Постановление Правительства Забайкальского края от 1 марта 2024 г. N 94 "О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 18 июля 2014 года N 404 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края"

В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, в целях приведения нормативной правовой базы Забайкальского края в соответствие с действующим законодательством Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Забайкальского края от 18 июля 2014 года N 404 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 25 декабря 2015 года N 623, от 29 сентября 2017 года N 391, от 13 февраля 2018 года N 61, от 5 июля 2018 года N 267, от 25 сентября 2018 года N 403, от 18 ноября 2019 года N 449, от 11 июня 2020 года N 203, от 6 августа 2021 года N 293, от 4 октября 2022 года N 449, от 14 декабря 2023 года N 675).

2. Действие настоящего постановления распространить на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Забайкальского края

А.И. Кефер

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 1 марта 2024 года N 94

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Забайкальского края от 18 июля 2014 года N 404 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края"

1. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, в целях развития лесного хозяйства Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:".

2. Государственную программу Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края", утвержденную указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 18 июля 2014 года N 404
(в редакции постановления
Правительства Забайкальского края
от 1 марта 2024 года N 94)

Государственная программа
Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края"

Стратегические приоритеты государственной программы Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Лесное хозяйство является видом экономической деятельности, в рамках которого осуществляется система мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

Забайкальский край - регион Российской Федерации, располагающий значительным природно-ресурсным потенциалом, в том числе лесными ресурсами.

В сфере развития лесного хозяйства отмечается следующее:

увеличение покрытой лесом площади;

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование;

увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в первые сутки с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

увеличение оснащенности специализированных учреждений лесопожарной техникой для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров;

отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений превышает плановые показатели;

обеспечение проведения лесопатологического обследования;

обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы в целях предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, включая особо охраняемые природные территории;

оснащение лесохозяйственной техникой и оборудованием;

выращивание посадочного материала с закрытой и открытой корневой системой;

осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) государственными лесными инспекторами.

На территории Забайкальского края достигнуты определенные результаты в работе по декриминализации лесопромышленного комплекса региона, что способствовало снижению на 40% общего числа совершенных в сфере лесопользования преступлений.

Начиная с 2019 года по результатам массовых масштабных контрольных мероприятий удалось повысить выявляемость незаконной рубки, снизить объем незаконно заготовленной древесины и вред, причиненный лесному фонду. Увеличение кратности рейдовых мероприятий позволило выявлять лесонарушения на более ранних стадиях и тем самым сократить объем незаконно заготовленной древесины.

Ключевым конкурентным преимуществом Забайкальского края в лесной сфере является высокий потенциал лесных ресурсов, который позволяет расширить их вовлечение в коммерческое использование, в том числе за счет развития деревообработки и переработки низкотоварного сырья и отходов производства. В результате проведения работ по лесоустройству возможна сдача в аренду дополнительно 2,75 млн гектаров площади с расчетной заготовкой леса более 1 млн кубических метров.

Основными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие лесного хозяйства Забайкальского края, можно назвать обширные территории с неразвитой дорожной сетью, высокий природный класс пожарной опасности лесов, низкую товарную структуру древесины (невысокий запас на гектаре и высокая доля дровяной древесины).

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Забайкальского края "Развитие лесного хозяйства Забайкальского края" (далее - государственная программа) определены следующими основными стратегическими документами:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204);

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2022 года N 382 "О мерах по сокращению площади лесных пожаров в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" (далее - государственная программа Российской Федерации);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1724-р "Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года";

постановление Правительства Забайкальского края от 2 июня 2023 года N 272 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года).

Лесная отрасль Забайкальского края - одна из ведущих отраслей экономики края. Реализация приоритетных направлений предусматривает:

сохранение малонарушенных лесных территорий в целях обеспечения их природной ценности, экологического равновесия, средообразующих и защитных функций лесов за счет интенсивного выращивания древостоев на лесных землях, подверженных промышленным рубкам, и неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения;

развитие ресурсной базы отрасли через осуществление интенсивной лесовосстановительной деятельности;

формирование условий, способствующих восполнению дефицита высококвалифицированных кадров.

Приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений государственной программы определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов, предусматривают сохранение малонарушенных лесных территорий в целях обеспечения их природной ценности, экологического равновесия, средообразующих и защитных функций лесов, устойчивое управление лесами, сохранение и увеличение их ресурсно-экологического потенциала и повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Забайкальского края, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса необходимо обеспечить устойчивое управление лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Забайкальского края, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Определены основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;

значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на сохранение лесов;

невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

плохо развитая инфраструктура в лесах, в том числе дорожная;

нарушение биологического разнообразия лесов.

Основными целями государственной программы являются:

обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100% к объему вырубленных и погибших лесов;

повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", для обеспечения достижения национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" федеральный проект "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" дополнен общественно значимым результатом "Сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации", направленным в том числе на устойчивое развитие экологической и природоохранной деятельности на территории страны.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2022 года N 382 "О мерах по сокращению площади лесных пожаров в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2022 года N 1409 "Об утверждении методики расчета целевых показателей ежегодного сокращения площади лесных пожаров на землях лесного фонда для субъектов Российской Федерации на период до 2030 года" установлены следующие показатели: повышение количества ликвидируемых лесных пожаров в течение первых суток с момента обнаружения в общем количестве лесных пожаров на землях лесного фонда - 100%; снижение площади лесных пожаров к уровню 2021 года.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года, повышение эффективности управления, модернизация лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производств в совокупности с инфраструктурным и инновационно-цифровым развитием данного сектора наряду с имеющимся потенциалом являются потенциально важным источником повышения бюджетной устойчивости и экономического роста региона.

Целью направления "Развитие лесного комплекса" Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года является развитие в Забайкальском крае эколого-сберегающего производства глубокой комплексной деревообработки, конкурентоспособной на мировом и российском рынках, и обеспечение устойчивого эффективного управления лесами, обеспечивающее восполнение лесосырьевых ресурсов.

Ожидаемые результаты Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года, в 2035 году:

1) увеличение площади лесных земель, сданных в аренду, - на 2,75 млн гектаров;

2) увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 100%;

3) увеличение численности занятых по видам экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки", "Производство бумаги и бумажных изделий" (суммарно) - до 4,2 тыс. человек;

4) накопленный объем частных инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки", "Производство бумаги и бумажных изделий" (суммарно) - 40,0 млрд рублей.

3. Сведения о взаимосвязи государственной программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Структурные элементы государственной программы соотнесены с целями и показателями государственной программы Российской Федерации.

Достижение установленных целей и показателей в рамках государственной программы осуществляется в соответствии с заключенным Соглашением о реализации на территории Забайкальского края государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства". Декомпозированы следующие показатели:

лесистость территории Забайкальского края;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда;

доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

площадь лесных пожаров на землях лесного фонда.

Во исполнение Указа N 204, в рамках национального проекта "Экология" утвержден паспорт федерального проекта "Сохранение лесов". Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 14 декабря 2018 года N 497-р "Об утверждении паспортов региональных проектов для обеспечения участия Забайкальского края в реализации федеральных проектов" утвержден паспорт регионального проекта "Сохранение лесов (Забайкальский край)".

Основной целью регионального проекта "Сохранение лесов (Забайкальский край)" является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году. Мероприятия федерального проекта "Сохранение лесов", направленные на снижение числа и площадей лесных пожаров, а также увеличение площадей лесов (в результате лесовосстановления), внесут ощутимый вклад в достижение цели Указа N 204, а также увеличение площади лесов.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Необходимость достижения цели государственной программы предусматривает решение следующих основных задач:

повышение эффективности управления лесным сектором;

повышение доходности бюджетной системы Российской Федерации от использования лесов и совершенствование системы финансирования лесного хозяйства;

интенсификация использования и воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;

повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от нелегальных рубок;

предотвращение распространения на земли, на которых расположены леса, природных пожаров (степных, торфяных и иных) и пожаров, возникших в результате незаконного выжигания сухой растительности и ее остатков;

повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

сохранение экологического потенциала лесов;

сохранение лесов в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Забайкальского края;

повышение ответственности лиц, использующих леса, за многоцелевое, рациональное, непрерывное и неистощительное использование лесов;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства;

формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений;

создание условий для осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На территории Забайкальского края, относящегося к приоритетным территориям Российской Федерации, осуществляется реализация основных мероприятий государственной программы Российской Федерации, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, а также на повышение продуктивности и качества лесов.

Основными задачами Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года для достижения цели направления "Развитие лесного комплекса" являются:

1) проведение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и лесоустройству лесного фонда, развитию ресурсной базы.

Важным элементом формирования эффективной стратегии управления лесами является формирование информационной системы, комплексный мониторинг и аудит лесных ресурсов.

Для решения задачи требуется реализация мероприятий лесоустройства и государственного кадастрового учета лесных участков, решение проблемы несанкционированной вырубки леса. Необходимо проведение мероприятий активного искусственного лесовосстановления и поддержания его естественного процесса.

Требуется привлечение финансирования в реализацию инвестиционных проектов, направленных на выращивание посадочного материала в закрытом грунте и его реализацию, также предоставление мер поддержки региональным и иным компаниям, ведущим хозяйственную деятельность в области лесовосстановления и ориентированным на оказание услуг хозяйствующим субъектам в области лесопользования и лесовосстановления.

Развитие ресурсной базы отрасли на перспективу, обеспечиваемое через интенсификацию лесовосстановительной деятельности, должно в ближнем горизонте сопровождаться активным вовлечением в хозяйственный оборот низкосортной древесины и древесных отходов;

2) стимулирование модернизации лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производств и формирование условий для создания и развития производств по глубокой переработке древесины.

Решение задачи развития лесоперерабатывающей промышленности напрямую связано с политикой государства, направленной на увеличение создаваемой в отрасли добавленной стоимости и глубины переработки древесины.

Важными элементами для решения задачи являются:

привлечение частных инвестиций (инвесторов) для реализации проектов, в том числе инновационных и технологических, и модернизации производств, по выпуску сухих пиломатериалов и пеллет и др.;

формирование и модернизация инфраструктуры перспективных проектов, в том числе транспортной и инженерной;

создание развитой производственной инфраструктуры, сети комплексов глубокой переработки древесины, локализация деревообрабатывающих производств для формирования полных цепей создания стоимости, на территориях перспективного развития, в том числе в рамках территорий опережающего развития, создание промышленного парка.

Указанные мероприятия направлены на решение задач реализации государственной программы, а также на достижение показателей социально-экономического развития Забайкальского края, относящегося к приоритетным территориям Российской Федерации, и включают в себя:

повышение эффективности предупреждения, возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушения;

повышение эффективности проведения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и ликвидации очагов вредных организмов;

проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков;

организацию интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование;

осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и федерального государственного надзора в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними;

осуществление лесной охраны;

создание и содержание объектов лесного семеноводства;

осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов, а также ухода за лесами, повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров лесного хозяйства, направленных на повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики;

мероприятия по увеличению площади лесовосстановления;

оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;

мероприятия по формированию запаса лесных семян для лесовосстановления;

оснащение учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Способы эффективного решения указанных задач реализуются в рамках мероприятий, закрепленных структурными элементами государственной программы:

региональный проект "Сохранение лесов (Забайкальский край)";

комплекс процессных мероприятий "Обеспечение использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства на землях лесного фонда";

комплекс процессных мероприятий "Обеспечение эффективной реализации государственных функций в области лесных отношений";

комплекс процессных мероприятий "Организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения".".