Приложение

Приложение
к приказу Департамента дорожного хозяйства
и транспорта Ивановской области
от 12.03.2024 г. N 103

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области в 2024 году

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области, описание текущего развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1.1. Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Департамент) в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 N 562-п "Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области", является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области.

1.2. Подконтрольными субъектами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, оказывающие услуги в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, осуществляющие деятельность на территории Ивановской области (далее - контролируемые лица).

1.3. Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области, являются:

1) отсутствие на кузове (боковых поверхностях кузова) транспортных средств, схемы в виде композиции из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

2) отсутствие на крыше транспортного средства, используемого контролируемым лицом, опознавательного фонаря оранжевого цвета;

3) отсутствие таксометра в легковом такси;

4) отсутствие в салоне легкового такси разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

5) отсутствие в салоне легкового такси обязательной информации:

полное или сокращенное наименование, адрес и номера контактных телефонов контролируемого лица, номер выданного контролируемому лицу разрешения на осуществление деятельности по перевозке легковым такси, срок действия указанного разрешения, наименование органа, выдавшего указанное разрешение; тарифы за пользование легковым такси.

6) несоответствие предъявляемым требованиям общего водительского стажа водителей легкового такси контролируемого лица (не менее трех лет);

7) обеспечение контролируемым лицом проведение технического обслуживания и ремонт легкового такси, наличие подтверждающих документов;

8) обеспечение контролируемым лицом контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

9) обеспечение контролируемым лицом прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра;

10) обеспечение контролируемым лицом на транспортных средствах, используемых в качестве легковых такси, условия их доступности для пассажиров из числа инвалидов.

1.4. Нарушения обязательных требований, в первую очередь, требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и иных участников дорожного движения, напрямую влияют на вероятность риска причинения вреда охраняемых законом ценностям.

1.5. Все указанные риски могут повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия различной степени тяжести последствий, именно:

1) риск материального ущерба;

2) риск загрязнения окружающей среды;

3) риск причинения вреда здоровью человека;

4) риск гибели человека.

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Целями программы профилактики являются:

1) предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в указанной сфере деятельности;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований со стороны контролируемых лиц;

3) снижение рисков причинения вреда охраняемых законом ценностей и снижения уровня ущерба;

4) обеспечение прозрачности контрольно-надзорной деятельности, а также прозрачности обязательных требований и доступности сведений о способах их соблюдения.

2.2. Задачами программы профилактики являются:

1) обеспечение приоритета проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий;

2) обеспечение стимулов к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизации потенциальной выгоды от нарушения обязательных требований;

3) выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

4) повышение уровня правовой компетентности руководителей контролируемых лиц;

5) создание системы, обеспечивающей прозрачность и понятность содержания обязательных требований законодательства Российской Федерации, подлежащих соблюдению;

6) обеспечение открытости и доступности для контролируемых лиц и иных лиц обязательных требований и норм законодательства, регулирующих контрольно-надзорную деятельность.

2.3. Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, показывает, что контролируемые лица в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм законодательства и трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует их эффективному исполнению.

2.4. Определенная настоящей программой система мер предусматривает изменение формы воздействия на контролируемых лиц с уклоном на профилактическую.

2.5. В результате реализации программы планируется повышение уровня информированности контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности контролируемых лиц, формирование ответственного отношения к проблемам безопасности пассажиров легковых такси и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

2.6. Профилактическая работа Департамента строится на одновременном соблюдении следующих основных принципов:

1) неотъемлемость от текущей контрольно-надзорной деятельности;

2) профессионализм и компетентность;

3) легитимность и соблюдение прав и законных интересов контролируемых лиц и иных лиц;

4) рациональность;

5) открытость и доступность информации по профилактике;

6) достоверность и достаточность информации по профилактике;

7) понятность информации по профилактике;

8) взаимодействие и учет мнений, контролируемые лица;

9) межведомственное взаимодействие;

10) структурная и организационная обеспеченность;

11) информатизация контрольно-надзорной деятельности;

12) развитие.

2.7. Целевые показатели программы профилактики в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в 2024 году:

N п/п	Наименование показателей	Базовый показатель (2023 год), %	2024 год, %
1	Доля проведенных профилактических мероприятий от запланированных: ПМ ф - фактическое количество профилактических мероприятий; ПМ п - плановое количество профилактических мероприятий	83,6	100*
2	Опубликование на официальном сайте нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования (НПА): НПА раз - Количество НПА, содержащих обязательные требования, размещенных на официальном сайте; НПА ут - общее количество утвержденных НПА, содержащих обязательные требования	100	100*
3	Доля выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований: Пред - количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; Сп - количество поступивших сведении о готовящихся нарушениях или признаках нарушений	0	0*

* Целевые показатели подлежат ежегодной актуализации.

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковых такси на 2024 год

3.1. Для решения задач и достижения целей программы профилактики предусмотрены следующие виды профилактических мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.	Постоянно в течение года (по мере необходимости)	Заместитель директора Департамента; управление организации перевозок пассажиров и транспортного контроля Департамента: - начальник управления; - старший государственный инспектор; - государственный инспектор.
2	Обобщение правоприменительной практики, с последующим размещением Доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".	Не позднее 30.04.2024	Заместитель директора Департамента; управление организации перевозок пассажиров и транспортного контроля Департамента: - начальник управления; - старший государственный инспектор; - государственный инспектор.
3	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.	По мере необходимости	Заместитель директора Департамента; управление организации перевозок пассажиров и транспортного контроля Департамента: - начальник управления; - старший государственный инспектор; - государственный инспектор.
4	Консультирование (разъяснение по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) осуществляется должностным лицом Департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей. Консультирование осуществляется: в устной форме - по телефону, посредствам видео- конференц-связи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия; в письменной форме - при письменном обращении контролируемых лиц. Консультирование осуществляется по следующим вопросам: соблюдение обязательных требований; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; порядок подачи возражений на предостережение.	Постоянно в течение года, при поступлении соответствующего обращения от контролируемых лиц и их представителей	Заместитель директора Департамента; управление организации перевозок пассажиров и транспортного контроля Департамента: - начальник управления; - старший государственный инспектор; - государственный инспектор.
5	Профилактический визит проводится должностным лицом Департамента в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.	3 квартал 2024	Заместитель директора Департамента; управление организации перевозок пассажиров и транспортного контроля Департамента: - начальник управления; - старший государственный инспектор; - государственный инспектор.

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

4.1. Эффективность и результативность реализации программы профилактики оценивается:

1) повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

2) повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

3) снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности;

4) понятностью обязательных требований, обеспечивающих их однозначное толкование контролируемыми лицами и Департаментом;

5) вовлечением контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Департаментом.

4.2. Основными механизмами оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются анализ статистических показателей контрольной (надзорной) деятельности и оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которые осуществляются. Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий проводится методом опроса (анкетирования) контролируемых лиц.

4.3. Ключевыми направлениями опроса (анкетирования) являются:

1) информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

2) понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемых лиц и Департамента;

3) вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Департаментом.

4.4. Оценка эффективности и результативности реализации программы профилактики рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года).

Отклонение фактического значения показателя от планового значения показателя профилактических мероприятий определяется по формуле:

, где:

i - номер показателя;

B _i - отклонение фактического значения i-ro показателя от планового значения i-ro показателя;

Ф _i - фактическое значение i-ro показателя профилактических мероприятий;

П _i - плановое значение i-ro показателя профилактических мероприятий.

В случае подсчета "понижаемого" показателя отклонения фактического значения показателя от планового значения показателя профилактических мероприятий отклонение определяется по формуле:

, где:

При Ф _i=0%, то B _i=100%

Оценка эффективности реализации программы профилактики рассчитывается по следующей формуле:

, где

П _эф - итоговая оценка эффективности реализации программы профилактики;

- сумма отклонений фактических значений показателей программы профилактики от плановых значений по итогам календарного года;

N - общее количество показателей программы профилактики.

В случае, если оценка эффективности реализации программы профилактики более 100%, то считать П _эф равным 100%.

По итогам оценки эффективности реализации программы профилактики определяется уровень профилактической работы контрольного (надзорного) органа:

Итоговая оценка эффективности реализации программы профилактики	Выполнено менее 50% профилактических мероприятий	Выполнено от 51% до 80% профилактических мероприятий	Выполнено от 81% до 90% профилактических мероприятий	Выполнено от 91% до 100% профилактических мероприятий
Уровень результативности профилактической работы Департамента	Недопустимый уровень	Низкий уровень	Плановый уровень	Уровень лидерства