности.

21. В сфере развития музейного дела реализуются выставочные проекты, в рамках развития межрегионального сотрудничества и расширения практики обмена выставками между музеями Российской Федерации.

Глава 4. Сведения о взаимосвязи с национальными целями, государственными программами Российской Федерации

22. Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", указами Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей", Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р.

23. Программа направлена на достижение следующих показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317:

доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений;

доля региональных и муниципальных театров, учреждений культурно-досугового типа, в которых созданы новые постановки и (или) обеспечено развитие и укрепление материально-технической базы и созданию новых постановок, по отношению к запланированной к 2030 году;

отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по субъекту Российской Федерации;

уровень обеспеченности субъектов Российской Федерации организациями культуры;

число посещений культурных мероприятий.