Постановление Правительства Республики Карелия от 28 февраля 2024 г. N 63-П "Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина"

Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина".

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П "Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014 - 2020 годы" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2013, N 12, ст. 2296);

постановление Правительства Республики Карелия от 31 марта 2014 года N 80-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2014, N 3, ст. 419);

постановление Правительства Республики Карелия от 21 января 2015 года N 8-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2015, N 1, ст. 56);

постановление Правительства Республики Карелия от 2 апреля 2015 года N 101-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2015, N 4, ст. 670);

постановление Правительства Республики Карелия от 28 сентября 2015 года N 310-П "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2015, N 9, ст. 1772);

постановление Правительства Республики Карелия от 15 февраля 2016 года N 50-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2016, N 2, ст. 257);

постановление Правительства Республики Карелия от 17 октября 2016 года N 374-П "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2016, N 10, ст. 2144);

постановление Правительства Республики Карелия от 17 июля 2017 года N 243-П "О внесении изменений в постановления Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года N 388-П и от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2017, N 7, ст. 1366);

постановление Правительства Республики Карелия от 1 февраля 2018 года N 31-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2018, N 2, ст. 250);

постановление Правительства Республики Карелия от 15 января 2019 года N 8-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2019, N 1, ст. 47);

постановление Правительства Республики Карелия от 5 июня 2019 года N 217-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2019, N 6, ст. 1265);

постановление Правительства Республики Карелия от 15 июля 2019 года N 294-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2019, N 7, ст. 1551);

постановление Правительства Республики Карелия от 26 августа 2019 года N 331-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2019, N 8, ст. 1759);

постановление Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2020 года N 180-П "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2020, N 4, ст. 808);

постановление Правительства Республики Карелия от 4 декабря 2020 года N 583-П "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2020, N 12, ст. 3081);

постановление Правительства Республики Карелия от 29 марта 2021 года N 104-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2021, N 3, ст. 522);

постановление Правительства Республики Карелия от 28 июня 2021 года N 243-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2021, N 6, ст. 1389);

постановление Правительства Республики Карелия от 29 октября 2021 года N 499-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2021, N 10, ст. 2614);

постановление Правительства Республики Карелия от 25 февраля 2022 года N 72-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2022, N 2, ст. 326);

постановление Правительства Республики Карелия от 17 мая 2022 года N 286-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2022, N 5, ст. 1249);

постановление Правительства Республики Карелия от 31 марта 2023 года N 153-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2023, N 3, ст. 674);

постановление Правительства Республики Карелия от 21 ноября 2023 года N 530-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2013 года N 365-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 22 ноября 2023 года, N 1000202311220002).

Глава Республики Карелия

А.О. Парфенчиков

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Карелия
от 28 февраля 2024 года N 63-П

Государственная программа
Республики Карелия "Развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина"

I. Стратегические приоритеты государственной программы Республики Карелия "Развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина"

В настоящее время, когда глобально меняется порядок мироустройства, огромное значение имеет система управления, уровень развития которой должен позволять эффективно справляться с новыми задачами и вызовами. Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" задан вектор формирования развития единой системы публичной власти, на основании которого решается важнейшая управленческая задача и обеспечивается надежное взаимодействие между федеральными, региональными и местными органами власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Вместе с тем публичная власть представляет собой единый механизм. В силу этого все уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Без поддержки со стороны государства местное самоуправление не сможет эффективно реализовывать полномочия, отнесенные к его ведению, участвовать в укреплении государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на территории населения.

Планомерная, целенаправленная государственная поддержка реформирования и развития местного самоуправления в Республике Карелия позволяет реализовать мероприятия, направленные на совершенствование правовой основы деятельности органов местного самоуправления, формирование современных подходов и методов работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Государственная программа Республики Карелия "Развитие местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина" (далее - государственная программа) направлена на:

развитие системы взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия с органами местного самоуправления;

оказание содействия в развитии муниципальной службы в Республике Карелия;

создание условий для развития общественного управления и проявления гражданской инициативы.

Приоритеты и цели государственной политики Республики Карелия в области развития местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина определены в соответствии с положениями следующих основополагающих документов:

Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации";

Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";

Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 4 июня 2023 года N Пр-1111;

Закона Республики Карелия от 21 декабря 2018 года N 2335-ЗРК "О статусе столицы Республики Карелия";

Указа Главы Республики Карелия от 29 декабря 2012 года N 151 "О праздновании Дня Республики Карелия";

Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П.

С учетом основных положений вышеуказанных документов приоритетами государственной политики Республики Карелия в области развития местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина являются:

содействие повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;

повышение престижа муниципальной службы и совершенствование кадрового состава муниципальных служащих;

поощрение развития общественных инициатив;

привлечение населения к участию в осуществлении местного самоуправления;

обеспечение открытости и публичности деятельности органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления;

повышение профессиональной и управленческой компетентности лиц, включенных в резерв управленческих кадров;

повышение эффективности и качества мировой юстиции.

В соответствии с приоритетами государственной политики Республики Карелия в области развития местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина целями государственной программы являются:

содействие органам местного самоуправления в развитии муниципальной службы, территориального общественного самоуправления и иных форм осуществления местного самоуправления;

содействие обеспечению прав граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти Республики Карелия, социально-экономическом развитии Республики Карелия;

формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Карелия;

повышение качества осуществления правосудия мировыми судьями Республики Карелия.

Основными задачами в области развития местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина являются:

обеспечение территориальной целостности, единства правового и экономического пространства на территории Республики Карелия; укрепление основ конституционного строя;

обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории Республики Карелия;

обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление на всей территории Республики Карелия;

соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала на территории Республики Карелия и сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения;

реализация стимулирующих мер государственной поддержки муниципальных образований при условии самостоятельного осуществления органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления своих полномочий, установленных законодательством;

дифференцированный подход к реализации мер государственной поддержки муниципальных образований в зависимости от их социально-экономических и географических особенностей;

создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения;

повышение эффективности и качества муниципального управления;

совершенствование механизмов поощрения лучших муниципальных практик;

увеличение количества территориальных общественных самоуправлений на территории Республики Карелия и вовлечение населения в деятельность территориального общественного самоуправления;

повышение уровня профессиональных знаний и навыков выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих.

II. Порядки предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам

Порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на подготовку к проведению Дня Республики Карелия

1. Настоящий Порядок устанавливает цели, условия предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов на подготовку к проведению Дня Республики Карелия (далее в настоящем Порядке - субсидия, муниципальные образования), а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии, методику распределения субсидии местным бюджетам, перечень результатов использования субсидии, основания и порядок применения мер ответственности к муниципальным образованиям.

2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню Республики Карелия (далее в настоящем Порядке - расходное обязательство, праздничные мероприятия), для достижения показателей государственной программы.

3. Распределение субсидии между муниципальными образованиями устанавливается законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период (далее - Закон о бюджете).

4. Перечень праздничных мероприятий определяется Правительством Республики Карелия.

5. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидии являются:

наличие решения Правительства Республики Карелия об определении муниципальных образований, в которых будут проводиться праздничные мероприятия;

наличие плана мероприятий по подготовке и проведению праздничных мероприятий, утвержденного Правительством Республики Карелия (далее - план праздничных мероприятий);

наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в размере 5% (1% - в случае если размер расходного обязательства составляет более 500,0 млн. рублей).

6. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством национальной и региональной политики Республики Карелия (далее - Министерство) и органом местного самоуправления в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия (далее - соглашение).

7. Субсидии предоставляются местным бюджетам до полного исполнения органом местного самоуправления расходного обязательства в срок действия соглашения.

8. Условия предоставления субсидий:

наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства в объеме, предусмотренном Законом о бюджете, соглашением;

соблюдение требований, определенных пунктом 4 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 27 января 2020 года N 15-П "Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, а также Порядка определения и установления предельного уровня софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования" (далее - Правила).

9. Размер субсидии местным бюджетам в году, предшествующем году проведения праздничных мероприятий, определяется Министерством исходя из плана праздничных мероприятий, но не более объема бюджетных ассигнований, предусмотренного Законом о бюджете.

10. Размер субсидии местному бюджету из бюджета Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период увеличивается на предусмотренный Законом о бюджете и не использованный в отчетном финансовом году объем средств, предоставленных на проведение праздничных мероприятий местному бюджету из бюджета Республики Карелия, при условии, что срок реализации мероприятий в соответствии с планом праздничных мероприятий был перенесен на текущий финансовый год.

11. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основании отчетов органов местного самоуправления о достижении значений результата использования субсидии, установленного соглашениями.

12. Результатом использования субсидии является удельный вес реализованных праздничных мероприятий в общем числе запланированных праздничных мероприятий.

13. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуто установленное соглашением значение результата использования субсидии, ответственность за его недостижение устанавливается в соответствии с пунктом 4 Правил.

14. В случае установления Министерством нецелевого использования органом местного самоуправления средств субсидии субсидия подлежит взысканию в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

15. В случае установления Министерством нарушения органом местного самоуправления условий предоставления (расходования) субсидии, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, сумма субсидии, использованная с нарушением условий предоставления (расходования), подлежит бесспорному взысканию в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. Не использованный по состоянию на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в бюджет Республики Карелия.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход бюджета Республики Карелия, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Республики Карелия в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетам городских округов на реализацию отдельных мероприятий по социально-экономическому развитию столицы Республики Карелия

1. Настоящий Порядок устанавливает цели, условия предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету городского округа на реализацию отдельных мероприятий по социально-экономическому развитию столицы Республики Карелия (далее в настоящем Порядке - субсидия, социально-экономическое развитие столицы), а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии, методику распределения субсидии муниципальным образованиям, перечень результатов использования субсидии, основания и порядок применения мер ответственности к муниципальным образованиям.

2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования по решению первоочередных мероприятий по социально-экономическому развитию столицы в соответствии с перечнем мероприятий, предусмотренным соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету, заключенным между Министерством национальной и региональной политики Республики Карелия и органом местного самоуправления в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия (далее в настоящем Порядке - расходное обязательство, соглашение).

3. Распределение субсидии муниципальному образованию устанавливается Законом о бюджете.

4. Критерием отбора для предоставления субсидии является наличие у муниципального образования статуса столицы Республики Карелия.

5. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

6. Субсидия предоставляется местному бюджету до полного исполнения органом местного самоуправления расходного обязательства в срок действия соглашения.

7. Условия предоставления субсидии:

наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства в объеме, предусмотренном Законом о бюджете, соглашением;

соблюдение требований, определенных пунктом 4 Правил.

8. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основании отчета муниципального образования о достижении значения результата использования субсидии, установленного соглашением.

9. Результатом использования субсидии является удельный вес реализованных первоочередных мероприятий по социально-экономическому развитию столицы в общем числе запланированных мероприятий.

10. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуто установленное соглашением значение результата использования субсидии, ответственность за его недостижение устанавливается в соответствии с пунктом 4 Правил.

11. В случае установления Министерством нецелевого использования органом местного самоуправления средств субсидии субсидия подлежит взысканию в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

12. В случае установления Министерством нарушения органом местного самоуправления условий предоставления (расходования) субсидии, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, сумма субсидии, использованная с нарушением условий предоставления (расходования), подлежит бесспорному взысканию в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

13. Не использованный по состоянию на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в бюджет Республики Карелия.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход бюджета Республики Карелия, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Республики Карелия в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.