Приложение N 1. Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2030 года

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Саратовской области
от 7 марта 2024 года N 166-П

Концепция
развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2030 года

I. Общие положения

Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2030 года (далее - Концепция) определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, а также меры по повышению эффективности государственного управления в области организации, охраны и использования, в том числе создания ООПТ регионального значения.

Разработка Концепции обусловлена необходимостью сохранения уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, местообитаний объектов животного и растительного мира.

Концепция разработана в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года", Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р (далее - Экологическая доктрина Российской Федерации).

II. ООПТ, размещенные в границах Саратовской области

ООПТ имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия природных комплексов и объектов.

По состоянию на 1 января 2023 года в Саратовской области функционирует 94 ООПТ общей площадью 181063 га (1,8 процента территории области). Около 0,69 процента всей площади ООПТ области приходится на 2 федеральные ООПТ площадью 70339 га.

88 ООПТ регионального значения занимают 109079 га, или 1,07 процента (таблица 1). Также под охраной на территории Саратовской области находится 4 ООПТ местного значения общей площадью 1644 га, или 0,016 процента. Перечень действующих ООПТ регионального и местного значения ежегодно утверждается министерством природных ресурсов и экологии области в рамках ведения государственного кадастра ООПТ регионального и местного значения.

На ООПТ регионального значения обеспечивается:

содействие воспроизводству наиболее ценных возобновляемых природных ресурсов;

создание условий для развития регулируемого туризма и рекреационного использования естественных природных комплексов и объектов;

реализация эколого-просветительских программ;

проведение прикладных исследований в области естественных наук.

Для формирования гибкой и эффективной системы ООПТ регионального значения необходимо предусмотреть механизмы оптимизации целей, задач, площадей, границ и режимов особой охраны ООПТ регионального значения.

III. Цель, задачи и принципы реализации Концепции

Целью Концепции является совершенствование природоохранной деятельности в Саратовской области путем повышения эффективности государственного управления в области охраны и использования, в том числе создания, ООПТ регионального значения в интересах устойчивого развития Саратовской области, обеспечения экологической безопасности населения, охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения и рационального использования природного и культурного наследия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

формирование репрезентативной сети ООПТ регионального значения с созданием новых природных заказников и памятников природы;

обеспечение эффективной охраны природных, историко-культурных комплексов и объектов на ООПТ регионального значения;

осуществление на ООПТ регионального значения работ по государственному экологическому мониторингу и восстановлению ресурсов редких животных и растений, занесенных в Красную книгу Саратовской области;

развитие экологического туризма и эколого-просветительской деятельности в заказниках и памятниках природы;

формирование позитивного отношения населения к вопросам сохранения природного наследия, ландшафтного и биологического разнообразия.

Реализация Концепции основывается на следующих принципах:

приоритетность сохранения природных, историко-культурных комплексов и объектов регионального значения;

научная обоснованность принятия управленческих решений;

учет социально-экономических аспектов при принятии решений;

системное и комплексное решение задач в области особой охраны и использования ООПТ регионального значения. Поэтапное расширение сети ООПТ регионального значения с учетом перечисленных принципов позволит создать устойчивую систему природных резерватов (экологический каркас региона), компенсирующую существующие и потенциальные последствия техногенного изменения окружающей среды.

IV. Основные направления развития системы ООПТ в Саратовской области

1. Развитие сети ООПТ регионального значения

В целях совершенствования сети ООПТ регионального значения до 2030 года предусматривается:

разработка обосновывающей документации и создание не менее 22 ООПТ регионального значения на общей площади 121387 га;

актуализация документации для 88 созданных ООПТ регионального значения в целях уточнения их категорий, площадей, границ, режимов особой охраны и природопользования;

определение очередности создания с 2026 года ООПТ регионального значения по степени природоохранной значимости территорий.

Перечень природных территорий в Саратовской области, где возможно создать ООПТ регионального значения, приведен в приложении к Концепции.

2. Совершенствование законодательства об охране и использовании, в том числе создании, ООПТ регионального значения

В целях совершенствования нормативного правового регулирования развития системы ООПТ регионального значения Саратовской области целесообразно выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" в части введения понятий "ликвидация ООПТ регионального значения", "реорганизация ООПТ регионального значения", а также порядка по изменению границ ООПТ регионального значения.

3. Совершенствование государственного управления в области охраны и использования, в том числе создания, ООПТ регионального значения

Реализация Концепции обеспечивается эффективным государственным управлением в области охраны и использования, в том числе создания, ООПТ регионального значения. В целях совершенствования государственного управления необходимо продолжить работу по внесению сведений об ООПТ регионального значения и их охранных зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

4. Экономическое и финансовое обеспечение мероприятий на ООПТ регионального значения

Для устойчивого финансового обеспечения системы ООПТ регионального значения необходимо:

финансовое обеспечение мероприятий на ООПТ регионального значения, необходимых для сохранения и обустройства природных комплексов и объектов;

стимулирование развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на ООПТ регионального значения;

взаимодействие и сотрудничество государственных учреждений, осуществляющих управление ООПТ, с туристическими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма.

5. Организация охраны природных комплексов и объектов

Осуществление эффективной охраны природных комплексов и объектов является основополагающей задачей при создании ООПТ регионального значения.

Для решения этой задачи Концепцией предусмотрены:

усиление взаимодействия с надзорными органами по предотвращению нарушений природоохранного законодательства, а также совершенствование практики привлечения виновных лиц к уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности за нарушения;

совершенствование методического обеспечения охраны природных комплексов и объектов;

выделение в натуре и обозначение аншлагами и информационными знаками границ ООПТ регионального значения.

6. Регулирование использования природных ресурсов на ООПТ регионального значения

Основными мерами по регулированию использования природных ресурсов на ООПТ регионального значения определены:

разработка рекомендаций и реализация проектов, предусматривающих проведение комплекса биотехнических и иных мероприятий по сохранению редких видов животных и растений, восстановлению охотничьих ресурсов и их демонстрации в естественных условиях посетителям ООПТ регионального значения;

поэтапное формирование реестров собственников, владельцев и пользователей земельных участков в границах ООПТ регионального значения.

7. Проведение научных исследований и государственного экологического мониторинга

Научно-исследовательская деятельность на ООПТ регионального значения проводится на основе следующих приоритетов:

мониторинг состояния популяций и изучение биологии редких видов животных и растений;

разработка мер по охране и восстановлению природных и историко-культурных комплексов и объектов;

научное обеспечение организации экологического просвещения и познавательного туризма.

Для организации научных исследований на ООПТ регионального значения, сбора и обработки информации предлагается:

организовать на плановой основе долгосрочное взаимодействие с профильными научно-исследовательскими и образовательными организациями высшего образования Саратовской области по изучению и сохранению биологического разнообразия на ООПТ регионального значения;

организовать ежегодное взаимодействие министерства природных ресурсов и экологии области с комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства области по информированию о результатах государственного мониторинга охотничьих ресурсов, включающего сведения о местах обитания, миграциях и концентрациях основных объектов, обитающих на ООПТ регионального значения.

8. Развитие познавательного туризма

Ознакомление с природными достопримечательностями Саратовской области является эффективной формой эколого-просветительской работы. Туристическая деятельность на ООПТ регионального значения осуществляется с учетом целей их создания и режимов особой охраны. Для развития познавательного туризма предусматривается:

ведение реестра туристских ресурсов на ООПТ регионального значения;

разработка правил посещения ООПТ регионального значения с целью обеспечения безопасности людей и предотвращения ущерба природным комплексам и объектам;

поэтапное обустройство (в том числе информационное) экологических троп, смотровых площадок и мест наблюдения за дикими животными;

установление партнерских связей с туристическими компаниями и организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма;

оборудование мест отдыха для посетителей ООПТ с музеями природной тематики, визит-центрами;

создание условий для развития инфраструктуры экологического туризма для обслуживания посетителей (гостевые дома, кемпинги, глэмпинги), в первую очередь на сопредельных территориях;

оказание содействия развитию малого и среднего бизнеса, сопутствующего экотуризму на ООПТ (развитие сети минигостиниц, гостевых домов, производства экологически чистых продуктов, сувенирных изделий и другое).

V. Финансирование реализации Концепции

Источниками финансирования Концепции являются средства областного бюджета, а также (прогнозно) иные средства, привлекаемые для ее реализации, в том числе гранты, благотворительные пожертвования.

Предусматривается финансирование следующих мероприятий:

развитие сети ООПТ регионального значения, выявление новых и расширение существующих;

проведение исследований (мониторинг), связанных с изучением, а также охраной биологического и ландшафтного разнообразия;

обустройство родников и экологических троп;

установление предельной допустимой рекреационной емкости ООПТ регионального значения;

выполнение других мероприятий в сфере развития системы ООПТ Саратовской области.

VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции

В результате решения основных задач, предусмотренных Концепцией, к 2030 году (по сравнению с 2023 годом) будут достигнуты следующие целевые показатели соответственно:

увеличение площади ООПТ регионального значения с 181063 до 279847 га (или с 1,8 до 2,7 процента от площади Саратовской области);

обеспечение сохранения численности охотничьих ресурсов и водных биоресурсов на промысловом уровне;

внесение сведений об ООПТ регионального значения и их охранных зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Заключение

Реализация Концепции обеспечивается путем учета ее положений:

а) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов Саратовской области;

б) при разработке программных документов регионального уровня (стратегии, концепции, программы и другие);

в) при участии в разработке федеральных программ в области охраны окружающей среды;

г) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории Саратовской области экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду.

Решение задач, предусмотренных Концепцией, осуществляется путем разработки и выполнения плана мероприятий по реализации Концепции.

Целевые показатели решения основных задач Концепции, количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности Правительства Саратовской области, концепциях социально-экономического развития Саратовской области на соответствующие периоды, а также в программных документах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.