Методические рекомендации "Типовые проектные решения по оснащению инженерно-техническими средствами охраны помещений для хранения спецдокументов" (утв. Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации)

Сокращения

АК	- акустический канал;
АКБ	- аккумуляторная батарея;
АРМ	- автоматизированное рабочее место;
БИ	- блок индикации;
ИСБ	- интегрированная система безопасности;
ИТСО	- инженерно-технические средства охраны;
КТС	- кнопка тревожной сигнализации;
НСД	- несанкционированные действия;
ОС	- охранная сигнализация;
ПК	- персональный компьютер;
ППК	- прибор приемно-контрольный;
ПЦН	- пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;
РСПИ	- радиоканальная система передачи извещений;
СОС	- система охранной сигнализации;
СОТ	- система охранная телевизионная;
СПИ	- система передачи извещений;
СЦН	- система централизованного наблюдения;
ТС	- тревожная сигнализация;
ТСО	- техническое средство охраны;
УОО СПИ	- устройство объектовое СПИ;
ШС	- шлейф сигнализации.

Термины и определения

В настоящих методических рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Автоматизированное рабочее место - персональное рабочее место, обеспечивающее автоматизацию взаимодействия сотрудника пункта централизованной охраны (мониторингового центра) с СЦН (п.п. 2.1 ГОСТ Р 56102.1-2014).

Адресный беспроводной извещатель - адресный извещатель, формирующий извещения для передачи по беспроводному каналу связи (радиоволновому, акустическому или оптическому) (п.п. 2.2.2.2 ГОСТ Р 52551-2016).

Бюллетень - избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме (ст. 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Взятие объекта под охрану - штатное выполнение процедур по постановке объекта на охрану (п.п. 2.2.1.2 ГОСТ Р 52551-2016).

Вневедомственная охрана - структурное подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения имущества граждан (п.п. 2.1.3. ГОСТ Р 52551-2016).

Извещатель охранный - техническое средство, предназначенное для формирования тревожного извещения автоматическим или ручным способом при обнаружении проникновения (попытки проникновения) или других криминальных воздействий на охраняемый объект (п.п. 2.3 ГОСТ Р 56102.1 - 2014).

Канал передачи информации - совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой(ых) сред(ы) передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемой(ами) объектовой(ыми) и подсистемой пультовой (п.п. 2.1.13 ГОСТ Р 52551-2016).

Класс защиты - комплексная оценка, учитывающая размещение, прочностные характеристики, особенности конструктивных элементов и показывающая степень достаточности обеспечения надлежащей защиты объекта (п.п. 2.1.14 ГОСТ Р 52551-2016).

Кнопка тревожной сигнализации - извещатель охранный с ручным или иным не автоматическим способом приведения в действие, предназначенный для формирования извещения о нападении (п.п. 3.16 ГОСТ Р 55017-2021).

Ложное срабатывание - сформированное техническими средствами охранной, тревожной сигнализации извещение о тревоге, не связанное с возникновением криминальной угрозы (п.п. 2.2.1.4 ГОСТ Р 52551-2016).

Многорубежный комплекс охранной сигнализации - совокупность двух или более рубежей охранной сигнализации, на которых применяются технические средства охранной сигнализации, основанные на различных физических принципах действия (п.п. 2.2.1.5 ГОСТ Р 52551-2016).

Несанкционированное действие - действие лица, осуществляемое без предусмотренного специального разрешения или вопреки запрету (п.п. 3.18 ГОСТ Р 53195.1-2008).

Повышение надежности охраны - комплекс организационно-технических мер, направленных на снижение риска нанесения ущерба от криминальных и террористических угроз (п.п. 2.1.25 ГОСТ Р 52551-2016).

Прибор приемно-контрольный охранный (охранно-пожарный) - составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, предназначенная для приема извещений от извещателей и других технических средств, преобразования и передачи извещений, формирования извещений о состоянии системы для оповещения ответственного лица и/или для дальнейшей передачи извещений, и/или передачи сформированных команд на другие устройства, оповещатели или системы оповещения (п.п. 4.39 ГОСТ 31817.1.1-2012).

Противокриминальная защита - комплекс организационно-технических мер, осуществляемых с целью обеспечения криминальной безопасности объектов (п.п. 2.1.28 ГОСТ Р 52551-2016).

Пульт централизованного наблюдения - часть системы централизованного наблюдения в составе подсистемы пультовой на базе автоматизированного рабочего места дежурного оператора (п.п. 2.28 ГОСТ Р 56102.1-2014).

Радиоканальная система передачи извещений - система передачи извещений по радиочастотным каналам связи (п.п. 2.6.33 ГОСТ Р 52551-2016).

Рубеж охранной сигнализации - совокупность зон обнаружения и средств инженерно-технической укрепленности, условно образующих границу, преодоление которой должно приводить к формированию извещения о тревоге (п.п. 2.2.1.16 ГОСТ Р 52551-2016).

Система охранной сигнализации - совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества (п.п. 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016).

Система передачи извещений - совокупность совместно действующих технических средств охраны, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в ПЦН извещений о состоянии охраняемых объектов, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и прима команд телеуправления (п.п. 2.30 ГОСТ 56102.1-2014).

Система тревожной сигнализации - электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности (п.п. 4.2 ГОСТ 31817.1.1-2012).

Система централизованного наблюдения - совокупность программно-аппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации на ПЦО (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН (п.п. 2.33 ГОСТ Р 56102.1-2014).

Снятие объекта с охраны - штатное выполнение процедур по прекращению обеспечения техническими средствами охраны объекта (п.п. 2.2.1.20 ГОСТ Р 52551-2016).

Среда передачи - физическая среда, по которой осуществляют передачу информации в виде электрических, электромагнитных, оптических и иных сигналов (п.п. 2.34 ГОСТ Р 56102.1-2014).

Техническое средство охраны - конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции в составе системы, предназначенной для обеспечения охраны или безопасности объекта (п.п. 2.41 ГОСТ Р 56102.1-2014).

Тревога - предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды (п.п. 2.2.1.26 ГОСТ Р 52551-2016).

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающая опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства (п.п. 2.1.38 ГОСТ Р 52551-2016).

Устройство оконечное объектовое - составная часть системы передачи извещений, устанавливаемая на охраняемом объекте для приема извещений от извещателей, приборов приемно-контрольных и других технических средств охранной сигнализации, установленных на охраняемом объекте, преобразования и передачи извещений по каналам связи на систему передачи извещений, ретранслятор или пульт централизованного наблюдения, а также (при наличии обратного канала связи) для приема от ретранслятора или пульта централизованного наблюдения команд телеуправления (п.п. 2.2.2.21 ГОСТ Р 52551-2016).

Шлейф сигнализации - электрическая линия, предназначенная для передачи на устройство оконечное объектовое (прибор приемно-контрольный) извещений, формируемых техническими средствами охранной сигнализации, а также для электропитания технических средств охранной сигнализации и (или) передачи на них управляющих сигналов (п.п. 3.1.41 ГОСТ Р 52435-2015).

1. Общие положения

Одним из видов объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, являются помещения, предназначенные для хранения спецдокументов. Само понятие "спецдокументы" в нормативной документации однозначно не определено. К ним могут относиться документы, обладающие определенными признаками идентификации. Одним из требований к таким документам является учет их количества и фактического применения. Подобные бланки изготавливаются печатным способом на различных типографских предприятиях, в то же время требования к их хранению устанавливаются теми ведомствами, для которых они изготавливаются и в которых применяются.

В самом простом варианте эти требования сводятся к выделению отдельного помещения, хранению документов в опечатываемых шкафах (железных шкафах, сейфах). Кроме того, места хранения спецдокументов рекомендуется оборудовать средствами ОС.

Наиболее полно определены требования по защите помещений архивов. Для них установлены требования к рубежам СОС, а также требования к оборудованию СКУД и СОТ.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" к бланкам строгой отчетности могут быть отнесены только те бланки, в отношении которых выполняются следующие условия:

1. Форма бланка должна быть утверждена правовым актом:

уполномоченного органа власти;

учреждения, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. В числе прочих реквизитов форма бланка обязательно должна содержать номер и серию.

3. Бланки должны быть изготовлены типографским способом.

4. Бланки должны иметь степень защиты.

5. Уполномоченным органом власти должны быть установлены специальные требования по хранению, учету, выдаче и уничтожению бланков.

Перечисленным выше условиям соответствуют следующие виды бланочной продукции строгой отчетности:

голограммы;

аттестаты, дипломы;

свидетельства, сертификаты;

удостоверения;

специальные рецептурные бланки;

ценные бумаги.

К спецдокументам могут быть отнесены документы архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях. Особое место среди спецдокументов занимают бланки бюллетеней для голосования.

2. Инженерно-технические средства охраны помещений, предназначенных для хранения спецдокументов

Охрана помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, осуществляется подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации ¹ в соответствии с условиями заключенного договора.

При оснащении помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, инженерно-техническими средствами охраны следует руководствоваться методическими рекомендациями Р 078-2019 "Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации".

В соответствии с указанными методическими рекомендациями ТСО должны оборудоваться все места вероятного проникновения.

Оснащение помещений, предназначенных для хранения спецдокументов инженерно-техническими средствами охраны, следует осуществлять в соответствии с присвоенным классом объекта. Охраняемые помещения могут оснащаться как СОС и ТС, так и ТС отдельно.

Вид, места установки средств СОС и ТС определяется в задании на проектирование по требованию Заказчика или по рекомендации сотрудника вневедомственной охраны. На ПЦО следует выводить сигнал от всех рубежей охранной сигнализации, а также средств ТС.

Техническое задание на проектирование разрабатывается в соответствии с номенклатурой ТСО, применяемых в подразделениях вневедомственной охраны, с которым Заказчик планирует заключение договора на централизованную охрану имущества.

В случае комбинированной охраны, а также по заявлению Заказчика объект может оборудоваться только КТС, размещенной на посту охраны, в таких случаях составление задания на проектирования не требуется, а оснащение охраняемого объекта осуществляется в соответствии с актом обследования, проведенном в соответствии с положениями методических рекомендаций Р 063-2022 "Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации".

Применяемое оборудование ТС, устанавливаемое на охраняемом объекте, должно соответствовать номенклатуре СПИ (РСПИ), эксплуатируемой на ПЦО, на который планируется подключение объекта, с целью обеспечения технической совместимости.

2.1 Требования ведомственных нормативных актов

При оснащении ИТСО помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, следует учитывать требования нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в чьем ведении находятся охраняемые помещения.

Среди нормативных актов, регламентирующих вопросы оснащения ИТСО помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, интерес представляют:

приказ Федерального архивного агентства от 2 марта 2020 г. N 24 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях";

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 июля 2019 г. N 578 "Об утверждении учетной политики Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для целей бюджетного учета";

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 1094н "Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов";

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета";

Приказ Федеральной таможенной службы от 7 августа 2020 г. N 684 "Об утверждении Инструкции об организации работы по хранению и учету пенсионных дел и бланков строгой отчетности в подразделениях пенсионного обеспечения таможенных органов Российской Федерации";

Приказ МВД России от 29 мая 2019 г. N 350 "О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению".

На основании анализа представленных нормативных актов можно выделить общие требования, предъявляемые к помещениям для хранения спецдокументов:

охранный режим в помещениях устанавливается в соответствии с инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах, утверждаемой локальным актом организации, согласованной с организацией, осуществляющей охрану на основании договора;

средства охранной сигнализации устанавливаются на основной вход в помещения для хранения спецдокументов, а также на аварийные и запасные выходы;

оснащению средствами охранной сигнализации подлежат помещения, в которых постоянно или временно хранятся спецдокументы;

в случае хранения спецдокументов в электронном виде, средствами охранной сигнализации также оборудуются помещения для размещения оборудования информационной системы (серверного оборудования, терминалов с правом доступа);

помещения с хранением спецдокументов должны быть оборудованы дверями повышенной технической укрепленности и (или) замками усиленной секретности;

двери в помещения с хранением спецдокументов должны свободно открываться в направлении выхода, а также иметь устройства для опечатывания;

в случае наличия в помещении с хранением спецдокументов оконных конструкций, их следует оборудовать металлическими решетками, запираемыми изнутри на замок;

спецдокументы рекомендуется хранить в металлических шкафах и (или) сейфах;

при наличии в помещении с хранением спецдокументов уникальных материалов, находящихся на сейфовом хранении, сейфы следует оборудовать средствами охранной сигнализации;

по окончании рабочего дня места хранения спецдокументов опечатываются.

3. Рекомендации по оснащению помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, инженерно-техническими средствами охраны

Для обеспечения противокриминальной защищенности помещений, предназначенных для хранения спецдокументов от несанкционированных воздействий, их следует оснащать следующими инженерно-техническими средствами охраны:

системой охранной и тревожной сигнализации;

системой контроля и управления доступом;

системой охранной телевизионной;

средствами инженерной защиты.

Наибольший уровень противокриминальной защищенности может быть достигнут за счет применения интегрированных систем безопасности, объединяющих в себе вышеуказанные системы.

Объединение всех систем в единый программно-аппаратный комплекс (создание ИСБ с общей информационной средой и единой базой данных) позволяет:

минимизировать затраты на оснащение помещений ТСО;

сократить аппаратную часть как за счет исключения дублирующей аппаратуры в разных системах, так и из-за увеличения эффективности работы каждой системы;

сократить время, необходимое на принятие решений по сигналам тревоги;

оптимизировать необходимое число постов охраны и существенно снизить расходы на их содержание, а также уменьшить влияние субъективного человеческого фактора;

автоматизировать процессы взятия, снятия охраняемых помещений.

Для защиты помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, рекомендуется применять ТСО, входящие в Список технических средств безопасности, удовлетворяющих "Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации".

При оборудовании помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, инженерно-техническими средствами охраны необходимо исходить из принципа разумной достаточности, а также руководствоваться индивидуальными особенностями каждого объекта.

3.1 Система охранной сигнализации

Основными задачами СОС при оборудовании помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, являются обнаружение нарушителя и выдача извещений о несанкционированном проникновении.

Средства обнаружения проникновения (охранные извещатели) должны обнаруживать несанкционированное проникновение и/или действия нарушителя с целью проникновения в охраняемую зону.

Система охранной сигнализации должна обеспечивать:

обнаружение несанкционированного доступа в охраняемые зоны, помещения;

выдачу персоналу охраны и/или службы безопасности сигнала о срабатывании средств обнаружения и протоколирование этого события;

ведение архива всех событий, происходящих в системе с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления);

исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану.

В целях повышения надежности противокриминальной защиты помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, рекомендуется применять охранные извещатели с защитой от НСД.

Также рекомендуется применять охранные извещатели с одновременным наличием функций антимаскирования, определения изменения положения корпуса в пространстве, определения наличия факторов, препятствующих нормальной работе охранного извещателя.

Размещение средств обнаружения следует осуществлять с учетом их тактико-технических характеристик, перекрытия зон обнаружения (отсутствия неконтролируемых участков), выполнения требований по защите информации и, по возможности, недоступности аппаратуры для НСД со стороны нарушителя.

Помещения, предназначенные для хранения спецдокументов, следует оборудовать не менее чем двумя рубежами СОС. При необходимости указанные помещения могут быть оборудованы третьим рубежом СОС.

Рубежи СОС рекомендуется оборудовать самостоятельными шлейфами охранной сигнализации. Допускается организация рубежей СОС охраняемого помещения адресными системами охранной сигнализации.

Количество ШС определяется применяемыми УОО СПИ (ППК), тактикой охраны, размерами охраняемого помещения, а также точностью локализации места проникновения для оперативного реагирования на сигналы тревоги.

В зависимости от выбора применяемого оборудования СОС для каждого ШС рекомендуется осуществить настройку дополнительных параметров:

задержка взятия под охрану;

автоперевзятие из невзятия;

автоперевзятие из тревоги.

"Задержка взятия под охрану". Эта функция используется в случае, когда точка управления ШС находится внутри защищаемого помещения, поэтому после постановки на охрану у пользователя должно оставаться какое-то время на то, чтобы покинуть помещение.

При осуществлении постановки на охрану ШС сначала переходит в состояние "Задержка взятия", а после заданного времени - в состояние "Взят", если сопротивление шлейфа находится в пределах нормы.

"Автоперевзятие из невзятия". Если в момент постановки на охрану ШС был нарушен, то прибор предпримет повторную попытку взятия после перехода сопротивления ШС в пределы нормы.

"Автоперевзятие из тревоги". Автоматическое взятие ШС через 15 секунд или более после того, как его сопротивление будет в пределах нормы.

Первым рубежом охранной сигнализации в зависимости от вида предполагаемых угроз объекту, блокируют:

входные двери - на "открывание" и "разрушение" ("пролом");

остекленные конструкции - на "открывание" и "разрушение" (разбитие стекла);

металлические двери - на "открывание" и "разрушение";

стены, перекрытия и перегородки, не удовлетворяющие требованиям рекомендаций, или за которыми размещаются помещения других собственников, позволяющие проводить скрытые работы по разрушению стены - на "разрушение" ("пролом");

оболочки хранилищ - на "разрушение" ("пролом") и "ударное воздействие";

решетки, жалюзи и другие защитные конструкции, установленные с наружной стороны оконного проема - на "открывание", "разрушение" и "отрыв";

вентиляционные короба, дымоходы, места ввода/вывода коммуникаций сечением более 200x200 мм - на "разрушение" ("пролом").

Вместо блокировки остекленных конструкций на "разрушение", стен, дверей на "пролом" и "ударное воздействие" допускается, в обоснованных случаях, производить блокировку указанных конструкций только на "проникновение" с помощью объемных, поверхностных или линейных извещателей различного принципа действия.

При этом следует иметь в виду, что использование в данных целях пассивных оптико-электронных извещателей обеспечивает защиту помещений только от непосредственного проникновения нарушителя.

В обоснованных случаях блокировку остекленных конструкций на "разрушение" допускается производить совместно с обнаружением "проникновения перемещением" в помещение с помощью совмещенных извещателей.

При невозможности блокировки входных дверей проемов (тамбуров) техническими средствами охраны необходимо в дверном проеме между основной и дополнительной дверью устанавливать объемные или линейные извещатели, обнаруживающие перемещение нарушителя. Данные охранные извещатели следует включать в ШС охранной сигнализации блокировки дверей.

Охранные извещатели, блокирующие входные двери и не открываемые окна помещений, следует включать в разные ШС сигнализации, для возможности блокировки окон в дневное время при отключении охранной сигнализации дверей. Охранные извещатели, блокирующие входные двери и открываемые окна, допускается включать в один ШС.

Вторым рубежом охранной сигнализации защищаются объемы помещений на "проникновение перемещением" с помощью объемных извещателей различного принципа действия.

В помещениях больших размеров со сложной конфигурацией, требующих применения большого количества охранных извещателей для защиты всего объема, допускается блокировать только локальные зоны (тамбуры между дверями, коридоры, подходы к охраняемым предметам и другие уязвимые места).

Третьим рубежом охранной сигнализации в помещениях блокируются сейфы, отдельные предметы с применением охранных извещателей, работающих на различных физических принципах действия.

3.2 Тревожная сигнализация

ТС предназначена для оперативной передачи сообщений на пост охраны о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей (например, разбойных нападениях, хулиганских действиях, угрозах), иных нарушениях общественного порядка.

Устройства ТС на объекте следует устанавливать:

в хранилищах, кладовых, сейфовых комнатах;

в кабинетах руководства организации;

на постах и в помещениях охраны;

КТС рекомендуется размещать, по возможности, в местах, незаметных для посетителей.

Руководители объекта совместно с представителем подразделения вневедомственной охраны определяют места скрытой установки кнопок или педалей ТС.

3.3 Системы контроля и управления доступом

Одним из способов, позволяющим повысить уровень противокриминальной защищенности и обеспечить более эффективное применение ТСО при организации централизованной охраны, является оснащение помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, СКУД.

Применение СКУД позволяет обеспечить:

организацию контролируемого прохода в охраняемые помещения;

механическое препятствие несанкционированному проходу в зоны и помещения ограниченного доступа;

санкционирование прохода в зоны ограниченного доступа по идентификационным признакам;

(вещественный и/или запоминаемый коды, биометрические признаки);

контроль и учет персонала и посетителей на охраняемом объекте, в зонах и помещениях.

Для повышения уровня противокриминальной защищенности помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, СКУД рекомендуется оборудовать:

входы в охраняемые помещения;

входы в фондохранилище;

входы в помещения с размещением серверного оборудования.

3.4 Системы охранные телевизионные

В настоящее время наблюдается широкое применение СОТ для повышения противокриминальной защищенности объектов охраны. СОТ дают возможность оператору визуально контролировать ситуацию на объекте и увидеть: путь проникновения нарушителя в охраняемые помещение (попытку преодоления нарушителем установленных средств инженерно-технической укрепленности), проследить за действиями нарушителя. Кроме того, сведения, получаемые от СОТ, позволяют оператору "отсеять" ложные срабатывания средств охранной сигнализации.

Система охранного телевидения должна обеспечивать:

разграничение полномочий доступа к управлению системой в целях предотвращения несанкционированных действий;

оперативный доступ к видеозаписи и видеоархиву путем установления времени, даты и идентификатора телекамеры;

видеоверификацию тревог - подтверждение с помощью видеонаблюдения факта несанкционированного проникновения в зоне охраны и выявление ложных срабатываний;

прямое видеонаблюдение оператором (дежурным) зоны охраны;

запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта (зоны), тревожных ситуаций, идентификации нарушителей;

выдачу сигнала тревоги при возникновении изменений в зоне наблюдения отдельных телевизионных камер (видеодетектор движения), сопровождающуюся записью видеоинформации, с формированием произвольной конфигурации чувствительной зоны видеодетектора;

возможность интеграции с СОС и СКУД.

Устройства видеозаписи должны обеспечивать запись и хранение видеоинформации в следующих режимах:

непрерывная видеозапись в реальном времени;

видеозапись отдельных фрагментов или видеокадров по срабатыванию охранных извещателей, по детектору движения или по заданному времени.

В целях повышения надежности охраны помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, камеры охранного телевидения рекомендуется размещать таким образом, чтобы в зоне видимости находились входы в охраняемые помещения.

СОТ с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за помещениями, предназначенными для хранения спецдокументов, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

3.5 Организация передачи информации на пульт централизованного наблюдения

Для организации обмена информацией объектовых ТСО с ПЦО применяются проводные и беспроводные каналы связи.

Проводные каналы связи используют как традиционные абонентские линии городских телефонных сетей, так и сети, использующие IP-протоколы (ADSL, Ethernet, GPON, выделенная линия).

Беспроводные каналы связи включают в себя возможность передачи данных по радиоканалу на выделенных УКВ-частотах РСПИ, а также сети операторов сотовой связи (GSM, GPRS, 3G, WiMax, CDMA). При этом для повышения надежности передачи извещений о состоянии объектовых ТСО по каналу связи на основе стандарта GPRS необходимо использовать две SIM-карты различных операторов сотовой связи.

Необходимость дублирования каналов передачи данных зависит от класса объекта. Так для объектов класса A1, В1 дублирование канала является обязательным условием осуществления централизованной охраны, для остальных классов - рекомендованным. При этом, для объектов класса A1, В1 использовать проводной открытый канал сети Интернет и сети операторов сотовой связи запрещается.

При организации охраны помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, в качестве основного канала передачи данных рекомендуется использовать закрытые Ethernet-сети на базе GPON, либо абонентские линии городских телефонных сетей.

4. Типовые варианты оборудования помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, системой охранной и тревожной сигнализации

Основными вариантами оснащения помещений для хранения спецдокументов СОС и ТС являются:

оборудование помещений проводной системой охранной и тревожной сигнализации с радиальными неадресными ШС;

оборудование помещений проводной системой охранной и тревожной сигнализации с адресными ШС;

оборудование помещений комбинированной проводной охранной сигнализацией;

оборудование помещений радиоканальной системой охранной и тревожной сигнализации.

4.1 Оборудование помещений проводной неадресной системой охранной и тревожной сигнализации

Проводные системы охранной и тревожной сигнализации с неадресными ШС являются наиболее распространенными системами, применяемыми для централизованной охраны объектов и имущества.

В неадресных системах точность обнаружения определяется совокупностью охранных зон, контролируемых одним ШС.

В зависимости от особенностей охраняемого объекта, для построения проводной СОС и ТС с неадресными ШС может быть применено следующее оборудование:

ППК и блоки с контролем радиальных (неадресных) ШС;

охранные извещатели;

модули беспроводных извещений;

резервированные источники электропитания;

устройства взятия/снятия (считыватели TouchMemory);

преобразователи интерфейса;

блоки индикации;

световые и звуковые оповещатели;

АРМ СОС и ТС.

Современные ППК имеют возможность программирования параметров ШС, режимов работы релейных выходов, алгоритмов постановки на охрану/снятия с охраны с помощью выносного пульта или считывателей TouchMemory.

В зависимости от тактики охраны каждого конкретного объекта, для каждого ШС могут быть настроены дополнительные параметры, такие как: "Задержка взятия под охрану", "Без права снятия с охраны".

В большинстве используемых для централизованной охраны объектов приборов имеется возможность отображения состояния ШС на встроенных индикаторах.

ППК, приборы управления и другое оборудование следует применять в соответствии с требованиями государственных стандартов, технической документации и с учетом климатических, механических, электромагнитных и других воздействий в местах их размещения, а также при наличии соответствующих сертификатов. Резерв информационной емкости ППК, предназначенных для работы с неадресными извещателями (при числе ШС 10 и более) должен быть не менее 10%.

4.2 Оборудование помещений проводной адресной системой охранной и тревожной сигнализации

В проводных адресных системах охранной и тревожной сигнализации для подключения и питания адресных устройств используется кольцевая двухпроводная линия связи с контролем короткого замыкания и обрыва.

Применение адресных систем позволяет определить зону проникновения нарушителя с точностью до места установки сработавшего извещателя.

В качестве центрального устройства СОС и ТС в адресных системах применяются адресные контроллеры. Управление такой системой может осуществляться как с пульта, так и с помощью бесконтактных идентификаторов (карт) со считывателя, подключенного к контроллеру двухпроводной линии.

Как правило, в адресный ШС можно подключить до 127 адресных устройств. Применяемое оборудование по своим обнаружительным способностям аналогично неадресным системам.

4.3 Оборудование помещений комбинированной проводной охранной и тревожной сигнализацией

Комбинированная система подразумевает под собой совместное применение неадресной и адресной технологий. Реализуется это применением адресных расширителей совместно с контроллерами двухпроводной линии. К адресным расширителям, в свою очередь, подключаются неадресные извещатели. При таком подключении возможно сделать неадресный извещатель адресным (подключив один извещатель к одному шлейфу адресного расширителя).

Также одновременно контроллерами к пульту в этом случае могут подключаться ППК.

Вариант с использованием только адресных расширителей удешевляет стоимость проекта в сравнении с вариантом использования только адресных извещателей (или в комбинации с ППК). Однако в этом случае необходимо предусмотреть отдельное питание неадресных извещателей. Одновременно с этим при использовании адресных расширителей рекомендуется ограничивать длину ШС для обеспечения лучшей помехоустойчивости.

Второй вариант организации (при использовании ППК) позволяет в случае необходимости протягивать более длинные ШС (т.к. длина ШС ограничивается сопротивлением соединительных проводов), не запитывать извещатели отдельно, а также использовать релейные выходы ППК как системные. Данные выходы могут управлять исполнительными устройствами при сработке адресных извещателей или извещателей, подключенных к адресным устройствам. Также увеличивается количество точек управления взятием/снятием со считывателей.

Адресную и комбинированную систему охранной сигнализации целесообразно использовать на средних и крупных объектах.

В качестве сетевого контроллера в такой системе используется пульт и/или компьютер с установленным на нем ПО.

4.4 Оборудование помещений радиоканальной системой охранной и тревожной сигнализации

Еще одним вариантом оборудования помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, является оснащение их радиоканальной СОС и ТС.

Для построения радиоканальной СОС и ТС применяются контроллеры устройств и блоки управления элементами внутриобъектовой радиосистемы. Данное решение позволяет создать распределенную радиосеть, полностью покрывающую охраняемый объект.

К достоинствам радиоканальных СОС и ТС следует отнести:

сетевую топологию СОС и ТС;

быстроту и мобильность при их установке и возможном демонтаже на охраняемом объекте.

В качестве центрального устройства в системах радиоканальной охранной сигнализации используется контроллер радиоканальных устройств, на который подключается дочернее радиоканальное оборудование:

охранные извещатели;

брелоки;

ретрансляторы;

оповещатели.

Каждое дочернее устройство имеет свой адрес. Питание дочерних устройств осуществляется от встроенных аккумуляторов. Питание контроллеров осуществляется от источников резервированного электропитания. Вывод информации может осуществляться на пульт управления, АРМ СОС и ТС, а также на ПЦО.

5. Электропитание

Электропитание ТСО объекта должно обеспечиваться по первой категории, установленной ПУЭ, от свободной группы щита дежурного освещения переменным током напряжением 220В, 50 Гц. Все автоматы - выключатели должны соответствовать нагрузке, потребляемой ТСО.

При отсутствии на объекте электрощита дежурного освещения или отдельной группы на нем, следует предусмотреть возможность установки самостоятельного электрощита на соответствующее количество групп.

В качестве резервных источников электропитания следует применять автономные элементы электропитания, обеспечивающие резервирование электропитания ТСО при пропадании основного источника электропитания.

При пропадании основного электропитания переключение на резервное электропитание и обратно должно происходить автоматически, без нарушения работы всех систем безопасности, но с формированием служебного сообщения "переход на резервное электропитание".

Резервные источники электропитания постоянного тока должны устанавливаться в специально оборудованном помещении охраны или местах, недоступных для посторонних лиц и удобных для обслуживания.

В зависимости от значимости охраняемых спецдокументов, а также возможных угроз безопасности, помещение, в котором размещены электрощиты, следует оборудовать охранной сигнализацией.

Резервные источники электропитания должны обеспечивать работу ТСО в течение не менее одних суток в дежурном режиме и в течение не менее 3 часов в режиме тревоги.

Вне охраняемого помещения электрощиты следует размещать в запираемых металлических шкафах, заблокированных охранной сигнализацией.

Необходимую емкость аккумулятора резервного источника электропитания следует рассчитывать по формуле:

Q(мАч)=1,2Ip(мА)t(ч),

где:

Ip - потребляемый ток (мА);

t - требуемое время работы (ч);

1,2 - коэффициент запаса емкости.

Расчет емкости аккумулятора резервного источника электропитания следует производить как в режиме тревога, так и в дежурном режиме.

На срок службы резервных источников питания напрямую влияет выполнение следующих рекомендаций:

технически обоснованный выбор параметров АКБ, включающий в себя анализ условий и режимов ее эксплуатации, а также проведение необходимых расчетов емкости АКБ;

выбор производителей АКБ, зарекомендовавших себя с положительной стороны;

проведение входного контроля АКБ при ее закупке;

обеспечение указанного в паспорте изготовителя температурного режима хранения АКБ;

обеспечение периодического контроля электрических параметров длительное время находящихся на хранении АКБ, с возможностью проведения, при необходимости, их заряда;

обеспечение оптимального (допустимого) для АКБ температурного режима эксплуатации;

обеспечение оптимальных при эксплуатации АКБ режимов и электрических параметров ее заряда и разряда;

обеспечение контроля электрических параметров АКБ в процессе эксплуатации с возможностью оперативной замены, в случае преждевременного выхода ее из строя или выработки ресурса.

6. Рекомендации по оснащению техническими средствами охраны помещений для хранения бюллетеней и серверного оборудования

Одной из важных задач, стоящих перед вневедомственной охраной, является задача по охране помещений для голосования, а также избирательных бюллетеней.

Хранение в участковых избирательных комиссиях бюллетеней для голосования, стационарных ящиков для голосования и сейф-пакетов, содержащих избирательные бюллетени, осуществляется в охраняемых помещениях. ²

Особенностью осуществления охраны помещений, предназначенных для хранения бюллетеней, является временное размещение в них бланков избирательных бюллетеней и необходимость обеспечения высокого уровня их сохранности.

В тех случаях, когда помещение для голосования оборудовано СОС и ТС, необходимо проверить ее работоспособность и соответствие указанных систем, требованиям, предъявляемым к ним. При необходимости охраняемое помещение следует дооснастить или переоборудовать СОС и ТС.

В том случае если помещения для голосования не оборудованы СОС и ТС рекомендуется провести:

временное оснащение указанных помещений СОС и ТС;

установку на мобильный телефон сотрудника, осуществляющего охрану указанных помещений специализированного мобильного приложения для подачи сигнала тревога (Мобильная кнопка).

6.1 Временное оснащение помещения с хранением бюллетеней для голосования системой радиоканальной сигнализации

В целях обеспечения безопасности и осуществления охраны помещений с хранением избирательных бюллетеней и другой необходимой для реализации полномочий избирательных комиссии документации, на время проведения выборов возможно временное оснащение указанных помещений радиоканальной СОС и ТС.

Радиоканальные СОС и ТС представляют собой распределенную радиосеть беспроводной связи, охватывающую охраняемый объект. Надежность осуществления охраны помещений с хранением избирательных бюллетеней напрямую зависит от оптимального конфигурирования радиоканальной СОС. Для временного оборудования помещений для хранения избирательных бюллетеней радиоканальной СОС следует:

подключить охранные извещатели к приборам приемно-контрольным, осуществить настройку и конфигурирование радиоканальной системы охранной сигнализации;

осуществить монтаж оборудования временной системы охранной сигнализации в помещениях, предназначенных для хранения бюллетеней;

проверить работоспособность временной радиоканальной системы охранной сигнализации;

после завершения работы избирательной комиссии демонтировать оборудования временной радиоканальной СОС и ТС.

Размещение охранных извещателей в помещениях с хранением бюллетеней следует выполнять с соблюдением принципа разумной достаточности. Вывод сообщений о срабатывании охранной и тревожной сигнализации должен осуществляться на ПЦН.

Выбор оборудования следует осуществлять в зависимости от имеющихся технических возможностей ПЦО.

Состав и количество устройств радиоканальной охранной сигнализации определяется при обследовании помещений для хранения избирательных бюллетеней с учетом его характеристик.

В том случае, если на охраняемом объекте в пределах радиодействия функционирует вторая радиоканальная система охранной сигнализации, при выборе рабочих радиоканалов запрещается назначение одинаковых рабочих каналов.

6.2 Применение специализированного программного обеспечения для подачи сигнала тревога (Мобильная Кнопка)

В целях обеспечения безопасности помещений, предназначенных для хранения избирательных бюллетеней для голосования, допускается применять специализированное программное обеспечение для мобильных устройств сотовой связи ³.

Основным назначением Приложений является передача тревожных извещений на ПЦН с охраняемых объектов, которые по различным причинам не оборудованы ТСО.

Загрузка и установка Приложений осуществляется на мобильные устройства сотовой связи - смартфоны и планшетные компьютеры под управлением операционных систем Android и iOS из разрешенных сервисов (магазинов) электронных приложений.

Для обеспечения взаимодействия ПЦН и Приложений необходимо на серверах СПИ запустить соответствующие сервисы, внести устройство в базу данных СПИ, заполнить карточку объекта (наименование объекта, адрес, Ф.И.О. хозоргана или собственника, режимное время охраны, информация о договоре). Настройку Приложения необходимо осуществлять строго в соответствии с руководством по эксплуатации.

Контроль канала связи Приложения с ПЦН осуществляется путем обмена специальными тестовыми сообщениями с серверами СПИ. Период передачи тестовых сообщений указывается при настройке подключения Приложения к ПЦН.

6.3 Рекомендации по оснащению техническими средствами охраны помещения для размещения серверного оборудования

Одной из задач при обеспечении противокриминальной защищенности помещений, предназначенных для хранения спецдокументов, является задача охраны помещений для размещения оборудования информационной системы (серверного оборудования).

К помещениям для размещения серверного оборудования предъявляются различные требования к кондиционированию, вентиляции, пожарной безопасности.

Движение воздушных потоков, создаваемое оборудованием кондиционирования и вентиляции, может оказать значительное влияние на средства обнаружения охранной сигнализации.

При выборе физического принципа действия охранных извещателей, устанавливаемых в помещения с размещением серверного оборудования, необходимо учитывать возможные ложные срабатывания средств обнаружения, возникающие от внешних факторов (движение воздушных масс, вибрация оборудования).

Для защиты помещений с размещением серверного оборудования рекомендуется применять комбинированные извещатели, совмещающие в себе два принципа обнаружения (радиоволновой и инфракрасные каналы). Так же в помещениях с размещением серверного оборудования возможно применение комбинированно-совмещенных извещателей.

В связи с тем, что к помещениям с размещением серверного оборудования предъявляются высокие требования противопожарной безопасности, указанные помещения должны быть оборудованы специальными противопожарными дверьми. При обеспечении охраны указанных помещений следует применять соответствующие извещатели охранные магнитоконтактные, предназначенные для установки на металлические двери.

В целях исключения посторонних лиц в помещение с размещением серверного оборудования указанное помещение следует оснастить СКУД. Контроллер СКУД, обеспечивающий управление исполнительным устройством (электромагнитным замком), следует разместить внутри охраняемого помещения. Вход в помещение с размещением серверного оборудования следует осуществлять после введения соответствующего пароля либо при предъявлении карты доступа.

Входную дверь следует оснастить автоматическим доводчиком для исключения неполного закрытия. В целях контроля входов и выходов в помещение с размещением серверного оборудования рекомендуется размещать камеры охранного телевидения внутри указанных помещений, а также непосредственно перед входом в них.

Список использованных источников

ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".

ГОСТ Р 56102.1-2014 "Системы централизованного наблюдения. Общие положения".

Р 78.36.022-2013 Применение радиоволновых и комбинированных извещателей с целью повышения обнаруживающей способности и помехозащищенности.

Р 78.36.022-2012 Методическое пособие по применению радиоволновых и комбинированных извещателей с целью повышения обнаруживающей способности и помехозащищенности.

Р 78.36.036-2013 Методическое пособие по выбору и применению пассивных оптико-электронных инфракрасных извещателей.

Р 78.36.044-2014 Методическое пособие "Выбор и применение охранных поверхностных звуковых извещателей для блокировки остекленных конструкций закрытых помещений".

Р 78.36.050-2015 Выбор и применение активных оптико-электронных извещателей для блокировки внутренних и внешних периметров, дверей, окон, витрин и подступов к отдельным предметам.

Р 068-2017 Рекомендации по использованию технических средств обнаружения, основанных на различных физических принципах, для охраны огражденных территорий и открытых площадок.

Р 071-2017 Технические средства систем безопасности объектов. Обозначения условные графические элементов технических средств охраны, систем контроля и управления доступом, систем охранного телевидения. Рекомендации.

Р 076-2018 Ложные срабатывания технических средств охранной сигнализации и методы борьбы с ними. Методические рекомендации.

Р 078-2023 Инженерно- техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Методические рекомендации.

Р 063-2022 "Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации".

Список технических средств безопасности, удовлетворяющих "Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально - противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации".

------------------------------

¹ Далее - "Подразделения вневедомственной охраны".

²Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 8 июня 2022 г. N 86/718-8 "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд"

³ Далее - "Приложение".