Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 февраля 2024 г. N Ф08-14417/23 по делу N А53-23951/2023

г. Краснодар

16 февраля 2024 г.

Дело N А53-23951/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Северные тепловые сети" (ИНН 6138013758 ОГРН 1206100034579) - Бреля Д.Е. (доверенность от 27.10.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Донтеплоэнерго" (ИНН 6149020281 ОГРН 1196196031866) - Саакян Л.Б. (доверенность от 01.09.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (ИНН 6163030500 ОГРН 1026103173172), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Миллеровского района Ростовской области (ИНН 6149004931 ОГРН 1026102197956), комитета по управлению имуществом Миллеровского района (ИНН 6149002490 ОГРН 1026102194260), извещенных о месте и врмеени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северные тепловые сети" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу N А53-23951/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Северные тепловые сети" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее - управление) о признании решения управления от 27.06.2023 N 061/10/18.1-2288/2023 недействительным в части невыдачи организатору торгов предписания об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, обязании Комитета по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области (далее - комитет), общества с ограниченной ответственностью "Донтеплоэнерго" (далее - Донтеплоэнерго) выдать предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения конкурса и заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области (извещение от 14.04.2023 N 21000029360000000030, лот N 1) с учетом концеессионного соглашения от 16.06.2023. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Миллеровского района Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области и Донтеплоэнерго.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2023 в удовлетворении требования отказано в связи с отсутствием у общества охраняемого законом права и законных интересов. Постановлением апелляционной инстанции от 15.12.2023 решение суда оставлено без изменения, довод о выходе суда за пределы заявленных требований в отношении вывода о соблюдении ООО "Северные тепловые сети" требований, установленных в конкурсной документации и законодательством о концессионных соглашениях, и правомерности отказа в допуске общества к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения и обоснованности жалобы ООО "Северные тепловые сети", признан носящим правовой, а не преюдициальный характер, актуальным только на момент принятия оспариваемого судебного акта, и не нарушающим прав и законных интересов Донтеплоэнерго.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Ссылается на наличие у управления оснований для выдачи предписания об устранении нарушения закона, что требует вмешательства антимонопольного органа.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим обоснованиям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что постановлением от 14.01.2023 N 256 администрация Миллеровского района N 256 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района" (далее - постановление), пунктом 2 которого комитет назначен организатором конкурса от имени муниципального органа "Миллеровский район". Исходя из пункта 6 постановления организатор конкурса обязан опубликовать информационное сообщение о проведении открытого конкурса на официальных сайтах для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, муниципального образования Миллеровский район www.millerovo.donland.ru не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Эти сведения в установленный срок размещены на сайтах. Семнадцатого апреля 2023 года в 15 час. 21 мин. Донтеплоэнерго подало заявку на участие в торгах (протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023). Двадцать пятого мая 2023 года в 12 час. 58 мин. общество поджало заявку (протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023). Комиссия приняла решение о рассмотрении двух заявок в порядке, установленном конкурсной документацией, провести 06.06.2023 в 11 час. 00 мин. по местному времени заседание комиссии по вопросу предварительного отбора участников конкурса, установленным конкурсной документацией, и требованиям, предъявляемым к концессионеру законодательством о концессионных соглашениях.

В протоколе N 2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 отражено, что заявка Донтеплоэнерго признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации, замечания к ней отсутствовали. Заявка общества признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и законодательства о концессионных соглашениях.

Организатор торгов выявил нарушения в решении об одобрении крупной сделки, предоставленной обществом в паспортных данных участников общества: некорректное написание места жительства участников общества "г. Ростов-на-дону", "г. Ростов-на-Дону", а также не соответствующие действительности год выдачи паспорта "04.12.20003". В связи с тем, что осталась единственная соответствующая требованиям заявка, конкурс признан несостоявшимся. Протоколом от 06.06.2023 оформлены результаты подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области. Пятнадцатого июня 2023 года размещена информация о том, что конкурс признан несостоявшимся, поскольку представлена единственная соответствующая требованиям заявка.

Шестнадцатого июня 2023 года заключено концессионное соглашение в отношении системы централизованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области между муниципальным образованием "Миллеровский район" в лице администрации Миллеровского района (концедент) и Донтеплоэнерго (концессионер) сроком на 15 лет.

Общество обжаловало действия организатора торгов в управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) (извещение N 21000029360000000030 по лоту N 1, информация размещена на сайте ГИС.ТОРГИ (далее - Торги)). Решение управления от 27.06.2023 организатор торгов признан нарушившим часть 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее- Закон N 115-ФЗ), невыдаче предписания в связи с заключением концессионного соглашения. Общество обжаловало решение управления в части невыдачи предписания в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд обоснованно исходил из отсутствия у общества охраняемого законом права и интереса в сфере предпринимательской деятельности фактом невыдачи управлением предписания. Избранный обществом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому акту имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция также учитывает, что заявленное обществом по делу в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование, завуалированное под обжалование бездействия государственного органа, фактически не подлежит рассмотрению арбитражным судом, к компетенции которого не входит рассмотрение требований о понуждении соблюдать закон (исходя из заявленных по делу оснований, - понудить антимонопольный орган в рамках имеющихся у него полномочий пресечь нарушение антимонопольного законодательства). Судебный контроль за эффективной деятельностью государственных органов не осуществляется, это относится к полномочиям вышестоящего контролирующего органа в установленном федеральным законодательством порядке или органов прокуратуры как надзирающих за соблюдением законов (в том числе за эффективной и результативной работой контролирующих органов). Кроме того, статьи 200, 201 Кодекса не допускают вмешательство суда в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и подмену судебным контролем их функций и полномочий.

Суд также учел, что по делу N А53-24518/2023 по иску общества к администрации Миллеровского района, комитету и Донтеплоэнерго о расторжении концессионного соглашения от 16.06.2023 общество реализовало право на судебную защиту.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу N А53-23951/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.В. Гиданкина