Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 марта 2024 г. N Ф08-1182/24 по делу N А53-25065/2023

г. Краснодар

15 марта 2024 г.

Дело N А53-25065/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л. Н. и Герасименко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой М.А. при участии в судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Судоходная Компания "Голубая Волна"" (ИНН 6140018312, ОГРН 1026101794113) - Авдеенко А.Н. (доверенность от 14.07.2022), от заинтересованного лица - Ростовской таможни (ИНН 6102020818, ОГРН1056102011943) - Ольховой О.Б. (доверенность от 09.01.2024), Гладченко В.А. (доверенность от 26.02.2024), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "АРМА" (ИНН 6163123874, ОГРН 1126195005155), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу N А53-25065/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Судоходная Компания "Голубая Волна"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможня) о признании незаконными и отмене постановления от 29.06.2023 N 10313000-001087/2023 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в виде 50 тыс. рублей штрафа, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АРМА" (далее - ООО "АРМА").

Решением суда от 11.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.11.2023, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено. Признано незаконным и отменено постановление таможни по делу об административном правонарушении от 29.06.2023 N 10313000-001087/202 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Судебные акты мотивированы отсутствием вины общества в совершении правонарушения.

В кассационной жалобе таможня просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Податели жалобы считают, что судами неверно оценены представленные доказательства и применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей общества и таможни участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 15.04.2022 в таможенный пост Морской порт Азов в соответствии со статьей 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в целях совершения таможенных операций убытия, посредством КПС "Совершение операций" поступило сообщение об убытии N 10313070/150422/0000229 теплохода "Берил" (ИМО 8899976), флаг - Россия, перевозчик - общество, следующего из порта Азов (Россия) в порт Искендерун (Турция).

Согласно представленным документам и сведениям к вывозу с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) заявлен числе других товаров шрот подсолнечный в количестве 702 260 кг, код 2306300000 ТНВЭД ЕАЭС, коносамент от 15.04.2022 N 2, ДТ N 10317120/290322/3044887; грузоотправитель: ООО "АРМА", 344006, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 163/169, офис 35, ИНН 6163123874; грузополучатель: "ALHAMWI AGROSERVICE GIDA ITHALAT IHRACAT SANAYI VE TJCARET LTD SIRKETI, TURKEY, BARIS MAHALLESI 127 CADDESI SAGLAM APT. SITESI N 51С KAPI N 2, AKDENIZ/MERS.

На товар шрот подсолнечный, код 2306300000 ТНВЭД ЕАЭС, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 31.03.2022 N 548 "О мерах по регулированию вывоза масла подсолнечного, жмыхов и других твердых остатков из семян подсолнечника за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 548) с 15.04.2022 по 31.08.2022 установлено количественное ограничение (нетарифная квота) на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами ЕАЭС, определенных товаров, в том числе жмыхов и других твердых остатков из семян подсолнечника (код 2306300000 ТН ВЭД ЕАЭС) в объеме 700 тыс. т.

Согласно подпункту б пункта 4 постановления N 548 использование нетарифной квоты осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг) в порядке, установленном Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение к приложению N 7 к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее - Правила). Срок действия указанных лицензий устанавливается со дня их выдачи до дня окончания срока действия нетарифной квоты.

В комплекте документов, предоставленных перевозчиком (обществом) при убытии вышеуказанного товара, отсутствовала копия лицензии Минпромторга, выданная в соответствии с Правилами и действовавшая на момент вывоза товара.

Товар - "шрот подсолнечный" (код 2306300000 ТН ВЭД ЕАЭС), помещенный под таможенную процедуру экспорта по ДТ N 10317120/290322/3044887, 15.04.2022 вывезен без предоставления разовой лицензии Минпромторга.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, перевозчиком (обществом) при вывозе товара "шрот подсолнечный" (код 2306300000 ТН ВЭД ЕАЭС), помещенного под таможенную процедуру экспорта по ДТ N 10317120/290322/3044887, не представлены разрешительные документы, подтверждающие его вывоз в количестве, не превышающем установленную для данного вида товара квоту.

Таким образом, перевозчику (обществу) вменено нарушение требований статей 7, 12, пункта 2 статьи 92 ТК ЕАЭС, постановления N 548 - вывоз шрота подсолнечного без соблюдения ограничений, что, по мнению таможни, указывает на наличие в действиях общества события административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 26.06.2023 должностным лицом таможенного поста Морской порт Азов в присутствии представителя общества по доверенности в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-001087/2023 по статье 16.3 КоАП РФ.

29 июня 2023 года, рассмотрев в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела об административном правонарушении, и.о. заместителя начальника таможни вынес постановление по делу об административном правонарушении N 10313000-001087/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде наложения 50 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с постановлением таможни от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении N 10313000-001087/2023, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1, частью 5 статьи 4.4, статьей 24.1, статьей 16.9 КоАП РФ, подпунктом 10 пункта 1,пунктом 10 статьи 2, пунктом 1 статьи 6, пунктом 1 статьи 7, пунктом 1 статьи 92, пунктами 1 и 7 статьи 106, подпунктом 4 пункта 1, пунктом 3 статьи 108, пунктом 9 статьи 111, пунктом 4 статьи 128, подпунктом 3 пункта 1 статьи 135, статьей 135 ТК ЕАЭС и пришли к выводу об отсутствии вины общества в совершении вмененного правонарушения.

Общество является профессиональным участником таможенных правоотношений, обязано соблюдать требования таможенного законодательства и не допускать его нарушения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество являлось перевозчиком сборного сельскохозяйственного груза, грузоотправителем которого являлось ООО "АРМА".

К обязанностям перевозчика, в указанном случае относится организация выполнения международной перевозки за вознаграждение, что является предпринимательской деятельностью в соответствии с определением, содержащимся в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае обязанность по соблюдению установленных ограничений на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС возлагалась на ООО "АРМА". Все документы, необходимые для таможенного оформления составлял, подавал и согласовывал грузовладелец - ООО "АРМА".

Шрот подсолнечный гранулированный планировался к погрузке на борт т/х Берил. Таможенный пост Морской порт Азов Ростовской таможни (10313070) разрешил погрузку товара шрот подсолнечный гранулированный на борт т/х Берил, что подтверждается поручением на погрузку от 11.04.2022 N 3, в котором стоит отметка "погрузка разрешена", подлежит таможенному контролю инспектора таможенного поста. ЛНП (личная номерная печать) инспектора 919.

Теплоход подан под погрузку 11.04.2022 и фактически груз шрот подсолнечный гранулированный в количестве 702 260 кг погружен на борт т/х Берил.

В процессе всей погрузки грузоотправитель - ООО "АРМА" осуществляло таможенное оформление экспорта данного груза.

На основании подпунктов 7 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и сведения о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанные в статье 108 ТК ЕАЭС. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Таможенным постом Новороссийский ЦЭД (10317120) в ДТ 10317120/290322/3044887 от 29.03.2022 в графе С и Д указано "выпуск разрешен 29.03.2022".

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с данным Кодексом помещению под таможенные процедуры.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС). При этом таможенная декларация может быть подана, в том числе, в порядке предварительного таможенного декларирования.

На дату регистрации и выпуска таможенным органом рассматриваемой ТД постановление N 548 не было принято и не вступило в законную силу.

Постановление N 548 вступило в законную силу только с 15.04.2022.

В этот же день по окончанию погрузки на таможенный пост морской порт Азов капитан т/х Верил предоставил грузовые документы согласно статье 89 ТК ЕАЭС, и на момент отхода т/х таможенный орган разрешил вывоз товара "шрот подсолнечный гранулированный" посредством проставления на грузовом манифесте от 11.04.2022 N 2 отметки "вывоз разрешен", подписи инспектора, дата 15.04.2022, заверенной ЛНП инспектора 914.

Для подтверждения фактического вывоза товара - шрот подсолнечный гранулированный на обращение грузоотправителя ООО "АРМА" таможенный пост Морской порт Азов на грузовых документах проставил штамп ФТС России Т/П Морской порт Азов, товар вывезен в количестве 702 260 кг, дата 15.04.2022, заверенный ЛНП инспектора 920. При этом количество подтвержденного к вывозу товара соответствовало заявленному в перевозочных документах.

Все указанные подразделения ФТС приняли документы и провели таможенную процедуру, подтвердив на таможенной декларации и иных документах соответствующими штампами, подписями и записями, что вывоз груза "шрот подсолнечный гранулированный" с таможенной территории ЕАЭС разрешен.

Требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для выпуска, относится к моменту подачи таможенной декларации, и, следовательно, требование о предоставлении действующей лицензии в числе документов, необходимых для выпуска, также относится к моменту подачи таможенной декларации (пункт 10 консультативного заключения от 1 ноября 2016 года по заявлению Министерства национальной экономики Республики Казахстан о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, международных договоров в рамках Евразийского экономического союза и решений органов Евразийского экономического союза).

Как правомерно установлено судами, на момент выхода т/х Берил из порта Азов с целью перевозки грузов, в т. ч. вывоза груза "шрот подсолнечный в количестве 702 260 кг", в распоряжении капитана т/х Берил и общества имелись действующие документы, подписанные и согласованные таможенными органами Российской Федерации, о разрешении выпуска груза, что свидетельствовало о соблюдении условий помещения товара под заявленную таможенную процедуру и обеспечение соблюдения запретов и ограничений, а также отсутствии в необходимости проведения дополнительной проверки после получения разрешения на выпуск товара.

В указанной ситуации не подтвержден довод таможни о том, что общество должно было предпринять какие-либо дополнительные меры по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации, в том числе по соблюдению действующих запретов и ограничений.

Аналогичная позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2023 N 308-ЭС23-23609.

Иное толкование таможней положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу N А53-25065/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко