Приложение. Порядок подготовки населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение
к постановлению администрации
муниципального округа "Ухта"
Республики Коми
от 14 марта 2024 г. N 688

Порядок
подготовки населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящий Порядок определяет задачи и формы подготовки населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в области ГО и защиты от ЧС).

2. Главной задачей по подготовке населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области ГО и защиты от ЧС считать повышение качества подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и организаций, населения к выполнению мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2.1. Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

в) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.2. Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) совершенствование знаний, умений и навыков руководящего состава и должностных лиц единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций;

в) выработка у руководителей органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами территориального звена Коми республиканской подсистемы РСЧС;

г) совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования органов управления и сил территориального звена Коми республиканской подсистемы РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Подготовка населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области ГО и защиты от ЧС является обязательной и осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказами МЧС России от 29.07.2020 N 565 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны".

4. Подготовка населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам, согласно приложению, к настоящему Порядку.

5. Подготовкой в области ГО и защиты от ЧС охватываются следующие группы населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми:

5.1. Глава муниципального округа "Ухта" Республики Коми - руководитель администрации (далее - глава муниципального округа "Ухта"), руководители отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации муниципального округа "Ухта" Республики Коми и их подведомственных учреждений, руководители организаций.

5.2. Работники отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации муниципального округа "Ухта" Республики Коми и их подведомственных учреждений, работники организаций.

5.3. Должностные лица отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации муниципального округа "Ухта" Республики Коми и их подведомственных учреждений, входящие в состав комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, повышению устойчивости функционирования, эвакуационных органов (эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов).

5.4. Руководитель и работники единой дежурно-диспетчерской службы органа местного самоуправления, органов повседневного управления РСЧС организаций.

5.5. Руководители и педагогические работники, осуществляющие подготовку в области ГО и защиты от ЧС.

5.6. Руководители и личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организаций.

5.7. Физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (далее - работающее население).

5.8. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования (кроме программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее - обучающиеся).

5.9. Физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - неработающее население).

6. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС в форме дополнительного профессионального образования или курсового обучения проходят:

6.1. Глава муниципального округа "Ухта", руководители отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации муниципального округа "Ухта" Республики Коми и их подведомственных учреждений, руководители организаций.

6.2. Председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального округа "Ухта" Республики Коми, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

6.3. Председатель и члены эвакуационной (эвакоприемной) комиссии муниципального округа "Ухта" Республики Коми, эвакуационных комиссий организаций.

6.4. Личный состав сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации органа местного самоуправления, организаций.

6.5. Председатель и члены комиссии по повышению устойчивости функционирования муниципального округа "Ухта" Республики Коми и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время.

6.6. Работники отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации муниципального округа "Ухта" Республики Коми и их подведомственных учреждений, работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления РСЧС.

6.7. Руководитель и работники единой дежурно-диспетчерской службы МУ "Управление по делам ГО и ЧС", органов повседневного управления РСЧС организаций.

6.8. Руководители спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организаций.

6.9. Руководители и педагогические работники, осуществляющие подготовку в области ГО и защиты от ЧС:

6.9.1. Руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны образовательного отдела "Курсов гражданской обороны" МУ "Управление по делам ГО и ЧС".

6.9.2. Руководители, инструкторы гражданской обороны либо консультанты учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП).

6.10. Преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального округа "Ухта" Республики Коми.

7. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС категорий лиц, указанных в подпунктах 6.1. - 6.10., проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в том в том числе в образовательном подразделении "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" ГКУ РК "Управление противопожарной службы и гражданской защиты", в образовательном отделе "Курсы гражданской обороны" МУ "Управление по делам ГО и ЧС", а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и вводного инструктажа по гражданской обороне, инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области в области ГО и защиты от ЧС, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

8. Периодичность подготовки категорий лиц, указанных в подпунктах 6.1 - 6.10, проводится с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.

9. Для категорий лиц, указанных в подпунктах 6.1 - 6.10, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.

10. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС, в форме курсового обучения, проходят:

10.1. Личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

Курсовое обучение, указанных в подпункте 10.1. категорий лиц, осуществляется в организациях по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, создающими указанные службы и формирования, в соответствии с примерными программами курсового обучения личного состава служб и формирований, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в объемах:

- не менее 30 часов учебного времени (из них не менее 18 учебных часов базовой подготовки, не менее 12 часов специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава спасательных служб;

- не менее 20 часов учебного времени (из них не менее 14 учебных часов базовой подготовки, не менее 6 часов специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

- не менее 15 часов учебного времени (из них не менее 9 учебных часов базовой подготовки, не менее 6 часов специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

11. Лица, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме научных и программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), проходят подготовку в области ГО и защиты от ЧС в виде обучения (в учебное время) предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" в своих образовательных организациях, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

12. Разработка программ обучения для неработающего населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми, в соответствии с действующим федеральным законодательством, по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС не предусматривается.

12.1. Подготовка неработающего населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области ГО и защиты от ЧС осуществляется на основании комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми (физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем) в области гражданской защиты.

12.2. Для организации подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС на территории муниципального округа "Ухта" Республики Коми созданы и функционируют УКП.

12.3. Подготовка неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС осуществляется путем проведения бесед, консультаций, показа учебных фильмов, распространения памяток, листовок, путем привлечения к тренировкам и учениям по вопросам ГО и защиты от ЧС.

13. Администрация муниципального округа "Ухта" Республики Коми, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации муниципального округа "Ухта" Республики Коми и их подведомственные учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального округа "Ухта" Республики Коми, в обязательном порядке проводят:

- вводный инструктаж по гражданской обороне (далее - вводный инструктаж по ГО);

- инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - инструктаж по ЧС).

13.1. Вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС - это формы подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемые работодателем, направленные на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при ЧС природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

13.2. Вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС проходят:

- вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;

- лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

13.3. Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

13.4. Повторные или иные инструктажи по гражданской обороне, кроме вводного, действующим законодательством не предусмотрены.

13.5. Инструктаж по ЧС проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица), далее ежегодно, один раз в год.

13.6. Вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС проводит руководитель, работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС в организации или иное лицо, ответственное за проведение инструктажа, назначенного приказом (распоряжением) руководителя, при условии прохождения им соответствующей подготовки.

14. Для всех групп населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми, для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области ГО и защиты от ЧС, проводятся:

14.1. Командно-штабные учения в муниципальном образовании - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года.

14.2. Тактико-специальные учения в муниципальном образовании и организациях проводятся продолжительностью до 8 (восьми) часов:

- с участием аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований организаций - 1 раз в 3 года;

- с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год.

14.3. Штабные тренировки в организациях проводятся не реже 1 раза в год продолжительностью до 1 суток.

14.4. Объектовые тренировки проводятся в организациях, продолжительность определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.

14.5. Для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и образовательных организациях проводятся специальные учения или тренировки по противопожарной защите.

Специальные учения и тренировки на пожароопасных объектах и в образовательных организациях проводятся ежегодно продолжительностью до 8 (восьми) часов.

15. Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области ГО и защиты от ЧС, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

При проведении учений и тренировок должны приниматься меры по соблюдению требований безопасности, с целью обеспечения безопасности личного состава, недопущения их травматизма, обеспечения сохранности техники, оборудования, снаряжения и инструментов.

16. Для организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального округа "Ухта" Республики Коми, создается и совершенствуется учебно-материальная база по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

16.1. Учебно-материальная база по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям - комплекс учебных объектов, оснащенных средствами обеспечения учебного процесса, предназначенных для эффективного осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

16.2. К учебным объектам относятся специально оборудованные и оснащенные помещения, сооружения, учебные площадки, натурные участки местности, предназначенные для проведения занятий.

16.3. Средства обеспечения учебного процесса включают в себя: приборы, оборудование, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты.

16.4. Состав учебно-материальной базы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

16.5. Мониторинг состояния учебно-материальной базы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организаций по подготовке населения муниципального округа "Ухта" Республики Коми в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения муниципального этапа республиканского смотра-конкурса на лучшую учебно-материальную базу по ГО и защите от ЧС среди организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми.