Постановление Правительства Забайкальского края от 1 марта 2024 г. N 91 "О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 22 июля 2014 года N 407 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, в целях приведения нормативной правовой базы Забайкальского края в соответствие с действующим законодательством Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Забайкальского края от 22 июля 2014 года N 407 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 21 сентября 2015 года N 469, от 17 ноября 2015 года N 569, от 13 декабря 2016 года N 447, от 6 сентября 2017 года N 374, от 20 декабря 2021 года N 518, от 24 апреля 2023 года N 195).

2. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Забайкальского края

А.И. Кефер

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 1 марта 2024 года N 91

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Забайкальского края от 22 июля 2014 года N 407 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

1. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, в целях развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:".

2. Государственную программу Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края", утвержденную указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 22 июля 2014 года N 407
(в редакции постановления
Правительства Забайкальского края
от 1 марта 2024 года N 91)

Государственная программа
Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

Стратегические приоритеты государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

В Забайкальском крае сформирована система управления гражданской обороной и группировка сил гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также специальных формирований, создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны.

Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Забайкальского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общая тенденция в Забайкальском крае, как и в целом в Российской Федерации и в мире выражается в сохранении негативной тенденции изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.

Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их последствий для экономики края.

Забайкальский край по природным и техногенным чрезвычайным ситуациям является одним из самых критических в стране. Ежегодно в результате сильной ветровой нагрузки в течение всего весеннего периода складывается опасная ситуация возникновения ландшафтных пожаров и возможного их стремительного распространения на значительные территории, в том числе населенные пункты, объекты экономики и земли лесного фонда.

Всего на территории Забайкальского края расположено 410 муниципальных образований, в том числе 15 муниципальных округов, 3 городских округа, 16 муниципальных районов.

При этом в регионе 48% населенных пунктов не прикрыты пожарными формированиями. С учетом территориальных особенностей Забайкальского края расстояние между населенными пунктами составляет от 40 до 100 и более километров, удаленность кардинально увеличивает угрозу жизни населения и причинения ущерба объектам экономики.

Ярким примером являются переходы природных пожаров на населенные пункты в период 2019 по 2023 годы.

В период с 19 по 20 апреля 2019 года произошли переходы пожаров на 8 населенных пунктов в Агинском, Ононском, Александрово-Заводском, Борзинском, Приаргунском, Балейском, Краснокаменском районах. Уничтожено более 100 жилых домов, погибло более 1000 голов мелкого и рогатого скота.

25 апреля 2023 года в результате пожара отходов производства на территории лесоприемного пункта "Рассвет" в с. Баляга Петровск-Забайкальского района, вследствие сильной ветровой нагрузки до 25 м/с произошел переход огня на жилые дома, огнем уничтожено 8 жилых домов, в которых проживало 24 человека, из них 7 детей.

1 мая 2023 года в г. Борзя Борзинского района в результате возгорания сухой травянистой растительности и мусора на несанкционированном полигоне твердых бытовых отходов в условиях усиления ветровой нагрузки до 25 м/с огонь перекинулся на близлежащие дома. В результате пожара огнем повреждены 4 жилых дома и крыша магазина. В домах проживало 13 человек, из них 5 детей.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Забайкальского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края" (далее - государственная программа) определены исходя из следующих актов:

Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 198 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу";

Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 97 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу";

Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 года N 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года";

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года";

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

постановление Правительства Забайкальского края от 2 июня 2023 года N 272 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года".

Приоритетными направлениями в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, являются:

развитие системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом политической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации и в Забайкальском крае;

внедрение новых технологий обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ;

поддержка и стимулирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развитие спасательных технологий и спасательной техники;

развитие международного сотрудничества (с КНР, Монголией) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Целью государственной программы является снижение гибели и травмирования населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах, происшествиях на водных объектах, при совершении террористических актов, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, снижение социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению и экономике края при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах, происшествиях на водных объектах, при совершении террористических актов, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, сохранение населения, здоровье и благополучие людей.

3. Сведения о взаимосвязи государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края" со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Цели государственной программы сформулированы исходя из приоритетов и синхронизированы с целями государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300 (далее - государственная программа Российской Федерации).

Реализация государственной программы будет направлена на достижение целей и дальнейшее развитие мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края.

Укомплектованность поисково-спасательных формирований средствами ведения аварийно-спасательных работ вырастет до максимального уровня по укомплектованности пожарных подразделений пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением. Повысится техническая оснащенность инфраструктуры системы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю современными средствами обеспечения управления.

Результаты реализации государственной программы гармонируют со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации.

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края"

Основными задачами государственной программы являются:

совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

овладение знаниями, умениями и навыками по минимизации влияния на население опасностей, присущих Забайкальскому краю, а также возникающих в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны к выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

строительство (развитие) краевого центра обработки данных и сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на базе существующей инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов и дальнейшее развитие их функциональных и технических возможностей;

внедрение единой интеграционной платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

обеспечение доступа в единое информационное пространство аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

предупреждение кризисных ситуаций за счет внедрения систем анализа и мониторинга данных от различных существующих и перспективных систем и оконечных устройств;

повышение эффективности реагирования по ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий;

обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня;

защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры профессиональных, нештатных, общественных поисково-спасательных формирований;

оптимизация системы управления, предполагающая внедрение новых образцов аварийно-спасательного оборудования, инструмента и снаряжения, автомобильной техники и специальных средств передвижения, специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера;

поддержание в постоянной готовности сил поисково-спасательной службы к действиям при чрезвычайных и других экстремальных ситуациях;

внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Забайкальского края;

обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение качественной подготовки и комплектования руководящим и начальствующим кадровым составом органов управления и сил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Способы эффективного решения данных задач государственной программы реализуются в рамках мероприятий, закрепленных структурными элементами программы, в том числе комплексами процессных мероприятий:

обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края подведомственными учреждениями Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края;

обеспечение государственного управления в установленной сфере, обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны к выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.".