Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 декабря 2023 г. N Ф08-13147/23 по делу N А32-28504/2023

г. Краснодар

28 декабря 2023 г.

Дело N А32-28504/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Хасановой Ольги Салименовны (ОГРНИП 317237500350583), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хасановой О.С. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу N А32-28504/2023, установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИП Хасановой О.С.

(далее - предприниматель) о признании технической ошибкой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) учета изменений дополнительной характеристики объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Чапаева, 18, с вида разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства; гостиничное обслуживание"; исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7 "индивидуальные жилые дома".

Решением от 02.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.10.2023, заявленные требования удовлетворены: признано технической ошибкой внесение в ЕГРН учета изменений дополнительной характеристики объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7, принадлежащего на праве собственности предпринимателю, с вида разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства; гостиничное обслуживание"; суд указал на необходимость исправления данной ошибки путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования названного земельного участка "индивидуальные жилые дома"; в доход федерального бюджета с предпринимателя взыскано 6 тыс. рублей. При разрешении требований управления Росреестра суды исходили из того, что согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 N 52/4 (с изменениями от 25.12.2020 N 20/4), земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202024:7, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Чапаева, 18, находится в территориальной зоне "Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Содержанием вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Орган регистрации ошибочно на основании заявления предпринимателя внес изменения дополнительных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 23:42:0202024:7 в части изменения вида разрешенного использования: с "индивидуальные жилые дома" на "для индивидуального жилищного строительства; гостиничное обслуживание", в результате сформирована выписка из ЕГРН от 15.10.2021. Поскольку изменение разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, без принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7, без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, является неправомерным, - обращение предпринимателя в орган регистрации повлекло произвольное изменение вида разрешенного использования данного земельного участка. Внесение управлением Росреестра в ЕГРН рассматриваемых сведениях признано технической ошибкой, подлежащей исправлению.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 02.08.2023 и постановление апелляционного суда от 16.10.2023 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202024:7 согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 N 52/4, находится в территориальной зоне "Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами". В качестве условно-разрешенных видов использования земельного участка данной территориальной зоны в 2021 году был предусмотрен вид разрешенного использования участка "гостиничное обслуживание" (код 4.7). Предприниматель обратился в МФЦ Ейского района с заявлением от 12.10.2021 N MFC-0521/2021-22298-1 об изменении характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7 с приложением заявления (декларации) от 12.10.2021, выписки из Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района от 25.01.2021 N 24-91/21-02-03. По результатам предоставленных документов и проведения правовой экспертизы, орган регистрации внес изменения дополнительных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 23:42:0202024:7 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с "индивидуальные жилые дома" на "для индивидуального жилищного строительства; гостиничное обслуживание". Предприниматель самостоятельно не вносил какие-либо изменения в дополнительные характеристики объекта недвижимости, данная запись внесена управлением Росреестра не ошибочно, а на основании заявления предпринимателя после юридической проверки представленных документов. Не является технической ошибкой целенаправленное внесение изменений в цифровые данные. Условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка "гостиничное обслуживание", внесенный в сведения ЕГРН, не является опиской, опечаткой, не внесен специалистами управления Росреестра случайно. Суды не дали надлежащей оценки бездействию регистрирующего органа, выразившемуся не исправлении технической ошибки (если имеется) самостоятельно.

Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил. Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, она удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в адрес управления Росреестра поступило представление Ейской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере государственной регистрации объектов недвижимости от 14.03.2023 N 701-2023, в котором указано на наличие ошибки в сведениях ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Чапаева, 18, а именно: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, установленного в правоустанавливающих документах - "индивидуальные жилые дома" сведениям ЕГРН - "для индивидуального жилищного строительства; гостиничное обслуживание".

Орган кадастрового учета провел анализ сведений ЕГРН, в результате которого установил, что земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202024:7 площадью 418 кв. м, разрешенное использование - "индивидуальные жилые дома", расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Чапаева, 18, принадлежит предпринимателю на основании договора купли-продажи жилого дома, хозблока и земельного участка от 04.06.2014, акта приема-передачи от 04.06.2014 (запись регистрации от 19.06.2014 N 23-23-20/053/2014-458).

12 октября 2021 года предприниматель обратился в МФЦ Ейского района с заявлением N MFC-0521/2021-22298-1 об изменении характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении объекта - земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7. К заявлению приложены заявление (декларация) об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 12.10.2021, выписка из Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района от 25.01.2021 N 24-91/21-02-03.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 N 52/4, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202024:7 находится в территориальной зоне "Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

В обосновании своей позиции управление Росреестра указывает на ошибочное внесение изменений дополнительных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 23:42:0202024:7 в части изменения вида разрешенного использования с "индивидуальные жилые дома" на "для индивидуального жилищного строительства; гостиничное обслуживание", что и послужило основанием подачи настоящего заявления в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В настоящее время в связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости в силу части 3 статьи 8 данного Закона относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, в том числе: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Из части 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ следует, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Пунктом 4.3 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, связанный с выбором правообладателем вида разрешенного использования объекта недвижимости, возможен, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом в силу положений части 2 той статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного кодекса (часть 6 статьи 37), который предполагает обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, последующее рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (целью которых согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса является соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства) и принятие итогового решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, которое может быть оспорено в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ под технической ошибкой (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) понимается допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Согласно части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Законом.

Из анализа приведенных норм следует, что к техническим ошибкам относятся грамматические ошибки, опечатки, неправильное указание наименований, имен, адресов участников регистрационного правоотношения, неправильное указание цифр, то есть несоответствие документов, представляемых на государственную регистрацию, записям в ЕГРП. Сам термин "техническая ошибка" предполагает случайный характер таких ошибок, и отсутствие умысла со стороны лица, допустившего ошибку. Исправление технической ошибки возможно лишь в том случае, если уникальные характеристики объекта, содержащиеся в соответствующих правоустанавливающих, регистрационных, технических документах, не согласуются со сведениями об этом объекте, отраженном в кадастре недвижимости или реестре прав. В этой связи процесс исправления технической ошибки предполагает исключительно внесение корректировок в существующие записи об объекте недвижимого имущества, исходя из документов кадастрового и регистрационного учета, которые при этом остаются неизменными.

Реестровая ошибка является следствием неверного указания органом кадастрового учета уникальных характеристик объекта кадастрового учета в результате ошибки, допущенной при внесении этих сведений в документ, на основании которого осуществляется кадастровый учет. Исправление реестровой ошибки возможно лишь в том случае, если уникальные характеристики объекта в ходе кадастровых работ были определены кадастровым инженером верно, а ошибка допущена на стадии оформления межевого (технического) плана и воспроизведена в кадастровом учете.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Суды установили, что орган регистрации ошибочно по заявлению предпринимателя внес изменения дополнительных характеристик объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202024:7 в части вида разрешенного использования:

с "индивидуальные жилые дома" на "для индивидуального жилищного строительства; гостиничное обслуживание". Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, неправомерно, - обращение предпринимателя инициировало произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка. Внесение управлением Росреестра в ЕГРН спорных сведений является технической ошибкой, которая подлежит исправлению в целях обеспечения достоверности отраженных в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества.

Установление обстоятельств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе исследования всех доказательств.

Расходы по уплате государственной пошлины возложены судом на предпринимателя в соответствии с положениями части 1 статьи 110 Кодекса, поэтому соответствующий довод кассационной жалобы отклоняется.

Иные аргументы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, по существу направлены на переоценку доказательств.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу N А32-28504/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин