Приложение N 1. Порядок действий членов участковых избирательных комиссий и иных лиц в случае возникновения угрожающих жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса чрезвычайных ситуаций для перемещения голосования в резервные пункты при проведении выборов различных уровней на территории Калужской области

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
Избирательной комиссии
Калужской области
от 19.01.2024 N 385/43-7

Порядок
действий членов участковых избирательных комиссий и иных лиц в случае возникновения угрожающих жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса чрезвычайных ситуаций для перемещения голосования в резервные пункты при проведении выборов различных уровней на территории Калужской области

1. Общие положения

Настоящий порядок разработан во взаимодействии с УМВД России по Калужской области и ГУ МЧС России по Калужской области в целях обеспечения реализации избирательных прав граждан при возникновении на избирательном участке в день голосования чрезвычайной ситуации, требующей приостановления избирательного процесса.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса при проведении выборов главными задачами участковых избирательных комиссий (далее - УИК) являются: немедленное принятие мер по устранению возникшей угрозы, спасению жизни и здоровья людей и, затем, принятие всех, возможных в данной ситуации мер, направленных на скорейшее восстановление избирательных прав граждан.

Чрезвычайная ситуация может возникнуть в случае получения сообщения о заложенном взрывном устройстве в помещении для голосования, помещении УИК или здании, в котором она расположена; обнаружении на избирательном участке или в непосредственной близости к нему бесхозных вещей и подозрительных предметов; подрыве взрывного устройства в указанных зонах; при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т.п.); распылении токсичных веществ; вооруженного или группового нападения на избирательный участок и иных случаях, дающих основание предположить о наличии реальной угрозы жизни, здоровью и безопасности людей.

Ответственные должностные лица правообладателя объекта, в котором размещена УИК, обязаны оказывать данной комиссии содействие в реализации ее полномочий, в том числе, путем принятия необходимых мер по обеспечению пожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической безопасности вышеуказанного объекта, выполнения обоснованных требований председателей УИК.

Члены УИК и лица, привлеченные к работе в УИК обязаны знать и соблюдать установленные требования по обеспечению безопасности, возложенные на них планом эвакуации обязанности.

Ответственное должностное лицо объекта, в котором размещена УИК, вместе с председателем УИК обязаны:

контролировать выполнение всеми лицами требований пожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической безопасности;

инструктировать лиц, обеспечивающих охрану объекта, где размещается УИК;

периодически проверять состояние пожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической безопасности, несение дежурства;

обеспечить содержание в исправном состоянии средств связи, средств пожаротушения, путей эвакуации, систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.

2. Организационные мероприятия по обеспечению безопасности

Для предотвращения возникновения угроз, эффективного и оперативного реагирования УИК в подобных ситуациях должны быть проведены обязательные мероприятия по обеспечению безопасности:

2.1. На каждом избирательном участке заблаговременно, до начала его работы, приказом должностного лица правообладателя объекта, где размещена УИК, должен быть установлен соответствующий режим, обеспечено выполнение установленных правил и требований по безопасности, предписаний органов государственного пожарного надзора, в том числе: проверена исправность наружного и внутреннего противопожарных водопроводов, осветительной и силовой сети, пожарной сигнализации, обеспечено наличие и исправность первичных средств пожаротушения и противодымной защиты; приведены в надлежащее состояние эвакуационные пути и ограждения (двери эвакуационных выходов должны свободно открываться по ходу движения из помещений); подготовлено аварийное освещение, электрические фонари или другие закрытые источники освещения на случай отключения электроэнергии).

2.2. Председатель УИК проводит инструктаж всех членов УИК, лиц, привлеченных к работе в УИК, о действиях, предпринимаемых ими в случае возникновения внештатных ситуаций.

2.3. Председатель УИК организует ежедневное проведение осмотров здания и помещений, где размещается УИК, перед их закрытием, обесточивает электроэнергию и все токосъемники, а также помещения для голосования, прилегающей к ним территории; основных и запасных входов-выходов в день голосования и предшествующий ему день (запасные выходы необходимо держать открытыми во время нахождения на избирательном участке людей, проходы не должны быть загромождены и заужены).

Проведение осмотров территории и помещений осуществляется в целях: обнаружения бесхозных вещей, подозрительных предметов и лиц; недопущения проникновения посторонних лиц в прилегающие помещения, на территорию, к системам жизнеобеспечения; недопущения несанкционированного въезда автомобильного транспорта на территорию и стоянки автотранспорта вблизи стен зданий.

К проведению осмотров привлекаются должностные лица объекта, где размещена УИК, сотрудники полиции (по предварительному согласованию с территориальными органами МВД России в Калужской области на районном уровне), работники ЧОО, осуществляющие охрану объектов.

2.4. Председатель УИК организует контролируемый въезд автотранспорта на прилегающую к помещениям УИК территорию.

2.5. Председатель УИК организует взаимодействие с органами местного самоуправления по недопущению в день голосования торговли спиртными напитками с любым содержанием алкоголя и иными напитками в стеклянной таре, на территории, прилегающей к помещениям УИК.

2.6. Председатель УИК организует силами служб объекта, где размещена УИК, уборку территории, прилегающей к избирательному участку и помещений, где размещается УИК, помещения для голосования.

Уборка территории и помещений проводится с целью удаления мусора, бытовых отходов и своевременного обнаружения подозрительных предметов и бесхозных вещей. Урны и мусоросборные контейнеры могут быть использованы как объекты для закладки взрывных устройств, поэтому особое внимание необходимо обращать на их расстановку и заполненность, особенно в местах массового пребывания людей.

2.7. Председатель УИК осуществляет информационное обеспечение членов УИК, лиц, привлеченных к работе в УИК в сфере безопасности.

На рабочих местах указанных лиц должна быть размещена наглядная информация о порядке их действий при обнаружении бесхозных вещей и подозрительных предметов, при получении сообщений о готовящемся теракте, при проведении мероприятий по эвакуации людей и избирательной документации.

В местах расположения телефонных аппаратов должна быть размещена информация о телефонах:

вышестоящей избирательной комиссии;

территориальных органов МВД России по Калужской области на районном уровне (далее - территориальные органы МВД);

Управления Федеральной службы безопасности по Калужской области (далее - ФСБ);

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (далее - МЧС);

аварийно-спасательных и неотложных служб (скорой медицинской помощи, пожарного надзора, аварийной газовой службы).

2.8. Председатель УИК совместно с территориальными подразделениями МЧС обеспечивает разработку и утверждение УИК плана эвакуации людей, технологического оборудования, избирательной документации и материальных ценностей при пожаре и других чрезвычайных ситуациях, в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации, назначает и организует дежурство ответственных лиц.

План эвакуации выполняется в виде таблицы (N п/п, перечень и порядок действий, исполнитель). Также может оформляться в виде инструкций или памяток о действиях при возникновении угрозы жизни, здоровья и безопасности участников избирательного процесса. При этом необходимо:

2.8.1. Определить место (места) эвакуации (определить места сбора на территории избирательного участка, расположенные на безопасном расстоянии от периметра здания, в котором расположена УИК). При определении мест эвакуации следует учитывать рекомендуемые расстояния удаления и оцепления при обнаружении взрывного устройства или предмета, похожего на взрывное устройство:

граната РГД-5 - не менее 50 метров;

граната Ф-1 - не менее 200 метров;

тротиловая шашка массой 200 грамм - 45 метров;

тротиловая шашка массой 400 грамм -55 метров;

пивная банка 0,33 литра - 60 метров;

чемодан (кейс) - 230 метров;

дорожный чемодан - 350 метров;

легковой автомобиль - 550 метров;

микроавтобус - 920 метров;

грузовой автомобиль (фургон) - 1240 метров.

2.8.2. Убедиться в наличии в помещении для голосования, помещении УИК плана эвакуации на случай пожара (согласно пункту 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479) в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

2.8.3. Предусмотреть способ оповещения об эвакуации (например, председатель УИК громко объявляет участникам избирательного процесса о проведении эвакуации).

2.8.4. Установить порядок и последовательность действий членов УИК, лиц, привлеченных к работе в УИК, по эвакуации людей и избирательной документации с избирательного участка, помещения для голосования (назначить лиц, ответственных за организацию эвакуации людей с определенных участков территории и из помещений, за организацию оцепления, его состав; состав эвакуируемых; порядок связи с местом сбора).

2.8.5. Установить перечень мероприятий по контролю за эвакуацией (проверить, все ли люди покинули помещения, вся ли избирательная документация была эвакуирована и др. - т.е. все ли действия по эвакуации были произведены надлежащим образом).

2.8.6. Установить меры по локализации и устранению возникших угроз (тушение пожара, отключение подачи газа, электричества, организацию оцепления и т.п.).

2.8.7. Организовать встречу и информирование прибывающих сотрудников полиции, пожарной службы, иных аварийно-спасательных и специальных служб.

Предлагается провести не менее одной практической тренировки по отработке инструкций и плана эвакуации (без выноса документации из помещений для голосования, помещения УИК и вызова специальных служб).

3. Основные требования пожарной, антитеррористической безопасности

3.1. Члены УИК, привлекаемые к работе в УИК лица должны соблюдать осторожность, быть внимательными к избирателям и иным лицам, находящимся в помещении для голосования и помещениях УИК. Необходимо обращать внимание на оставленные сумки, портфели, свертки, игрушки и другие бесхозные предметы, в которых могут находиться самодельные взрывные устройства.

При обнаружении бесхозных вещей, подозрительных предметов категорически запрещается:

касаться подозрительного предмета и перемещать его и другие предметы, находящиеся с ним в контакте;

заливать жидкостями, засыпать грунтом или накрывать обнаруженный предмет тканевыми и другими материалами;

пользоваться электро-, радиоаппаратурой, переговорными устройствами или радиостанцией вблизи обнаруженного предмета;

оказывать температурное, звуковое, световое, механическое воздействие на обнаруженный предмет.

Заметив подозрительный предмет (сверток), члены УИК, привлекаемые к работе в УИК лица, не должны подходить близко к нему. В этом случае, они обязаны, предупредив стоящих рядом людей о возможной опасности и организовав его ограждение или охрану (исключив возможность случайным людям прикасаться к опасному предмету или пытаться обезвредить его) немедленно сообщить о находке сотрудникам полиции и председателю УИК.

3.2. В день голосования председатель УИК организует дежурство членов УИК и постоянное наблюдение за ящиками для голосования.

В целях безопасности избирателей в период голосования все занавески в кабинах для тайного голосования должны быть подняты над полом на 50 сантиметров, чтобы обеспечивался обзор нижней части кабины. В случае заноса и оставления в кабине для тайного голосования подозрительных предметов, последние сразу же обратят на себя внимание.

В кабине для тайного голосования столы или подставки для отметок в бюллетенях должны быть полностью просматриваемыми, без крючков и выступающих предметов, не должны содержать полостей или мест, где могли быть оставлены какие-либо предметы.

3.3. Из здания, где размещается УИК, помещение для голосования, должно быть не менее двух эвакуационных выходов.

Запрещается:

устанавливать кабины для голосования, ящики для голосования и столы, устраивать временные торговые точки на путях эвакуации из помещений для голосования, помещений УИК и здания, в котором они расположены;

загромождать пути эвакуации, подступы к средствам пожаротушения и связи, устройствам отключения электроэнергии, а также закрывать двери запасных эвакуационных выходов во время проведения мероприятий, связанных с голосованием;

устанавливать в кабинах для голосования или на их внутренних и внешних поверхностях выключатели и розетки;

подвешивать светильники на электропроводах;

устраивать и эксплуатировать временные электросети;

проводить в помещениях УИК огневые работы (сварочные, газорезательные и др.);

пользоваться нестандартными электронагревательными приборами, а также эксплуатировать электроприборы заводского исполнения, не оборудованные терморегуляторами;

устанавливать и использовать временные печи;

допускать заполнение помещений людьми сверх установленной нормы; применение свечей и керосиновых ламп.

4. Действия в случае угрозы жизни, здоровья и безопасности участников избирательного процесса

4.1. В случае угрозы жизни, здоровья и безопасности участников избирательного процесса, действия членов УИК, обслуживающего персонала, администрации объекта, в котором размещена УИК, в первую очередь должны быть направлены на спасение жизни и здоровья людей, устранение возникшей угрозы, эвакуацию людей.

4.2. При поступлении информации об угрозе жизни, здоровью и безопасности участников избирательного процесса председателем УИК или по его поручению - членом УИК с правом решающего голоса в соответствии с характером угрозы информация должна быть немедленно доведена до сведения ФСБ, территориальных органов МВД, МЧС, Росгвардии, аварийно-спасательных и неотложных служб (скорая медицинская помощь, пожарная, аварийная газовая служба). Также немедленно должны быть извещены все члены УИК, председатель вышестоящей избирательной комиссии.

4.3. Решение о проведении эвакуации принимается участковой избирательной комиссией на основании предложения (предложений):

председателя УИК;

ответственного должностного лица правообладателя объекта, в котором располагаются помещения УИК;

уполномоченного должностного лица ФСБ;

уполномоченного должностного лица территориального органа МВД;

уполномоченного должностного лица МЧС.

Эвакуация организуется председателем УИК совместно с уполномоченным должностным лицом организации, являющейся правообладателем объекта, в котором находятся помещения УИК, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта и с учетом характера возникшей угрозы жизни, здоровью и безопасности лиц, находящихся в помещениях УИК.

На основании принятого решения о проведении эвакуации УИК безотлагательно должна рассмотреть вопрос о приостановке процедуры голосования в помещении для голосования (в день голосования) и проведении эвакуации технологического оборудования,избирательной документации.

Выполнение мероприятий по эвакуации обеспечивается совместными действиями членов УИК, привлеченных к работе в УИК лиц, должностных лиц и работников объекта, в котором расположена УИК, охраны, сотрудников территориальных органов МВД, МЧС.

Эвакуация должна проводиться с использованием тех эвакуационных путей и выходов, которые в сложившейся ситуации считаются наиболее безопасными.

4.4. При обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т.п.) необходимо:

немедленно сообщить об этом в пожарную охрану по телефону 112, 101;

до прибытия пожарных подразделений принять меры по эвакуации людей, технологического оборудования, избирательной документации, материальных ценностей и меры по тушению пожара.

4.5. Председатель УИК или другое уполномоченное им лицо на месте пожара обязаны:

на основании принятого решения организовать совместно с дежурным и обслуживающим персоналом эвакуацию людей, технологического оборудования, избирательной документации, материальных ценностей, а также встречу прибывающих подразделений пожарной охраны;

продублировать сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану;

проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты (оповещение людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

при необходимости отключить электроэнергию;

прекратить все работы в здании, кроме работ, связанных с ликвидацией пожара;

удалить за пределы опасной зоны всех присутствующих людей, а также обслуживающий персонал, не участвующий в тушении пожара;

осуществлять общее руководство по тушению пожара до прибытия подразделений пожарной охраны, обеспечить соблюдение требований безопасности персоналом, принимающим участие в тушении пожара.

4.6. В случае поступления в УИК информации о заложенном взрывном устройстве, необходимо исходить из того, что подавляющее большинство таких угроз являются ложными, однако их нельзя игнорировать. Любое сообщение об обнаружении бесхозных вещей, подозрительных предметов или о минировании должно рассматриваться как реальная угроза жизни людей, находящихся на избирательном участке.

4.7. Члены УИК, привлекаемые к работе в УИК лица, должны быть проинструктированы, чтобы в случае предупреждения о заложенном взрывном устройстве сохраняли спокойствие и самообладание. Важно задать лицу, сообщившему об опасности, вопросы о месте расположения, внешнем виде, типе взрывного устройства, а также о мотивах диверсии. В последующем расследовании инцидента будет иметь значение любая информация. Важно, чтобы лицо, принявшее сообщение об угрозе взрыва, впоследствии могло внятно ответить на вопросы о поле, возрасте, акценте звонившего.

После того, как звонок был принят, трубку нельзя класть на телефон или каким-либо образом отключать телефон от линии или соединения (для целей последующего определения места, откуда был произведен звонок).

В том случае, если оповещают о взрыве письменным сообщением - почтовым или подброшенным, тот, к кому оно попадет в руки, должен помнить о том, что это вещественная улика. Необходимо немедленно поместить такое предупреждение в полиэтилен, чтобы не стереть следы пальцев руки другие важные следы.

4.8. В том случае, если угроза жизни, здоровья и безопасности участников избирательного процесса признана реальной и принято решение о приостановке процедуры голосования и проведении эвакуации:

4.8.1. Председатель УИК или иное уполномоченное лицо:

оповещает присутствующих в помещении для голосования (в день голосования) и помещении УИК лиц об эвакуации. Например: "Голосование приостановлено. Проводится эвакуация. Прошу всех экстренно покинуть здание. Прошу соблюдать порядок";

организует эвакуацию людей, технологического оборудования, избирательной документации, материальных ценностей;

организует оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

не допускает паники;

организует локализацию опасных явлений - тушение пожара (при его возникновении) до прибытия подразделений пожарной охраны с соблюдением необходимых мер безопасности, отключение подачи газа, электричества, организацию оцепления и т.п.;

организует встречу и информирование прибывающих подразделений органов внутренних дел, противопожарной службы, иных аварийно-спасательных и специальных служб;

контролирует выполнение обязанностей со стороны членов УИК, привлеченных к работе в УИК лиц;

4.8.2. Заместитель председателя УИК или иное уполномоченное лицо:

в присутствии наблюдателей заклеивает (заранее приготовленными наклейками со своей подписью и печатью УИК) приемные щели ящиков для голосования, обеспечивает целостность пломб на ящиках для голосования, пломб-наклеек сейф-пакетов при эвакуации;

вместе с другими членами УИК эвакуирует технологическое оборудование (ящики для голосования, комплексы обработки избирательных бюллетеней, переносные ящики