Приложение. Порядок назначения и проведения опроса граждан в Балаковском муниципальном районе Саратовской области

Приложение
к решению Собрания Балаковского
муниципального района
Саратовской области
от 3 ноября 2017 года N 3/15-211

Порядок
назначения и проведения опроса граждан в Балаковском муниципальном районе Саратовской области

С изменениями и дополнениями от:

18 декабря 2020 г., 9 декабря 2022 г.

I. Общие положения

Статья 1. Опрос граждан

1. Опрос граждан (далее - опрос) является одной из форм участия населения Балаковского муниципального района в осуществлении местного самоуправления.

2. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Балаковского муниципального района, а также органами государственной власти Саратовской области.

Статья 2. Право граждан на участие в опросе

Информация об изменениях:

Часть 1 изменена с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 18 декабря 2020 г. N 20-242

См. предыдущую редакцию

1. В опросе граждан имеют право участвовать жители Балаковского муниципального района, обладающие избирательным правом.

В опросе по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители Балаковского муниципального района или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

2. Участник опроса граждан обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

Статья 3. Принципы опроса

1. Участие в опросе является свободным и добровольным.

2. В ходе опроса граждан никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

3. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.

4. Результаты опроса носят для органов местного самоуправления Балаковского муниципального района и органов государственной власти Саратовской области рекомендательный характер.

Статья 4. Территория проведения опроса

Опрос проводиться на всей территории Балаковского муниципального района либо на определенной части территории Балаковского муниципального района.

Статья 5. Вопросы, выносимые на опрос

Информация об изменениях:

Часть 1 изменена с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 18 декабря 2020 г. N 20-242

См. предыдущую редакцию

1. Опрос проводится:

- по вопросам местного значения, определенным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для муниципального района;

- по вопросы изменения целевого назначения земель Балаковского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения;

- с целью выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта.

2. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключить возможность их двоякого толкования.

При формулировании вопросов не допускается употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Статья 6. Виды опроса

1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

3. Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

4. Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.

Информация об изменениях:

Статья 6 дополнена частью 5 с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2020 г. N 20-242

5. Для проведения опроса может использоваться официальный сайт администрации Балаковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admbal.ru.).

При проведении опроса граждан с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опросный лист размещается на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района.

II. Назначение проведения опроса

Статья 7. Инициатива проведения опроса

1. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе представительного органа или Главы Балаковского муниципального района.

2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель Балаковского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе Правительства Саратовской области.

Информация об изменениях:

Статья 7 дополнена частью 3 с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2020 г. N 20-242

3. Опрос для выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта проводится по инициативе жителей Балаковского муниципального района или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, численностью не менее 10 человек.

Статья 8. Принятие решения о назначении опроса

1. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом Балаковского муниципального района и оформляется нормативным правовым актом в течение месяца со дня поступления инициативы, указанной в статье 7 настоящего Порядка.

2. В решении представительного органа Балаковского муниципального района о назначении опроса граждан должно быть указано:

1) дата и сроки проведения опроса граждан;

2) инициатор проведения опроса граждан;

3) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса граждан;

4) методика проведения опроса граждан;

5) форма опросного листа;

6) минимальная численность жителей Балаковского муниципального района, участвующих в опросе граждан;

7) территория проведения опроса граждан;

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 18 декабря 2020 г. N 20-242

См. предыдущую редакцию

8) сроки формирования комиссии по проведению опроса граждан с указанием органа местного самоуправления или должностного лица, уполномоченного на ее формирование, определение полномочий и порядка ее деятельности;

Информация об изменениях:

Часть 2 дополнена пунктом 9 с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2020 г. N 20-242

9) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса с использованием официального сайта администрации Балаковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Решение представительного органа Балаковского муниципального района о назначении опроса граждан, подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области, не менее чем за десять дней до дня проведения опроса граждан.

4. Опрос проводится не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении опроса.

Статья 9. Комиссия по проведению опроса

Информация об изменениях:

Часть 1 изменена с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 18 декабря 2020 г. N 20-242

См. предыдущую редакцию

1. В целях организации проведения опроса инициатором опроса формируется комиссия по проведению опроса граждан (далее - комиссия).

При проведении опроса по инициативе жителей Балаковского муниципального района или его части с целью выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта комиссия формируется Главой Балаковского муниципального района.

При формировании комиссии орган местного самоуправления Балаковского муниципального района или должностное лицо обязан определить состав, полномочия и порядок деятельности комиссии.

Деятельность членов комиссии осуществляется на общественных началах.

2. В состав комиссии могут входить депутаты представительного органа, представители администрации Балаковского муниципального района и органов государственной власти Саратовской области, общественных организаций, уполномоченные представители инициативных групп по проведению опроса. В работе комиссии также могут принимать участие граждане с правом совещательного голоса.

Деятельность комиссии по проведению опроса осуществляется коллегиально.

Информация об изменениях:

Часть 3 изменена с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 18 декабря 2020 г. N 20-242

См. предыдущую редакцию

3. Комиссия:

- осуществляет контроль за соблюдением права жителей Балаковского муниципального района на участие в опросе;

- организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса не менее чем за 10 дней до его проведения;

- в случае проведения опроса в пунктах опроса утверждает их количество и местонахождение, после чего обнародует указанную информацию не позднее чем за 10 дней до дня проведения опроса;

- обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в решении представительного органа о назначении опроса;

- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с настоящим Положением;

- устанавливает результаты опроса;

- взаимодействует с органами местного самоуправления, органами государственной власти, инициативными группами граждан, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

4. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса его инициатору.

5. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется администрацией Балаковского муниципального района.

Статья 10. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе

Информация об изменениях:

Часть 1 изменена с 16 декабря 2022 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 9 декабря 2022 г. N 41-443

См. предыдущую редакцию

1. В список участников опроса включаются жители Балаковского муниципального района или его части, обладающие избирательным правом.

При проведении опроса с целью выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта в список участников опроса включаются жители Балаковского муниципального района или его части, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес регистрации по месту жительства участника опроса.

2. Список участников опроса составляется в двух экземплярах не позднее чем за 7 дней до дня (периода) проведения опроса.

В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников составляется по каждому пункту отдельно.

3. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день его проведения.

Статья 11. Опросный лист

1. В опросном листе должен содержаться точно воспроизведенный текст вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", напротив которых помещаются пустые квадраты.

2. В опросный лист для поименного голосования дополнительно вводится графа для внесения данных об участнике опроса.

3. При вынесении нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.

4. Опросный лист должен содержать разъяснения о порядке его заполнения.

III. Порядок проведения опроса и установления его результатов

Статья 12. Проведение опроса

Дата (период) и время проведения опроса определяется представительным органом Балаковского муниципального района.

Статья 13. Гласность при подготовке и проведении опроса

1. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по выносимому вопросу (вопросам).

2. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией.

3. В период проведения опроса агитация запрещается.

Статья 14. Открытое голосование на собраниях жителей

1. При проведении опроса на определенной части территории Балаковского муниципального района комиссия вправе провести опрос в форме общего собрания участников опроса, на котором вопрос (вопросы) выносятся на открытое голосование.

2. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса.

3. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан, при этом обсуждение вопроса (вопросов) не проводится.

4. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.

5. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на собрании.

Статья 15. Тайное голосование при опросе

1. Тайное голосование проводится в пунктах проведения опроса, где для этих целей оборудуются специальные места для тайного голосования и устанавливаются ящики для голосования.

2. При проведении тайного голосования комиссия по проведению опроса граждан вправе сформировать комиссии по проведению тайного голосования в количестве равном количеству пунктов опроса.

Порядок и сроки формирования комиссий по проведению тайного голосования при опросе граждан, их количество, состав, полномочия и порядок их деятельности определяется комиссией по проведению опроса граждан.

3. Комиссии по проведению тайного голосования размещаются в день проведения опроса в пунктах опроса и осуществляют:

- выдачу опросных листов участникам опроса;

- дополнение списка участников опроса путем включения в список жителей, имеющих право на участие в опросе;

- подсчет голосов и определение результатов опроса в соответствующем пункте опроса, который заносится в протокол, подписываемый всеми членами комиссии по проведению тайного голосования.

4. Опросный лист выдается гражданину по списку участников опроса.

Для получения опросного листа участник опроса в пункте проведения опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и адрес регистрации по месту жительства.

При получении опросного листа гражданин расписывается в списке участников опроса.

5. Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте (кабине для голосования), в котором не допускается присутствие иных лиц.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате напротив слова "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением.

6. Заполненные опросные листы опускаются участниками опроса в ящик для голосования, который на время голосования опечатывается и должен находиться в поле зрения членов комиссии.

Статья 16. Поименное голосование при опросе

1. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса.

2. При поименном голосовании при выдаче опросного листа участнику опроса членом комиссии в специально отведенную графу в опросном листе вносятся фамилия, имя, отчество участника опроса и адрес его регистрации по месту жительства.

3. Участник опроса собственноручно проставляет в опросном листе любой знак в квадрате напротив графы "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и ставит свою подпись.

Информация об изменениях:

Приложение дополнено статьей 16.1 с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2020 г. N 20-242

Статья 16.1. Опрос граждан с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

1. Для проведения опроса может использоваться официальный сайт администрации Балаковского муниципального района  в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admbal.ru) (далее - официальный сайт).

2. Техническую возможность проведения опроса с использованием официального сайта, включая идентификацию участников опроса, обеспечивает администрация Балаковского муниципального района.

3. При проведении опроса с использованием официального сайта на его главной странице должна быть доступна гиперссылка с приглашением принять участие в опросе, при активации которой происходит переход к форме опроса.

4. Форма для проведения опроса должна включать в себя:

- информацию о цели опроса, сроках проведения опроса и его инициаторе, указания по заполнению формы опроса;

- опросный лист по форме, утвержденной Собранием Балаковского муниципального района, и инструкцию о порядке его заполнения;

- сведения о респонденте, заполняемые участником опроса;

- иные сведения, определяемые комиссией.

5. Форма опроса должна содержать специальный защитный код для предотвращения ее автоматизированного заполнения.

6. После заполнения формы опроса на официальном сайте полученные данные должны интегрироваться для формирования сводных результатов.

Статья 17. Установление результатов опроса

1. В первый день после даты окончания опроса члены комиссии подсчитывают результаты опроса путем обработки полученных данных, содержащихся в опросных листах.

При проведении опроса путем тайного голосования комиссия определяет результаты опроса на основании протоколов, составленных комиссиями по проведению тайного голосования по итогам проведения голосования в соответствующем пункте опроса.

На основании полученных результатов составляется протокол. В протоколе указываются:

а) номер экземпляра протокола, дата и место составления протокола;

б) территория и сроки проведения опроса (дата начала и окончания);

в) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

г) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;

д) число граждан, принявших участие в опросе;

е) число опросных листов, признанных недействительными;

ж) количество голосов, поданных "За";

з) количество голосов, поданных "Против";

и) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

3. Недействительными признаются записи в опросном листе, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи (при поименном голосовании), а также повторяющиеся записи.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца.

4. Если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленных в решении представительного органа Балаковского муниципального района о назначении опроса, комиссия признает опрос несостоявшимся.

5. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

6. В течение 7 дней со дня окончания опроса комиссия направляет по одному экземпляру протокола представительному органу Балаковского муниципального района и Главе Балаковского муниципального района.

Один экземпляр протокола остается в комиссии.

7. Первый экземпляр протокола направляется инициатору проведения опроса.

К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.

Вместе с экземпляром протокола инициатору проведения опроса также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.

8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.

9. Срок хранения первого экземпляра протокола и прилагаемых к нему материалов составляет три года.

Статья 18. Результаты опроса

Информация об изменениях:

Часть 1 изменена с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 18 декабря 2020 г. N 20-242

См. предыдущую редакцию

1. Результаты опроса доводятся инициатором проведения опроса до сведения населения через средства массовой информации не позднее 20 дней со дня окончания проведения опроса.

При проведении опроса по инициативе жителей Балаковского муниципального района или его части с целью выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта, результаты опроса размещаются в средствах массовой информации Главой Балаковского муниципального района не позднее 20 дней со дня окончания проведения опроса.

Информация об изменениях:

Часть 2 изменена с 16 декабря 2022 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 9 декабря 2022 г. N 41-443

См. предыдущую редакцию

2. Результаты опроса учитываются при принятии решений органами местного самоуправления.

Статья 19. Финансовое обеспечение проведения опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 1 января 2021 г. - Решение Собрания Балаковского муниципального района от 18 декабря 2020 г. N 20-242

См. предыдущую редакцию

1) за счет средств бюджета Балаковского муниципального района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Балаковского муниципального района или жителей Балаковского муниципального района;

2) за счет средств бюджета Саратовской области - при проведении опроса по инициативе Правительства Саратовской области.