Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 ноября 2023 г. N Ф08-10650/23 по делу N А53-34181/2022

г. Краснодар

23 ноября 2023 г.

Дело N А53-34181/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц - Ростовской таможни (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943) - Ефимова А.А. (доверенность от 09.01.2023), Южной оперативной таможни (ИНН 6167038612, ОГРН 1036167001430), Легезиной Е.Е. (доверенность от 16.05.2023), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Южные Транспортные Линии" (ИНН 6151345343, ОГРН 1096176000040), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Южной оперативной таможни и Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу N А53-34181/2022, установил следующее.

ООО "Южные Транспортные Линии" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Ростовской таможни от 25.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10313000-001779/2022.

Определением суда от 14.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Южная оперативная таможня.

Решением суда от 25.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.07.2023, требования общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Ростовской таможни от 25.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10313000-001779/2022.

Судебные акты мотивированы тем, что в силу части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении при наличии постановления от 25.08.2022 N 10313000-1778/2022 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия, законность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-34178/2022.

В кассационных жалобах Ростовская таможня и Южная оперативная таможня просят отменить решение суда от 25.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 15.07.2023, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований общества в полном объёме. Податели жалобы считают, что судами неверно оценены представленные доказательства и применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

Определением от 17.11.2023 по данному делу в составе суда в связи со служебной командировкой Герасименко А.Н. произведена ее замена на судью Гиданкину А.В. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представители Ростовской таможни и Южной оперативной таможни поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 20.12.2021 общество письмом уведомило Несветайский таможенный пост о том, что 18.12.2021 в 20 часов 00 минут при обходе территории таможенного склада по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, д. 31, сотрудниками охранного предприятия ООО "ОА "ЗАЩИТА" обнаружено, что на двух контейнерах сорваны пломбы, и часть товара похищена.

Должностным лицом Несветайского таможенного поста в соответствии со статьёй 330 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и статьёй 227 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вынесено предписание на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, а также товаров находящихся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, д. 31, таможенный склад общества (приказ Ростовской таможни от 02.03.2018 N 221 "О включении в Реестр владельцев таможенных складов ООО "Южные транспортные линии" и о создании постоянной зоны таможенного контроля").

В ходе таможенного осмотра помещений и территорий (акт таможенного осмотра помещений и территорий от 23.12.2021 N 61) установлено, что на территории таможенного склада общества, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Привольная, д. 31, отсутствуют следующие товары:

- 122 пачки/2440 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGARETTE BLUE "SI БЛЮ" супертонкие и 13114 пачек/262280 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGARETTE WHITE "SI ВАЙТ" супертонкие, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада по декларации на товары (далее - ДТ) N 10009100/261121/0187490;

- 500 пачек/10000 штук сигарет BUSINESS ROYALS SUPER SLIM "BUSINESS ROYALS" супертонкие, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ N 10009100/211021/0164104;

- 10 тепловых дизельных пушек 30 кВт, упакованных в индивидуальные картонные коробки (изготовитель: QINGDAO Y UN SEN INTERNATIONAL TRADE CO. LTD, торговая марка BIZZON, модель XDFT-30), помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ N 10313140/150319/0014628.

В ходе административного расследования установлено, что товары утрачены в результате кражи товара, что подтверждается материалами уголовного дела N 12201600011000123, возбуждённого в отношении Козлова Никиты Андреевича, а также КУСП ОП Отдела МВД России по г. Новошахтинску от 17.01.2022 N 168 (в части тайного хищения 10 тепловых пушек).

В связи с установлением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в части утраты товаров - 500 пачек/10000 штук сигарет BUSINESS ROYALS SUPER SLIM "BUSINESS ROYALS" супертонких, находящихся под таможенным контролем по ДТ N 10009100/211021/0164104, 15.07.2022 должностным лицом Ростовской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-001779/2022.

25 августа 2022 постановлением Ростовской таможни по делу об административном правонарушении N 10313000-001779/2022, возбужденному по признакам правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, общество признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Кроме этого, по факту утраты товаров 122 пачки/2440 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGAREITE BLUE "SI БЛЮ" супертонкие и 13114 пачек/262280 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGARETTE WHITE "SI ВАЙТ" супертонкие, общество также привлечено к административной ответственности постановлением Ростовской таможни от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении N 10313000-1778/2022 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде 300 тыс. рублей административного штрафа.

6 сентября 2022 года не согласившись с постановлением Ростовской таможни, обратилось в Южную оперативную таможню с жалобой на постановление Ростовской таможни от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении N 10313000-1779/2022, полагая, что оно вынесено без учёта значимых обстоятельств, общество необоснованно привлечено к административной ответственности.

21 сентября 2022 года и.о. заместителя начальника Южной оперативной таможни по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении принято решение N 10314000/241ю/259Б об изменении постановления таможни от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении N 10313000-1779/2022: административное наказание в виде административного штрафа по настоящему делу не назначать. В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ ограничиться административным наказанием в виде 300 тыс. рублей административного штрафа, назначенного по делу N 10313000-1778/2022, возбуждённому в отношении общества в рамках одного контрольного мероприятия.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1, частью 5 статьи 4.4, статьёй 24.1, статьёй 16.9 КоАП РФ, подпунктом 47 пункта 1 статьи 2, пунктом 7 статьи 14, пунктами 1, 2 статьи 155, пунктом 1 статьи 415, статьёй 419 ТК ЕАЭС и пришли к следующему.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что владельцем таможенного склада - обществом в нарушение требований статьи 419 ТК ЕАЭС не обеспечена сохранность товаров, 500 пачек/10000 штук сигарет BUSINESS ROYALS SUPER SLIM "BUSINESS ROYALS" супертонкие, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада по декларации на товары N 10009100/211021/0164104, и находящихся под таможенным контролем, в связи с чем 18.12.2021 данные товары утрачены, что указывает на событие административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Судами установлено, что по факту утраты товаров 122 пачки/2440 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGAREITE BLUE "SI БЛЮ" супертонкие и 13114 пачек/262280 штук сигарет SI SUPER SLIM CIGARETTE WHITE "SI ВАЙТ" супертонкие общество привлечено к административной ответственности постановлением от 25.08.2022 по делу N 10313000-1778/2022 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде 300 тыс. рублей административного штрафа. Законность указанного постановления подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-34178/2022.

Согласно части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В данном случае, таможенные органы не оспаривают, что по результатам одного контрольного мероприятия (предписание на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 20.12.2021 N 61, акт таможенного осмотра помещений и территорий от 23.12.2021 N 61) в отношении общества вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением от 25.08.2022 N 10313000-001779/2022 Ростовская таможня признала общество виновным в совершении правонарушения и постановила назначить административное наказание в размере 300 тыс. рублей штрафа. Решением Южной оперативной таможни от 21.09.2022 N 10314000/241ю/259Б изменено оспариваемое постановление Ростовской таможни и решено не назначать административное наказание в виде административного штрафа. При этом в решении указано, что надлежит ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа, наложенного по другому делу об административном N 10313000-1778/2022, возбуждённому в рамках одного контрольного мероприятия.

Южной оперативной таможней не отменено, а только изменено постановление от 25.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10313000-001779/2022 в части назначения административного наказания, в остальной части постановление было оставлено без изменения.

В данном случае у Ростовской таможни отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении при наличии постановления от 25.08.2022 N 10313000-1778/2022 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия. Общество подлежало привлечению к административной ответственности постановлением Ростовской таможни от 25.08.2022 по делу об административном правонарушении N 10313000-001778/2022 с указанием эпизодов по данной проверке и назначением наказания как за одно правонарушение независимо от того, что утрата товаров в рассматриваемом случае составляет самостоятельные события правонарушения и образует самостоятельные составы правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Иное толкование таможенными органами положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Аналогичная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2023 N 303-ЭС23-21144.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу N А53-34181/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.В. Гиданкина Л.А. Черных