Постановление Правительства Смоленской области от 14 февраля 2024 г. N 86 "О внесении изменений в областную государственную программу "Укрепление единства российской нации, гармонизация межнациональных отношений и развитие казачества в Смоленской области"

Правительство Смоленской области постановляет:

Внести в областную государственную программу "Укрепление единства российской нации, гармонизация межнациональных отношений и развитие казачества в Смоленской области", утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 28.01.2016 N 11 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 16.08.2016 N 473, от 28.12.2016 N 789, от 01.03.2017 N 90, от 25.05.2017 N 342, от 11.10.2017 N 689, от 27.12.2017 N 918, от 21.02.2018 N 102, от 26.04.2018 N 257, от 25.09.2018 N 627, от 07.12.2018 N 830, от 06.02.2019 N 30, от 24.10.2019 N 638, от 20.12.2019 N 785, от 26.02.2020 N 72, от 04.06.2020 N 322, от 26.12.2020 N 865, от 25.03.2021 N 176, от 24.11.2021 N 744, от 30.12.2021 N 921, от 28.03.2022 N 170, от 14.04.2022 N 239, от 28.04.2022 N 256, от 01.11.2022 N 794, от 20.12.2022 N 966, от 31.01.2023 N 20, от 09.03.2023 N 90, от 18.04.2023 N 182, от 04.10.2023 N 585, постановления Правительства Смоленской области от 08.12.2023 N 174), следующие изменения:

1) паспорт Государственной программы признать утратившим силу;

2) раздел 1 изложить в следующей редакции:

"1. Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы

Смоленская область является многонациональным регионом Российской Федерации, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. На ее территории проживают представители более 100 народов (по данным Всероссийской переписи населения 2021 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры. Вместе с тем многонациональный состав населения Смоленской области не является источником серьезных противоречий и конфликтов.

С 2002 года с целью развития языка, сохранения национальных традиций и культур в Смоленской области стали организовываться национально-культурные автономии и национальные общественные объединения, которые получают государственную поддержку в виде грантов и субсидий на реализацию социально значимых программ (проектов). На территории Смоленской области зарегистрировано 20 национальных общественных организаций, всем им не присущи элементы национализма и политического экстремизма. Реализация государственной национальной политики является важным аспектом жизнедеятельности населения Смоленской области и серьезным фактором общественного развития и общественной безопасности.

Представители традиционных конфессий участвуют в светских праздниках, являются организаторами многих духовно-нравственных и гражданско-патриотических мероприятий, ведут благотворительную работу среди социально незащищенных жителей, в том числе детей и молодежи.

Решение проблем веротерпимости, сохранения равноправия и согласия между нациями и народностями, между конфессиями чрезвычайно важно для социально-экономического развития Смоленской области, сохранения человеческих ценностей, поддержания гражданского мира в обществе.

Важнейшим направлением реализации Государственной программы является развитие казачества в Смоленской области. В современном российском обществе казачество играет особую роль. Казачьи общества являются хранителями многовековых традиций российского казачества как части русского народа. Казаки - одна из наиболее патриотически настроенных групп населения Российской Федерации. Они активно занимаются пропагандой патриотизма, традиционных ценностей и православной веры, во взаимодействии с образовательными организациями осуществляют военно-патриотическую подготовку молодежи. Кроме того, современные казаки активно сотрудничают с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка и безопасности общественных мероприятий.

В настоящее время на территории Смоленской области действуют 17 казачьих обществ и иных объединений казаков общей численностью около 650 человек.

В состав Смоленского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества "Центральное казачье войско" входят 12 первичных казачьих обществ, которые внесены в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Численность казаков, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы, составляет 563 человека.

В течение 2023 года членами казачьих обществ проводилась работа по военно-патриотическому воспитанию молодежи, подготовке к военной службе, предупреждению чрезвычайных ситуаций, гражданской и территориальной обороне, обеспечению экологической и пожарной безопасности, охране общественного порядка, возрождению, сохранению и развитию самобытной казачьей культуры.

Созданы и действуют 7 казачьих народных дружин, в которых состоят 132 казака, участвующие в охране общественного порядка на территории муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, города Смоленска и муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.

Вместе с тем отдельные социальные противоречия в Смоленской области имеют этноконфессиональную окраску. В сфере межнациональных отношений существуют некоторые элементы скрытой напряженности. Причина - приезд на временную работу мигрантов, в том числе нелегальных, переезд на постоянное место жительства в Смоленскую область вынужденных переселенцев и беженцев (в основном русских и русскоязычных людей, проживающих на постсоветском пространстве). Существуют барьеры во взаимопонимании между смолянами и бывшими мигрантами, ставшими жителями региона в течение последнего десятилетия, а также трудовыми мигрантами, работающими на объектах экономики и социальной сферы. Все эти факторы могут повлиять на дестабилизацию общественно-политической ситуации в регионе и требуют разработки дополнительных мер, направленных на противодействие нелегальной миграции.

На региональном и местном уровнях существует потребность в обучении профильных специалистов в области межнациональных, этнокультурных и межконфессиональных отношений, так как не организована их методическая подготовка, практически не используется потенциал научных работников и студентов высших учебных заведений в проведении исследовательских работ, направленных на достижение межнационального мира и согласия, утверждение реального равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление взаимопонимания и сотрудничества между ними.

Особого внимания заслуживает формирование у детей и молодежи чувства уважения к истории России и Смоленской области, истории народа и трудовых коллективов, у каждого нового поколения - уважения к труду старших, к национальным ценностям и культуре как своего, так и других народов, стремления к взаимообогащению культур и традиций народов, проживающих не только в Смоленской области, но и в России в целом. Заметная роль в этом процессе принадлежит семье, образовательным организациям всех типов, учреждениям культуры и спорта.

При этом остро встает проблема популяризации межнационального и межконфессионального согласия в обществе. Необходима поддержка издательской и информационно-пропагандистской деятельности, которая должна раскрывать многообразие культур, религий и традиций народов, их достижения в науке и спорте. Важную роль в данном направлении должна сыграть и активизация органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, образовательных организаций, учреждений культуры и спорта, институтов гражданского общества и отдельных граждан в создании условий полноправного социального и национально-культурного развития всех народов, населяющих Смоленскую область.

Формирование у отдельных граждан и социальных групп установки толерантного сознания во многом зависит от средств массовой информации. Необходимо проведение информационной кампании с использованием возможностей современных информационных технологий, печатных и электронных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и социальной рекламы.

Важную роль в решении задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений играют поддержка проектов, направленных на усиление гражданского патриотизма, общероссийского гражданского самосознания и ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов Российской Федерации, обеспечение преемственности исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России, формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, развитие культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России. Государственная программа обеспечит координацию государственной национальной политики на территории Смоленской области, выработку региональной стратегии этнокультурного развития, поддержку диалога органов государственной власти Смоленской области с общественными национальными и религиозными объединениями.

В настоящее время наблюдаются негативные тенденции в сфере межнациональных отношений: рост националистических настроений в среде различных этнических общностей, рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества, сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав. Отсутствие целенаправленных системных мер для изменения сложившейся ситуации будет способствовать усилению указанных негативных тенденций в сфере межнациональных отношений.

Мероприятия, предусмотренные Государственной программой, позволят максимально использовать возможности общественных национальных и религиозных объединений для предотвращения напряженности в межнациональных и межконфессиональных отношениях и укрепления единства многонационального народа Российской Федерации.

Динамика целевых показателей Государственной программы (по результатам ведомственных отчетов Министерства Смоленской области по внутренней политике):

- доля населения Смоленской области, положительно оценивающего состояние межнациональных отношений, в 2017 году составила 55 процентов, в 2018 году - 82 процента, в 2019 году - 82,5 процента, в 2020 году - 83 процента, в 2021 году - 83,2 процента, в 2022 году - 83,3 процента, в 2023 году - 83,4 процента;

- уровень толерантного отношения к представителям другой национальности среди населения Смоленской области в 2017 году составил 78,5 процента, в 2018 году - 81,3 процента, в 2019 году - 81,4 процента, в 2020 году - 81,5 процента, в 2021 году - 81,6 процента, в 2022 году - 81,7 процента, в 2023 году - 81,8 процента;

- количество проведенных мероприятий, направленных на развитие казачества в Смоленской области, в 2017 году составило 6 единиц, в 2018 году - 9 единиц, в 2019 году - 10 единиц, в 2020 году - 2 единицы, в 2021 году - 12 единиц, в 2022 году - 12 единиц, в 2023 году - 13 единиц.

Государственная программа носит системный, комплексный характер.

Работа, проводимая в рамках Государственной программы, способствует тому, что конфликтных ситуаций на межнациональной и межрелигиозной почве, а также предпосылок к их возникновению начиная с 2021 года и по настоящее время не выявлено.

Государственная программа позволит проводить на территории Смоленской области единую федеральную политику в сфере межнациональных отношений, обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие и координацию в сфере реализации государственной национальной политики, включая вопросы укрепления единства российской нации, гармонизации межнациональных отношений, этнокультурного многообразия и противодействия экстремизму.";

3) раздел 2 признать утратившим силу;

4) раздел 3 изложить в следующей редакции:

"3. Сведения о финансировании структурных элементов областной государственной программы "Укрепление единства российской нации, гармонизация межнациональных отношений и развитие казачества в Смоленской области"

N п/п	Наименование	Участник Государственной программы	Источник финансового обеспечения	Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, в том числе с разбивкой по источникам финансового обеспечения (тыс. рублей)
				всего	2024 год	2025 год	2026 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Комплекс процессных мероприятий "Укрепление единства российской нации, формирование общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов России"
1.1.	Проведение социологических исследований в сфере межнациональных отношений	Министерство Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	270,00	90,00	90,00	90,00
1.2.	Разработка и издание брошюр для иностранных граждан	Министерство Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	900,00	300,00	300,00	300,00
1.3.	Проведение областных смотров-конкурсов, фестивалей, семинаров, а также других аналогичных мероприятий	Министерство Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	2 803,20	934,40	934,40	934,40
1.4.	Реализация мероприятий, направленных на содействие развитию казачьего движения в Смоленской области	Министерство Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	2 235,00	745,00	745,00	745,00
Итого по комплексу процессных мероприятий			областной бюджет	6 208,20	2 069,40	2 069,40	2 069,40
Всего по Государственной программе			областной бюджет	6 208,20	2 069,40	2 069,40	2 069,40

Губернатор Смоленской области

В.Н. Анохин