Приложение 1. Руководство по соблюдению обязательных требований муниципального земельного контроля

Приложение 1
к приказу Госинспекции по недвижимости
от 21 июля 2021 г. N ПР-109/21

Руководство
по соблюдению обязательных требований муниципального земельного контроля

1. Введение

1.1. Данное руководство разработано в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и в целях оказания методической помощи по соблюдению обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля на территории города Москвы.

1.2. Настоящее руководство не устанавливает обязательных требований, носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

2. Нормативно-правовая база осуществления муниципального земельного контроля

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Закон города Москвы от 3 июня 2009 г. N 17 "О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве";

- Закон города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве";

- Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

3. Обязательные требования и рекомендации по их соблюдению

3.1. Соблюдение порядка приобретения права пользования земельными участками на территории города Москвы:

3.1.1. Не допускается использование земельных участков при отсутствии законных оснований и оформления правоустанавливающих документов (в соответствии с ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 39.1, ч. 1, 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, ч. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве").

3.1.2. Не допускается использование земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, при отсутствии законных оснований и оформления правоустанавливающих документов (в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 14, ч. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве).

3.1.3. Не допускается размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, без документов, являющихся основанием для их размещения (в соответствии с п. 3.1, п. 3.2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов").

3.1.4. Земельные участки, относящиеся к государственной или муниципальной собственности, под объектами недвижимости, не являющимися самовольной постройкой, оформляются собственниками таких объектов в собственность или во владение (пользование) (в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ч. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

3.2. Соблюдение требований по использованию земельных участков:

3.2.1. Не допускается нарушение целевого назначения земельного участка и установленного вида разрешенного использования земельного участка (в соответствии с ч. 2 ст. 7, абз.2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ).

3.2.2. Не допускается проведение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, без оформления документов на использование земельного участка или на такие объекты (в соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

3.2.3. Не допускается незаконное (нецелевое) использование земельных участков и незаконное размещение объектов недвижимости (в соответствии с п. 2.1-2.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков").

3.2.4. Не допускается осуществление действий, нарушающих режим использования особо охраняемой природной территории (в соответствии с ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

3.2.5. Не допускается изменение целевого назначения земельных участков историко-культурного назначения и деятельность, не соответствующая их целевому назначению (в соответствии с ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, ч. 2 ст. 27 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

3.2.6. Не допускается ограничение доступа на земли общего пользования на территории города Москвы (в соответствии с ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 11 ст. 28 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. П. 11 в ст. 28 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 отсутствует

3.2.7. Не допускается захламление земельных участков (в соответствии с п. 10 ст. 28 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", п. 10.1-10.2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. П. 10 в ст. 28 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 отсутствует

3.2.8. Не допускается нарушение установленных сроков проектирования объектов (в соответствии с разделом 2 Сборника 11.1 "Нормы продолжительности проектирования объектов строительства. МРР-11.1-16", утвержденного приказом Москомэкспертизы от 29 декабря 2016 г. N МКЭ-ОД/16-75 "Об утверждении и введении в действие сборников базовых цен на работы градостроительного проектирования, архитектурно-строительного проектирования и другие виды работ (услуг) в проектировании").

3.2.9. Не допускается неосвоение земельного участка в течение нескольких лет или в сроки, указанные в договоре аренды (в соответствии с абзацем 5 статьи 42 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Абзац 5 статьи 42 в Законе города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 отсутствует

3.2.10. Не допускается нарушение установленных сроков строительства (в соответствии с ч. 2, ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

3.3. Соблюдение порядка распоряжения земельными участками:

3.3.1. Не допускается распоряжение арендованными земельными участками и фактическая передача земельного участка другому лицу без получения согласования арендодателя земельного участка (уполномоченного органа власти) (в соответствии с ч. 6 ст. 8 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

3.3.2. Не допускается распоряжение правами пользования земельным участком особо охраняемой природной территории (в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

3.4. Соблюдение требований к размещению нестационарных торговых объектов:

3.4.1. Не допускается размещение нестационарных торговых объектов, не включенных в схему размещения таких объектов (в соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, п. 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности", п. 1.7 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 23 июня 2016 г. N 355-ПП "О размещении в городе Москве нестационарных торговых объектов при стационарных торговых объектах").

3.5. Соблюдение требований к размещению сезонных (летних) кафе:

3.5.1. Не допускается размещение сезонных (летних) кафе, не включенных в схему размещения таких объектов (в соответствии с п. 1.3, п. 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 6 марта 2015 г. N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания");

3.5.2. Размещение (монтаж и демонтаж) сезонных (летних) кафе производится в установленный период времени в соответствии с границами места размещения и размером площади места размещения, а также в пределах площади внешних поверхностей зданий (в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 6 марта 2015 г. N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания").

3.6. Соблюдение порядка использования земель и размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов:

3.6.1. Допускается использование свободных земельных участков без их предоставления и установления сервитута в определенных законодательством случаях (в соответствии с ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов").

3.6.2. Не допускается размещение некапитальных объектов и объектов благоустройства, не предусмотренных законодательством Москвы (в соответствии с п. 5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов").

3.6.3. Арендаторы земельных участков, предоставленных для эксплуатации объектов капитального строительства, могут размещать некапитальные объекты по решению уполномоченного органа власти (в соответствии с п. 5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов").

4. Наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований

Наиболее распространенными нарушениями в сфере землепользования являются:

- нарушение землепользователями требований и ограничений по использованию земель (ст. 6.7 КоАП города Москвы);

- использование земельного участка с нарушением требований к оформлению документов (ст. 6.11 КоАП города Москвы);

- захламление земельных участков (ст. 6.9 КоАП города Москвы).

5. Ответственность за нарушения обязательных требований

За нарушения обязательных требований в области землепользования юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также должностные и физические лица несут административную ответственность в порядке, установленном главой 6 КоАП города Москвы.

Привлечение лица, виновного в совершении административного правонарушений в области землепользования, не освобождает его от обязанности в части устранения выявленного нарушения.

Так, факт неустранения нарушения в части самовольного ограничения доступа на земельные участки общего пользования, нарушения порядка согласования распоряжения земельным участком, находящимся в собственности города Москвы, или земельным участком, собственность на который не разграничена, нарушения разрешенного использования земельного участка, нарушения установленного режима использования земель, захламления земельных участков приравнивается к совершению повторного нарушения и влечет наложение административного штрафа.