Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
города Симферополя Республики Крым
от 07.03.2024 N 988

Приложение
к постановлению Администрации
города Симферополя Республики Крым
от 14.10.2019 N 5668

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Симферополя Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р, и устанавливает общие требования к организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) в Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация).

1.2. В настоящем Положении используются следующие термины:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации;

"коллегиальный орган" - коллегиальный совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции Администрацией;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - отраслевой (функциональный) орган Администрации, осуществляющий внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в Администрации.

2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Цели антимонопольного комплаенса:

1) обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

2.3. Принципы антимонопольного комплаенса:

1) законность;

2) заинтересованность руководства Администрации в эффективности и результативности функционирования антимонопольного комплаенса;

3) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

4) обеспечение информационной открытости действующего в Администрации антимонопольного комплаенса;

5) непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

6) совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и обеспечением его функционирования осуществляется главой Администрации с выполнением им следующих полномочий:

1) введение в действие акта об антимонопольном комплаенсе, внесение в него изменений и дополнений, а также принятие внутренних документов Администрации, регламентирующих функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассмотрение материалов, отчетов и результатов периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принятие мер, направленных на устранение выявленных недостатков;

4) осуществление контроля за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

3.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются в соответствии с их компетенцией между муниципальным казенным учреждением Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации, правовым департаментом Администрации, управлением кадровой работы, муниципальной службы и противодействия коррупции Администрации, управлением муниципального контроля Администрации.

3.3. К компетенции муниципального казенного учреждения Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации относятся следующие полномочия:

1) подготовка и представление главе Администрации акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства (в пределах компетенции);

3) консультирование муниципальных служащих Администрации, связанных с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

4) организация взаимодействия с другими отраслевыми (функциональными) органами Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

5) информирование главы Администрации о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

6) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия по вопросам, связанным с проводимыми проверками (в пределах компетенции);

7) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса (в пределах компетенции).

3.4. К компетенции правового департамента Администрации относятся следующие полномочия:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения (в пределах компетенции);

2) организация взаимодействия с другими отраслевыми (функциональными) органами Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом (в пределах компетенции);

3) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса (в пределах компетенции).

3.5. К компетенции управления кадровой работы, муниципальной службы и противодействия коррупции Администрации относятся следующие полномочия:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения (в пределах компетенции);

2) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих Администрации, разработка предложений по их исключению;

3) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

4) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

5) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса (в пределах компетенции).

3.6. К компетенции управления муниципального контроля Администрации относятся следующие полномочия:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения (в пределах компетенции);

2) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему по вопросам, связанным с проводимыми проверками (в пределах компетенции);

3) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса (в пределах компетенции).

3.7. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

3.8. Функции коллегиального органа возлагаются на рабочую группу, созываемую при возникновении необходимости реализации функций коллегиального органа. Состав рабочей группы утверждается распоряжением Администрации. К функциям коллегиального органа относится:

1) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации по реализации антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

4. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Муниципальным казенным учреждением Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации на постоянной основе проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) мониторинг и анализ практики применения Администрацией антимонопольного законодательства;

3) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

4) анализ нормативных правовых актов Администрации;

5) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации.

4.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа, предусмотренного подпунктом 1 пункта 4.1 настоящего Положения, реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление сбора сведений, в том числе в отраслевых (функциональных) органах Администрации, о нарушении антимонопольного законодательства;

2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства, отдельно по каждому нарушению, и содержит информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных Администрацией на недопущение повторения нарушения.

4.3. При проведении мониторинга и анализа, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4.1 настоящего Положения, реализуются следующие мероприятия:

1) на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике Администрации, в том числе в отраслевых (функциональных) органах Администрации;

2) по итогам сбора сведений, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации.

4.4. При проведении (не реже одного раза в год) анализа, предусмотренного подпунктом 4 пункта 4.1 настоящего Положения, реализуются следующие мероприятия:

1) разрабатывается исчерпывающий перечень действующих нормативных правовых актов Администрации (далее - перечень актов) с приложением текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) перечень актов размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в свободном доступе;

3) на официальном сайте Администрации размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений от организаций и граждан по перечню актов;

4) осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений от организаций и граждан по перечню актов.

Доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации представляется главе Администрации.

4.5. При проведении анализа, предусмотренного подпунктом 5 пункта 4.1 настоящего Положения, реализуются следующие мероприятия:

1) проект нормативного правового акта размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в свободном доступе с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) организуется сбор и оценка поступивших от организаций и граждан предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта.

4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится их оценка с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

4.7. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням, в соответствии с приложением к методическим рекомендациям по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

4.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, муниципальным казенным учреждением Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации составляется карта рисков, которая утверждается актом Администрации и размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В карту рисков включаются:

- выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

- оценка причин возникновения рисков;

- оценка условий возникновения рисков.

4.9. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства муниципальным казенным учреждением Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации на основе карты рисков разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта"), представляющий собой перечень мер, необходимых для устранения причин и условий недопущения, ограничения и устранения конкуренции, и последовательность их применения, а также перечень мероприятий, необходимых для устранения выявленных рисков.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно, утверждается актом Администрации и размещается на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

План мероприятий ("дорожная карта") подлежит пересмотру в случае внесения изменения в карту рисков.

5.3. Информация об утверждении и исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

6.1. Эффективность функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса оценивается в соответствии с ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для уполномоченного подразделения и ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Администрации, в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, разработанной федеральным антимонопольным органом.

6.2. Муниципальное казенное учреждение Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации (не реже одного раза в год) проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса в Администрации.

6.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса в Администрации включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

2) об утверждении и исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе (не реже одного раза в год) представляется муниципальным казенным учреждением Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации на утверждение коллегиальному органу.

Утвержденный доклад об антимонопольном комплаенсе подписывается главой Администрации и размещается муниципальным казенным учреждением Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Первый заместитель главы администрации города Симферополя

О.А. Силантьева

Начальник МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа администрации города Симферополя

О.Р. Чубко