Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 марта 2024 г. N Ф08-225/24 по делу N А53-13673/2023

г. Краснодар

01 марта 2024 г.

Дело N А53-13673/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Епифанова В.Е.,

судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Коняшиным Д.А. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Солуянова Т.А.) и системы веб-конференции (сервис "Онлайн-заседание"),

от истца - акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890) - Головинова А.Ю. (доверенность от 22.04.2022) и Русаковой М.В. (доверенность от 03.02.2023),

от ответчиков: Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) - Подорогиной О.А. (доверенность от 09.01.2024), Министерства культуры Российской Федерации (ИНН 7705851331, ОГРН 1087746878295) - Букиной Д.С. (доверенность от 15.01.2024) и Курбатовой А.А. (доверенность 28.07.2023), Правительства Ростовской области (ИНН 6163021657, ОГРН 1026103170334) - Гольевой О.А. (доверенность от 25.10.2023), Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области (ИНН 6164119535, ОГРН 1186196002607) - Лыковой М.А. (доверенность от 10.07.2023),

в отсутствие ответчика - Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134)

и третьих лиц: администрации Азовского района Ростовской области, Бакалина Ивана Владимировича, судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ростовской области Ивахненко А.В., Азовского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" (в лице Ростовского регионального филиала) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу N А53-13673/2023,

установил следующее.

Акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" (в лице Ростовского регионального филиала; далее - общество, банк) обратилось в арбитражный суд к Министерству финансов Ростовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации (далее - министерство культуры), Правительству Ростовской области (далее - правительство) с иском о взыскании убытков в размере 41 574 852 рублей.

Требования основаны на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормах Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 76-ФЗ) и мотивированы следующим. Банк в рамках исполнительного производства приобрел в собственность 148 земельных участков площадью 88 тыс. кв. м (постановление судебного пристава-исполнителя от 27.12.2019, акт от 27.12.2019 о передаче взыскателю нереализованного имущества должника). Право собственности зарегистрировано (без ограничений и обременений) за обществом в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН; выписка от 03.08.2020). Администрация Азовского района Ростовской области (далее - администрация) в письме от 10.06.2021 сообщила, что земельные участки находятся в границах территории археологического объекта культурного наследия федерального значения "Группа поселений "Малаховский Ерик I-X"". Согласно отчету оценки от 12.08.2022 N903/08-2022, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью "Инфо-центр Аудит", рыночная стоимость земельных участков (с учетом их расположения в зоне с особыми условиями использования территории) составляет 148 рублей (за 148 участков). Банком 17.08.2022 получено 148 охранных обязательств, которые устанавливают ограничения в использовании участков и возлагают на собственника дополнительные обязанности, направленные на защиту федерального объекта археологического наследия. Учитывая стоимость спасательных работ, необходимых для начала освоения земельных участков, значительно превышающую рыночную стоимость земельных участков (письма специализированных организаций), банк лишен возможности реализовать данный непрофильный актив, ему причинены убытки в размере (как минимум) стоимости земельных участков на дату приобретения их в собственность. На обращения общества о возмещении убытков ответчики ответили отказом, соглашение возмещении причиненных убытков с банком не заключено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация; Бакалин И.В.; судебный пристав-исполнитель Азовского района отдела судебных приставов (далее - отдел) управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (далее - управление) Ивахненко А.В. (далее - судебный пристав); отдел управления; управление Росреестра по Ростовской области (далее - управление Росреестра); Комитет по охране объектов культурного наследия в Ростовской области (далее - комитет). В последующем комитет исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2023, оставленным без изменения постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023, в удовлетворении иска отказано.

Суды установили, что между банком и обществом с ограниченной ответственностью "Альянс-Строй" был заключен кредитный договор от 02.04.2013 N 130743/0023 о предоставлении 40 млн. рублей на срок до 23.03.2015 с уплатой 14,57% годовых. В обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору был заключен договор от 02.04.2013 N 130743/0023-7.10 о залоге земельных участков (ипотеки) с Бакалиным Иваном Владимировичем. В связи с нарушения заемщиком обязательств по кредитному договору в рамках возбужденного исполнительного производства нереализованные земельные участки, принадлежащие Бакалину И.В., были переданы банку (постановление судебного пристава от 27.12.2019, акт от 27.12.2019 о передаче взыскателю нереализованного имущества должника). Право собственности на 148 земельных участков общей площадью 88 тыс. кв. м, расположенных по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Обуховка, в 7 км от районного центра - города Азов, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - строительство комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитием инженерной и социальной инфраструктуры поселения, зарегистрировано (без ограничений и обременений) за обществом в ЕГРН (выписка от 93.08.2020).

Банк обратился в администрацию за содействием в реализации земельных участков. Администрация письмом от 29.06.2021 N 62/5394 сообщила обществу, что земельные участки находятся в границах территории археологического объекта культурного наследия федерального значения: "Группа поселений "Малаховский Ерик I-Х"". Объект археологического наследия состоит на государственной охране на основании решения малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 N 301 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области" (далее - решение Совета N 301). По сведениям ЕГРН (на 18.12.2022) все земельные участки полностью расположены в границах зоны с реестровым номером 61:01-8.475 от 25.11.2021. Ограничение использования участков в пределах зоны: деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Закона N 73-ФЗ, вид/наименование: Границы территории объекта археологического наследия федерального значения "группа поселений Малаховский Ерик I-Х", тип: Территория объекта культурного наследия, номер: 1, дата решения: 15.10.2021, номер решения: 20/01-01/1934, наименование ОГВ/ОМСУ: комитет. В администрацию направлен запрос от 29.09.2021 о возможности индивидуального жилищного строительства на земельных участках. Комитет имущественных отношений администрации письмом от 22.10.2021 сообщил, что перед проведением строительных работ на данных участках должен быть разработан план проведения спасательных археологических работ, который после получения положительной историко-культурной экспертизы, необходимо предоставить на согласование.

В письме также указано, что земельные участки находятся в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - "Группа поселений "Малаховский Ерик I-Х"", состоящие на государственной охране. Границы территории объекта утверждены постановлением комитета от 15.10.2021 N 20/01-01/1934 на основании отчета о проведении работ по определению границ территории объекта археологического наследия федерального значения, подготовленного ЗАО "ОКН-проект" на основании разрешения (открытого листа) N 1100-2019, выданного министерством культуры на срок с 09.07.2019 по 30.11.2019.

В названный комитет направлен запрос от 19.11.2021 N 007-06-11/1703 о предоставлении отчета о проведенной археологической разведке на земельных участках. Согласно письму от 21.12.2021 N 20/1-11318 в целях получения отчета необходимо обратиться в Научно-отраслевой архив Института археологии Российской Академии наук по адресу: г. Москва, ул. Д. Ульянова, д. 19. В комитет банком направлен запрос от 23.11.2021 N 007-06-11/1733 о предоставлении приложения к постановлению от 15.10.2021 об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения "Группа поселений "Малаховский Ерик I-Х"". С сопроводительным письмом от 10.12.2022 N 20/1-10825 обществу направлено запрошенное постановление (с приложениями). В октябре 2021 года банком получено уведомление о том, что для проведения строительных, земляных и иных работ необходимо предусмотреть выбор земельных участков за границей территории объекта археологического наследия. В случае невозможности выбора должен быть разработан план проведения спасательных археологических полевых работ.

Нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, запрещают строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, мелиоративных и иных работ на территории объектов культурного наследия.

Общество полагает, что в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий и с учетом затрат на проведение археологических изысканий, стоимость которых многократно превышает стоимость земельных участков, подлежат возмещению убытки по правилам статьи 57.1 Земельного кодекса.

Получив охранные обязательства, банк направил материалы для оценки рыночной стоимости земельных участков. Отчетом от 12.08.2022 N 903/08-2022, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Инфоцентр Аудит", рыночная стоимость земельных участков определен в размере 148 рублей (1 рубль за каждый участок). Ссылаясь на причинение ответчиками убытков, обусловленных установлением в отношении земельных участков зоны с особыми условиями использования территории, общество обратилось в суд с иском о их возмещении.

При разрешении спора суды исходили из следующего. Земельные участки, принадлежащие обществу, расположенные по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Обуховка, в 7 км от районного центра - города Азов, на правом берегу гирла Каланча (рукав Дона) (общая площадь участков - 88 тыс. кв. м), находятся в границах территории объекта археологического наследия федерального значения "Группа поселений "Малаховский Ерик I-X"". Объект археологического наследия состоит на государственной охране на основании решения Совета N 301. Данный объект регистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН), реестровый номер 611440288410006, вид объекта культурного наследия - ансамбль.

Порядок выявления объектов культурного наследия урегулирован статьей 16.1 Закона N 73-ФЗ, согласно пункту 16 которой работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 данного закона. При обнаружении в ходе проведения археологических полевых работ объектов археологического наследия одновременно составляется описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описание местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

Исходя из пунктов 2.5, 16, 17 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203, комплексы недвижимых памятников истории и культуры подлежат учету, охране и использованию как единые объемнопространственные градостроительные системы с определением границ занимаемых ими территорий.

Документами государственного учета является, в том числе учетная карточка, которая должна содержать сведения о территории памятника. Как указано в отчете о проведении работ по определению границ территории объекта культурного наследия федерального значения, выполненном ЗАО "ОКН-проект" (2019 год), памятник был открыт в ходе разведок, осуществлявшихся сотрудниками Азовского краеведческого музея и Ростовского государственного университета. Разведки проводились в начале 1960-х, и в 1970 годах, в процессе которых проводилось планомерное обследование песчаных дюн у хуторов Киреев (Полушкин), Дугино и Рогожкино. В 1979 году экспедицией АКМ под руководством Чалого В.В. в местах проведения строительных работ между хуторами Дугино и Рогожкино на песчаных дюнах обнаружены и доследованы два погребения, собран подъемный материал. В 1983-84 годах экспедицией АМК на песчаных дюнах дельты, между хуторами Рогожкино, Дугино, Киреев, осмотрены уже известные местонахождения и открыты новые, были выявлены поселения Малаховский Ерик II, Малаховский Ерик III и Малаховский Ерик IV. В 1985 году отрядом "Дельта" археологической экспедиции АКМ было доследовано погребение в границах поселения Малаховский Ерик IV. Собран подъемный материал на поселениях Малаховский Ерик I. В 1998 году совместный отряд Донского Археологического общества и Таганрогской археологической экспедиции проводил раскопки поселения Малаховский Ерик II. На площади 48 кв. м было выявлено 3 разновременных горизонта находок: IV-III вв. до н.э. и I в. н.э. На поселении Малаховский Ерик II и III археологические исследования проводились в 2005 году отрядом Южно-Донской экспедиции НМЦА ПИ ЮФУ. На поселении Малаховский Ерик II общая площадь, исследованная в 2005-2007 годах, составила 380 кв. м. На задернованном дюнном холме в пределах поселения Малаховский Ерик IV, был заложен раскоп площадью 64 кв. м. В 2007 году в ходе археологического надзора на одном из холмов, на расстоянии 44 м к юго-западу от раскопа 3 поселения Малахов Ерик III были выявлены остатки каменной крепиды кургана. Исследования на данном участке проведены на площади 64 кв. м.

В результате исследований установлено, что комплекс представляет собой курган, окруженный каменной крепидой диаметром 7,40 м. Раскоп площадью 16 кв. м с условным наименование - Раскоп 2 поселения Малахов Ерик IV был заложен в западной части зоны строительства поселка "Беловодье". В 2009 году на территории поселений Малаховский Ерик I-III, VI, VIII, IX проводились шурфовочные работы в створе проектируемой волоконно-оптической линии связи х. Рогожкино - х. Обуховка. В 2012 году отрядом Южно-Донской экспедиции НМЦА ЮСИО ЮФУ проводились шурфовочные работы на территории поселения Малаховский Ерик I и V. Согласно решению Совета N 301 объект археологического наследия расположен: левый берег Малаховского Ерика вдоль шоссе Ростов-Рогожкино от моста через ерик Дугин от 0 до 33 км. Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от 15.10.2021 N 20/01-01/1934, которое опубликовано 20.10.2021 на портале правовой информации Ростовской области в сети "Интернет", номер опубликования 6156202110200001, постановление находится в общем доступе.

Границы территории объекта археологического наследия отображаются на публичной кадастровой карте в сети "Интернет" по адресу www.pkk.rosreestr.ru в разделе "Зоны и территории" с реестровым номером 61:01-8.475.

Следовательно, постановление от 15.10.2021 N 20/01-01/1934 не может быть квалифицировано в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права собственника земельных участков.

Материалы дела подтверждают, что земельные участки приобретены обществом в собственность имевшими место (установленными ранее уполномоченными органами) ограничениями. Банк, заключая договор ипотеки земельных участков, в силу принципа осуществления предпринимательской деятельности, установленного абзацем третьим пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса, самостоятельно принял на себя риски наступления неблагоприятных последствий.

Довод банка о невозможности реализации земельных участков не основан на положениях части 2 статьи 49 Закона N 73-ФЗ, в соответствии с которыми объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Хозяйственная, строительная и иная деятельность в границах территории объекта археологического наследия допускается при условии соблюдения требований Закона N 73-ФЗ.

Следовательно, банк вправе владеть и распоряжаться принадлежащими ему на праве собственности земельными участками.

Исходя из изложенного, судом признаны несостоятельными доводы общества о том, что на принадлежащих ему земельных участках запрещена любая деятельность, и они не могут быть реализованы или использованы по целевому назначению.

Также на момент заключения договора ипотеки от 02.04.2013 N 130743/0023-7.10 действовали ограничения с учетом решения Совета N 301, на основании которого объект археологического наследия обозначен на генеральном плане Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области в 2012 году. Требования о необходимости внесения сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, в ЕГРН, внесены в Закон N 73-ФЗ с 01.01.2017 (начало действия редакции). В нем указано, что отсутствие в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории такого объекта, установленных земельным законодательством и статьей 5.1 Закона N 73-ФЗ. Доказательств того, что земельные участки не могут использоваться банком с учетом их категории и вида разрешенного использования, суду не представлено.

С момента приобретения банком земельных участков и до настоящего времени вид их разрешенного использования - строительство комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитием инженерной и социальной инфраструктуры поселения не изменился, что не подтверждает довод общества о несении убытков, связанных с установлением границ территории объекта археологического наследия. Ссылки истца на нецелесообразность разработки плана проведения спасательных археологических полевых работ и проведения археологических исследований с учетом затрат на них, превышающих стоимость земельных участков, признаны судом беспредметными.

Также в 2012 году письмом Министерства культуры Ростовской области от 26.10.2012 N 02-04/3509 по результатам рассмотрения писем Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 20.02.2012 N 9.3-1/214 и от 05.10.2012 N 9.3-1/1554 согласованы откорректированные материалы по представленному проекту Генерального плана Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части вопросов, относящихся к компетенции Министерства культуры Ростовской области. Согласованный откорректированный проект Генерального плана Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области в 2012 году уже включал обозначения мест расположения объектов археологического наследия на территории поселения, в том числе под номером 8 обозначен объект археологического наследия "Группа поселений "Малаховский Ерик I-X"".

Также на указанном Генеральном плане схематично обозначены территории расположения объектов археологического наследия. Генеральные планы Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области публикуются на сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.azovskiy.donland.ru. До 2020 года обязанность по опубликованию генеральных планов была возложена на администрации сельских поселений.

Таким образом, ограничения в отношении земельных участков существовали и отражались задолго до приобретения их банком в собственность. Сведения о наличии ограничений в отношении земельных участков являлись общедоступными, такие сведения могли быть уточнены в уполномоченных органах, у истца имелась возможность узнать о расположении объекта археологического наследия при заключении договора ипотеки и до принятия земельных участков, предназначенных для строительства комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа, от судебного пристава. Исходя из установленных судом фактических обстоятельств, не подтверждающих наличие у банка убытков, вызванных правомерными действиями государственного органа, ссылка истца на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2020 N 11-П признана несостоятельной.

Обществом не доказан факт нарушения права, причинная связь между нарушением права и возникшими убытками, поскольку на момент приобретения земельных участков, условия, с которым истец связывает свое право на возмещение убытков, уже возникли и являлись общедоступными (могли быть уточнены в уполномоченных органах) и предсказуемыми для добросовестных участников оборота. Апелляционный суд отклонил доводы банка о том, что на момент заключения обеспечительной сделки, а также на момент приобретения земельных участков, он не мог располагать сведениями о расположении этих участков в зоне с особыми условиями использования территории, поскольку такие сведения отсутствовали в предоставленных ему правоустанавливающих и правоподтверждающих документах.

Общество, принимая в залог земельные участки и регистрируя право собственности на них, имело возможность, проявив должную осмотрительность, получить (запросить) сведения о месте нахождения участков и установленных законом особенностей их использования. С момента приобретения банком земельных участков и до момента обращения в суд с иском, вид разрешенного использования земельных участков не изменился, что подтверждается выписками из ЕГРН. Довод общества о невозможности реализации земельных участков правомерно отклонен судом первой инстанции со ссылкой на положения статьи 49 Закона N 73-ФЗ, согласно которой объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Суд также правомерно исходил из того, что на момент приобретения банком земельных участков, условия, с которым он связывает право на возмещение убытков, уже имелись, а соответствующие сведения являлись общедоступными, что исключает удовлетворение иска о возмещении убытков.

Банк обжаловал судебные акты в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Жалоба мотивирована следующим. Ограничение прав собственника земельных участков возникло с момента установления границ объекта археологического наследия и включения соответствующих сведений в ЕГРН. Решением Совета N 301 не определялись границы принятого на государственную охрану объекта культурного наследия. До даты утверждения границы территории объекта археологического наследия (15.10.2021), четкие границы объекта установлены не были, поэтому сведения о наличии такого объекта не были внесены в ЕГРН. Поэтому банк не знал и не мог знать о наличии установленных ограничений. Общество, не являясь собственником земельных участков до 31.07.2020, не могло узнать об ограничениях, установленных на их территории. Данная информация могла быть представлена уполномоченным органом лишь определенному кругу лиц, к которым банк до указанного времени не относился. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предыдущий собственник - Бакалин И.В. знал о наличии ограничений использования земельных участков, которые передавал банку в залог, поскольку в договоре купли-продажи от 05.05.2012 с комитетом имущественных отношений администрации не усматривается наличие таких ограничений. Судебный пристав при передаче земельных участков обществу также не имел сведений о наличии ограничений. При этом управление Росреестра зарегистрировало без каких-либо замечаний переход к банку права собственности на спорные земельные участки. Таким образом, действия банка при принятии на баланс земельных участков и регистрации на них права собственности полностью соответствовали стандартам добросовестности и разумности, учитывая, что его деятельность никак не связана с законодательством об охране объектов культурного наследия, а в открытых источниках соответствующая информация отсутствовала. Наступление неблагоприятных последствий для общества связано с бездействием комитета, который с 01.01.2017 в нарушение требований пункта 7 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ не вносил сведения о границах территории объекта археологического наследия в ЕГРН и в нарушение пункта 8 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ не уведомлял собственников о включении участков в перечень объектов культурного наследия. Несвоевременные действия комитета привели к тому, что общество приняло на баланс неликвидное недвижимое имущество. Земельные участки, предназначенные к продаже, не могут быть использованы по целевому назначению без проведения на них спасательных работ, влекущих значительные дополнительные затраты, что, в свою очередь, привело к убыткам общества в виде упущенной выгоды. Суды ошибочно пришли к выводу о том, что обществом не доказан состав убытков и наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и причиненными убытками. Ограничение права собственника земельных участков возникло с 25.11.2021, то есть после принятия обществом необремененных ограничениями земельных участков на баланс. Вывод о том, что постановление комитета от 15.10.2021 N 20/01-01/1934 не может быть квалифицировано в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права собственника, основано на неверном применении судами норм права и ошибочной оценке представленных в дело доказательств. Оценка действий управления Росреестра, судебного пристава при реализации земельных участков в решении суда отсутствует, что свидетельствует о неполном выяснении обстоятельств дела, игнорировании доводов общества. Банком доказаны размер убытков, вина ответчиков, наличие причинно-следственной связи между бездействием уполномоченных органов и возникшими убытками. Суды неправомерно не приняли доводы общества, основанные на правовых подходах, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2020 N 11-П по делу о проверке конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса.

Правительство в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность обжалуемых судебных актов. Земельные участки, принадлежащие банку, находятся в границах территории объекта археологического наследия федерального значения "Группа поселений "Малаховский Ерик I-Х"". Указанный объект принят на государственную охрану на основании решения Совета N 301, он внесен в ЕГРОКН, реестровый N 611440288410006, вид объекта культурного наследия - ансамбль (приказ министерства культуры от 07.10.2015). Постановлением комитета от 15.10.2021 N 20/01-01/1934 утверждены границы территории объекта, данный акт не может быть квалифицирован в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права собственника земельных участков. Таким образом, банк приобрел недвижимое имущество с ранее установленными уполномоченными органами ограничениями. Границы территории объекта археологического наследия с 2012 году схематично отражались на Генеральном плане Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, который существует в ЕГРОКН с 2015 года, поэтому вывод судов о том, что банк имел фактическую возможность до приобретения участков узнать о наличии и местоположении объекта археологического наследия, является обоснованным. Ссылаясь на отсутствие сведений в ЕГРН, общество не учитывает, что основным источником сведений в отношении объектов культурного наследия является ЕГРОКН (пункт 3 статьи 15 Закона N 73-ФЗ). Поскольку банком не доказана совокупность обстоятельств (условий), предусмотренных статьями 15, 16 Гражданского кодекса, и являющихся основанием для взыскания убытков, судебные инстанции правомерно отказали ему в удовлетворении иска.

Министерство финансов Ростовской области в отзыве указало на то, что свою правую позицию излагало в многочисленных отзывах, представленных в суды первой и апелляционной инстанций, дополнительных доводов не имеет, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения в связи с тем, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Министерство культуры в отзыве указало на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, выводы которых основаны на правильном применении норм гражданского и земельного законодательства, а также Закона N 73-ФЗ, к установленным при разрешении спора фактическим обстоятельствам.

Комитет в отзыве на жалобу также сослался на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Указал на то, что сведения о расположении земельных участков, принадлежащих банку, расположенных в границах территории объекта культурного наследия имеются в свободном доступе на официальном сайте администрации Азовского района Ростовской области в разделе "Градостроительная деятельность".

Исходя из норм Закона N 73-ФЗ, объект археологического наследия федерального значения "группа поселений Малаховский Ерик I-X" подлежит государственной охране с 18.11.1992 (решение Совета N 301). Банк, ссылаясь на отсутствие какой-либо информации о наличии ограничений, не учитывает, что в материалах дела имеется постановление главы администрации Азовского района от 16.09.2004 N 766, которым ООО "Управляющая финансовая компания "Холдинг-Каскад"" (первый собственник земельных участков) согласовано место размещения объекта строительства. Приложением к указанному постановлению является план границ земельного участка площадью 112,55 га, расположенного севернее с. Обуховка Азовского района, который включает графическое изображение территории расположения объекта археологического наследия. Несостоятельны и довода банка о незаконном бездействии комитета, который не учитывает, что комитет создан и осуществляет деятельность с 25.01.2018 (постановление правительства от 29.12.2017 N 928). Также статья 16.1 Закона N 73-ФЗ устанавливает порядок выявления объектов культурного наследия, тогда как объект археологического наследия федерального значения "группа поселений Малаховский Ерик I-X" является зарегистрированным (включенным в ЕГРОКН) объектом (пункт 3.1 статьи 64 Закона N 73-ФЗ). Некорректны и ссылки банка на письма специализированных организаций о стоимости проведения полевых археологических (спасательных) работ, рассчитанной из общей площади земельных участков. Объемы исследований и конфигурация раскопов определяются с учетом проекта строительства и наличия угрозы разрушения объектов археологического наследия, они не требуют полного изучения земельного массива, участки подлежат исследованию только в местах предполагаемого расположения строений (в местах проведения земельных работ). В этой связи вывод судебных инстанций о том, что обществом не доказано совокупность обстоятельств (условий), с которыми оно связывает свое право на возмещение убытков, является обоснованным.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

На основании статей 153.1 и 153.2 Кодекса судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, а также с использованием системы веб-конференции.

В судебном заседании представители банка, прибывшие в суд кассационной инстанции, поддерживали доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представители правительства, министерства финансов Российской Федерации, министерства культуры и комитета, прибывшие в Арбитражный суд Ростовской области, а также представитель министерства культуры, участвовавший в судебном заседании посредством системы веб-конференции (онлайн-заседания), возражали против удовлетворения жалобы.

Иные участники спора явку представителей в суд округа, либо в арбитражный суд, организующий сеанс видеоконференц-связи, не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов (возражений), выслушав представителей лиц, прибывших для участия в судебном заседании, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых банком судебных актов.

Как видео из материалов дела и установлено судами, между банком и обществом с ограниченной ответственностью "Альянс-Строй" был заключен кредитный договор от 02.04.2013 N 130743/0023 о предоставлении 40 млн. рублей на срок до 23.03.2015 с уплатой 14,57% годовых. В обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору был заключен договор от 02.04.2013 N 130743/0023-7.10 о залоге земельных участков (об ипотеке) с Бакалиным Иваном Владимировичем. В связи с нарушения заемщиком обязательств по кредитному договору в рамках возбужденного исполнительного производства нереализованные земельные участки, принадлежащие Бакалину И.В., были переданы банку (постановление судебного пристава от 27.12.2019, акт от 27.12.2019 о передаче взыскателю нереализованного имущества должника). Право собственности на 148 земельных участков общей площадью 88 тыс. кв. м, расположенных по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Обуховка, в 7 км от районного центра - города Азов, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - строительство комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитием инженерной и социальной инфраструктуры поселения, зарегистрировано (без ограничений и обременений) за обществом в ЕГРН (выписка от 93.08.2020).

Банк обратился в администрацию за содействием в реализации земельных участков. Администрация письмом от 29.06.2021 N 62/5394 сообщила обществу, что земельные участки находятся в границах территории археологического объекта культурного наследия федерального значения: "Группа поселений "Малаховский Ерик I-Х"". Объект археологического наследия состоит на государственной охране на основании решения Совета N 301. По сведениям ЕГРН (на 18.12.2022) земельные участки полностью расположены в границах зоны с реестровым номером 61:01-8.475 от 25.11.2021. Ограничение использования участков в пределах зоны: деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Закона N 73-ФЗ, вид/наименование: Границы территории объекта археологического наследия федерального значения "группа поселений Малаховский Ерик I-Х", тип: Территория объекта культурного наследия, номер: 1, дата решения: 15.10.2021, номер решения: 20/01-01/1934, наименование ОГВ/ОМСУ: комитет.

В администрацию направлен запрос от 29.09.2021 о возможности индивидуального жилищного строительства на земельных участках. Комитет имущественных отношений администрации письмом от 22.10.2021 сообщил, что перед проведением строительных работ на данных участках должен быть разработан план проведения спасательных археологических работ, который после получения положительной историко-культурной экспертизы, необходимо предоставить на согласование. В письме также указано, что земельные участки находятся в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - "Группа поселений "Малаховский Ерик I-Х"", состоящие на государственной охране. Границы территории объекта утверждены постановлением комитета от 15.10.2021 N 20/01-01/1934 на основании отчета о проведении работ по определению границ территории объекта археологического наследия федерального значения, подготовленного ЗАО "ОКН-проект" на основании разрешения (открытого листа) N 1100-2019, выданного министерством культуры на срок с 09.07.2019 по 30.11.2019. В названный комитет направлен запрос от 19.11.2021 N 007-06-11/1703 о предоставлении отчета о проведенной археологической разведке на земельных участках. Согласно письму от 21.12.2021 N 20/1-11318 в целях получения отчета необходимо обратиться в Научно-отраслевой архив Института археологии Российской Академии наук по адресу: г. Москва, ул. Д. Ульянова, д. 19.

Банком в комитет направлен запрос от 23.11.2021 N 007-06-11/1733 о предоставлении приложения к постановлению от 15.10.2021 об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения "Группа поселений "Малаховский Ерик I-Х"". С сопроводительным письмом от 10.12.2022 N 20/1-10825 обществу направлено запрошенное постановление (с приложениями). В октябре 2021 года банком получено уведомление о том, что для проведения строительных, земляных и иных работ необходимо предусмотреть выбор земельных участков за границей территории объекта археологического наследия. В случае невозможности выбора должен быть разработан план проведения спасательных археологических полевых работ. Нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, запрещают строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, мелиоративных и иных работ на территории объектов культурного наследия.

Общество полагает, что в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий и с учетом затрат на проведение археологических изысканий, стоимость которых многократно превышает стоимость земельных участков, подлежат возмещению убытки по правилам статьи 57.1 Земельного кодекса. Получив охранные обязательства, банк направил материалы для оценки рыночной стоимости земельных участков. Отчетом от 12.08.2022 N 903/08-2022, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Инфоцентр Аудит", рыночная стоимость земельных участков определен в размере 148 рублей (1 рубль за каждый участок). Ссылаясь на причинение ответчиками убытков, обусловленных установлением в отношении земельных участков зоны с особыми условиями использования территории, общество обратилось в суд с иском о возмещении таких убытков, размер которых составил 41 574 852 рубля. Он определен как разница между стоимостью земельных участков на дату принятия в собственность (41 575 тыс. рублей) и стоимостью земельных участков с учетом установленных ограничений (148 рублей).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с положениями статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории, перечень которых установлен в статье 105 Земельного кодекса. Одним из видов зон с особыми условиями использования территории является зона охраны объектов культурного наследия (пункт 1).

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав (абзац девятый статьи 12 Гражданского кодекса).

Понятие убытков раскрывается в статье 15 Гражданского кодекса. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса).

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (статья 16.1 Гражданского кодекса).

Особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий определены в статье 57.1 Земельного кодекса. Убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Убытки возмещаются, в том числе, гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков. При расчетах размеров возмещения убытки указанных лиц определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков. Убытки возмещают уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения. Убытки, причиненные ограничениями прав указанных лиц в связи с установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений использования земельных участков, установленных в зонах охраны таких объектов, но не позднее чем через два года со дня установления защитных зон объектов культурного наследия.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. При этом под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (статьи 3, 31 Закона N 73-ФЗ).

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию. Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия. Заинтересованные лица вправе получать в федеральном органе охраны объектов культурного наследия и региональных органах охраны объектов культурного наследия выписку из реестра, содержащую сведения, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона (статьи 16, 18, 20 и 26 Закона N 73-ФЗ).

В случае, если в пределах земельного участка обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, занятая соответствующим объектом археологического наследия (статья 49 Закона N 73-ФЗ).

Исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии (недоказанности обществом) оснований для удовлетворения заявленного иска. Суды первой и апелляционной инстанции при разрешении спора установили, что объект археологического наследия федерального значения "группа поселений Малаховский Ерик I-X" состоит на государственной охране на основании решения Совета N 301, он зарегистрирован в ЕГРОКН, реестровый N 611440288410006, вид объекта - ансамбль. Постановление комитета от 15.10.2021 N 20/01-01/1934, которым утверждены границы территории объекта археологического наследия федерального значения, не может быть квалифицировано в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права банка как собственника земельных участков, поскольку они приобретены последним с ограничениями, ранее установленными уполномоченными органами власти. На момент приобретения обществом земельных участков, условия, с которыми оно связывает право на возмещение убытков, уже имело место и могло быть известно истцу, учитывая, что Генеральный план Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области с 2012 года включал обозначения места расположения объекта археологического наследия "группа поселений Малаховский Ерик I-X". Банк, принимая от судебного пристава земельные участки и регистрируя в ЕГРН право собственности на них, имел возможность, проявив должную заботливость и осмотрительность, получить сведения о месте нахождения участков и установленных законом особенностей их использования. При этом общество не лишено права владения и распоряжения принадлежащими ему земельными участками, вид разрешенного использования которых (строительство комплекса малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитием инженерной и социальной инфраструктуры поселения) не изменялся, что подтверждается выписками из ЕГРН. Доказательств того, что земельные участки в настоящее время не могут использоваться по целевому назначению с учетом их категории и вида разрешенного использования, обществом не представлено. Истцом не доказан факт нарушения права, причинная связь между таким нарушением и возникшими убытками, поскольку на момент приобретения земельных участков объект археологического наследия федерального значения был внесен в ЕГРОКН, сведения о нем могли быть получены в уполномоченных органах, выявление данного обстоятельства не являлось затруднительным для добросовестных участников оборота. В условиях недоказанности банком наличия убытков, вызванных правомерными действиями государственных органов, суды не установили законных оснований и для применения к спору правовых позиций, содержащихся в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2020 N 11-П.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы банка судом округа не принимаются. Общество продолжает настаивать на том, что имеет место ограничение его прав как собственника земельных участков, которое возникло только с 15.10.2021 (постановление комитета N 20/01-01/1934), до принятия которого банк не знал и не мог знать о наличии ограничений, связанных с нахождением участков в границах территории объекта археологического наследия. Истец полагает, что его действия по принятию на баланс земельных участков и регистрации на них права собственности в ЕГРН соответствовали стандартам добросовестности и разумности в отсутствие в открытых источниках информации о расположении их в границах территории памятника археологического наследия и бездействия комитета, не вносившего соответствующих сведений в ЕГРН. По мнению истца, им доказаны обстоятельства (условия), являющихся основанием для взыскания с ответчиков убытков.

Приведенные в кассационной жалобе доводы составляют правовую позицию банка, именно они проверялись судебными инстанциями при разрешении спора, получили надлежащую оценку и были отклонены с приведением мотивов их отклонения (непринятия).

Всесторонне, полно и объективно исследовав имеющиеся в деле доказательства, правильно применив к спорным правоотношениям положения Закона N 73-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о недоказанности оснований для удовлетворения заявленного обществом иска.

При этом оценка действий управления Росреестра при регистрации права собственности банка на земельные участки, а также действий судебного пристава при передаче ему этих участков, не имеет существенного правового значения для правильного разрешения данного спора, поэтому не может свидетельствовать о неполном выяснении судами фактических обстоятельств дела. Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 288 Кодекса, не установлено. Несогласие подателя жалобы с выводами судебных инстанций в силу иного понимания им норм действующего законодательства, а также иной оценки доказательств, представленных в материалы дела, само по себе не может служить основанием для отмены обжалуемых им судебных актов. С учетом изложенного, оснований для отмены решения и апелляционного постановления у Арбитражного суда Северо-Кавказского округа не имеется.

Государственная пошлина уплачена обществом в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 27.12.2023 N 9).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу N А53-13673/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин