Приложение 1. Положение о мониторинге состояния межнациональных, межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в Нефтеюганском муниципальном районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Приложение 1
к постановлению администрации
Нефтеюганского района
от 11.03.2024 N 257-па

Положение
о мониторинге состояния межнациональных, межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в Нефтеюганском муниципальном районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(далее - Положение)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели и задачи мониторинга состояния межнациональных, межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в Нефтеюганском муниципальном районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Мониторинг, Нефтеюганский район), а также порядок действий при выявлении конфликтных и предконфликтных ситуаций, в том числе с использованием возможностей государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций (далее - Система Мониторинга).

1.1. Цели и задачи Мониторинга.

1.1.1. Целями Мониторинга являются:

- предупреждение и ликвидация конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Нефтеюганского района;

- принятие эффективных управленческих решений в сфере реализации государственной национальной политики и в сфере профилактики экстремизма в Нефтеюганском районе.

1.1.2. Основными задачами Мониторинга являются:

- сбор и анализ данных о событиях, связанных с межнациональными и межконфессиональными отношениями в муниципальном образовании;

- определение источников распространения идей дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности, оценка масштаба их деструктивной деятельности, уровня возможной или действительной угрозы межнациональному или межконфессиональному миру и согласию;

- выявление и своевременное оповещение об угрозе возникновения конфликтных и предконфликтных ситуаций;

- обеспечение эффективного взаимодействия субъектов Мониторинга, определенных подпунктами 1.2.1 и 1.2.2 пункта 1.2 настоящего Положения;

- определение мер оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Нефтеюганском районе;

- обеспечение своевременной реализации мер профилактики;

- совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления в сфере профилактики экстремизма, проявлений национальной, расовой и религиозной нетерпимости, противодействия этнической дискриминации на территории Нефтеюганского района.

1.2. Субъекты Мониторинга.

1.2.1. Ответственным исполнителем проведения Мониторинга является управление по связям с общественностью администрации Нефтеюганского района.

1.2.2. Исполнители Мониторинга:

- департамент культуры и спорта Нефтеюганского района;

- департамент образования Нефтеюганского района;

- управление по вопросам местного самоуправления и обращениям граждан администрации Нефтеюганского района;

- управление муниципальной службы, кадров и наград администрации Нефтеюганского района;

- департамент экономического развития администрации Нефтеюганского района;

- комитет по делам народов Севера, охраны окружающей среды и водных ресурсов администрации Нефтеюганского района;

- отдел социально-трудовых отношений администрации Нефтеюганского района;

- отдел по делам несовершеннолетних, защите их прав администрации Нефтеюганского района;

- отдел информационной политики МКУ "Управление по делам администрации Нефтеюганского района";

- отдел по делам молодежи администрации Нефтеюганского района;

- казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Агентство социального благополучия населения" филиал в г. Нефтеюганске (по согласованию);

- отдел Министерства внутренних дел России по Нефтеюганскому району (по согласованию);

- бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская районная больница" (по согласованию).

- администрация городского поселения Пойковский (по согласованию).

1.2.3. Исполнители Мониторинга, указанные в подпункте 1.2.2 настоящего пункта, назначают специалиста, ответственного за сбор и представление информации управлению по связям с общественностью администрации Нефтеюганского района.

1.3. Объекты Мониторинга.

Под объектами Мониторинга рассматриваются:

1.3.1. Влияющая на состояние межнациональных, межконфессиональных отношений в Нефтеюганском районе деятельность:

- органов местного самоуправления;

- учреждений сферы образования, молодежной политики, культуры, спорта и взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями;

- средств массовой информации (далее - СМИ);

- некоммерческих организаций, представляющих интересы этнических общностей;

- казачьих обществ и общественных объединений казаков;

- религиозных организаций и религиозных объединений;

- групп лиц, представляющих интересы этнических общностей;

- отдельных лиц, активно распространяющих информацию по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений.

1.3.2. Результаты социологических исследований о состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений в Нефтеюганском районе.

1.4. Предмет Мониторинга.

К предмету Мониторинга относятся процессы и обстоятельства, возникающие в ходе деятельности, определенной пунктом 1.3.1. настоящего Положения, способные повлиять на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений:

- экономические (уровень и сферы занятости населения, уровень благосостояния, распределения собственности, вопросы взаимодействия между одной или несколькими этническими общностями, либо представляющими их интересы некоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения);

- политические (участие представителей различных этнических общностей в координационных, совещательных органах, образованных при органах местного самоуправления Нефтеюганского района; публичные выступления, публикации, комментарии, предвыборная агитация в печатных изданиях, в телерадиопередачах, в интернете на сайтах, блогах, форумах, т.д., способные привести к оскорблению национальных чувств, формированию негативных стереотипов и враждебного отношения к представителям отдельных этнических общностей и конфессиональных групп);

- социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальной инфраструктурой, соблюдение принципа равенства граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, в том числе при приеме на работу, при замещении должностей муниципальной службы, при формировании кадрового резерва муниципальной службы);

- культурные (удовлетворение языковых, образовательных, этнокультурных и религиозных потребностей);

- а также иные процессы, оказывающие отрицательное воздействие на состояние межнациональных, межконфессиональных отношений (противоправные проявления экстремистской и террористической направленности).

1.5. Типология ситуаций.

Предконфликтная ситуация в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений - совокупность скрытых противоречий и социальной напряженности, основанная на столкновении интересов, потребностей и ценностей граждан Российской Федерации и (или) иностранных граждан (или представляющих их интересы некоммерческих организаций) либо на искаженной информации и неадекватном восприятии происходящих в обществе или в отдельных социальных группах социокультурных изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву и создающих риски ухудшения межнациональных и межконфессиональных отношений (далее - предконфликтная ситуация).

Конфликтная ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений - это накопившиеся противоречия, перешедшие в открытое их выражение, основанные на ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан, либо представляющих их интересы некоммерческих организаций; искаженной и непроверенной информации; неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву (далее - конфликтная ситуация).

Межнациональный конфликт - столкновение интересов двух и более этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в котором национальная принадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивацией действий.

К конфликтным ситуациям могут быть отнесены:

- конфликты бытового, имущественного и иного характера с участием представителей двух и более национальностей, в которых этническая принадлежность может как являться, так и не являться первопричиной их возникновения, но последствия которых привели (или могут привести) к росту межнациональной или религиозной напряженности;

- санкционированные и несанкционированные публичные акции протеста в отношении спорных вопросов, связанных с деятельностью промышленных компаний в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

- открытые противостояния, связанные с противоречиями, основанными на ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей внутри одной или между несколькими религиозными организациями, этническими общностями, либо представляющими их интересы некоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает этнокультурные интересы населения;

- публичные акции протеста на национальной или религиозной почве, публичные проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе с использованием средств массовой информации, способствующие разжиганию межнациональной и межконфессиональной розни.

II. Порядок проведения Мониторинга

2. Субъекты Мониторинга во взаимодействии друг с другом осуществляют постоянный Мониторинг путем поиска, обобщения и анализа информации об объектах Мониторинга, в том числе при:

2.1. Выявлении в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (блоги, социальные сети, экспертные оценки, данные социологических опросов и прочие открытые (публичные) источники) конфликтных ситуаций.

2.2. Сборе и обработке данных, в том числе с использованием возможностей регионального сегмента Системы Мониторинга, включая отслеживание нарастания аудитории по выделенным информационным поводам.

2.3. Участии в организации проведения социологических исследований о состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений в Нефтеюганском районе.

2.4. Анализе оценок независимых экспертов о ситуации в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений.

2.5. Создании и обеспечении деятельности горячей линии по приему информации о конфликтных и предконфликтных ситуациях.

2.6. Анализе динамики показателей, характеризующих этноконфессиональную ситуацию в Нефтеюганском районе (этноконфессиональный паспорт), в том числе оценки и прогнозирования возникновения угроз межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

III. Порядок действий при выявлении конфликтных и предконфликтных ситуаций в Нефтеюганском районе

3. Информация о конфликтных (предконфликтных) ситуациях, полученная в результате Мониторинга, требует принятия мер оперативного реагирования.

С учетом причин конфликтной (предконфликтной) ситуации и степени ее общественной опасности, разрабатывается и принимается перечень мер оперативного реагирования с целью ее урегулирования.

3.1. При определении мер оперативного реагирования управление по связям с общественностью администрации Нефтеюганского района (далее - Уполномоченный орган муниципального образования) руководствуется типовым перечнем следующих действий:

3.1.1. При выявлении конфликтной (предконфликтной) ситуации ответственные сотрудники Уполномоченного органа муниципального образования информируют Главу Нефтеюганского района и Департамент молодежной политики, гражданских инициатив и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Уполномоченный орган автономного округа) о необходимости принятия мер оперативного реагирования.

3.1.2. Уполномоченный орган муниципального образования осуществляет информационный обмен с Уполномоченным органом автономного округа на основании утверждаемого Уполномоченным органом автономного округа Регламента информационного обмена (приложение 1 к Положению).

3.1.3. Глава Нефтеюганского района по согласованию с Уполномоченным органом автономного округа утверждает План первоочередных мер (приложение 2 к Положению).

3.1.4. Уполномоченный орган муниципального образования организует постоянный мониторинг освещения данной ситуации в печатных, электронных СМИ, сети Интернет (в том числе с использованием возможностей Системы Мониторинга в целях отслеживания нарастания внимания аудитории по выделенным информационным поводам) для принятия мер оперативного реагирования.

3.1.5. Уполномоченный орган муниципального образования организует постоянное рабочее взаимодействие:

- с местными национальными (диаспорными) группами в целях мониторинга имеющихся в национальной среде оценок развития ситуации, возможного роста тревожности и радикализации настроений, а также своевременного выявления попыток деструктивных действий, организации протестных акций, публичных мероприятий;

- с территориальными подразделениями органов следствия, прокуратуры, полиции, 5 отделения Службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре РУФСБ РФ по Тюменской области в целях мониторинга и анализа ситуации, а также информирования населения и представителей национальных (диаспорных) групп о необходимой степени вовлеченности и информированности органов местного самоуправления о развитии ситуации.

3.2. При определении мер оперативного реагирования Уполномоченному органу автономного округа рекомендуется руководствоваться типовым перечнем следующих действий:

3.2.1. При выявлении конфликтной (предконфликтной) ситуации, должностные лица Уполномоченного органа автономного округа информируют руководителя Уполномоченного органа автономного округа и главу Нефтеюганского района о необходимости принятия мер оперативного реагирования.

3.2.2. Уполномоченный орган автономного округа организует информационный обмен с Уполномоченным органом муниципального образования и утверждает Регламент информационного обмена (приложение 1 к Положению).

3.2.3. Уполномоченный орган автономного округа во взаимодействии с главой Нефтеюганского района организует постоянный мониторинг освещения данной ситуации в печатных, электронных СМИ, сети "Интернет" (в том числе с использованием возможностей Системы Мониторинга в целях отслеживания нарастания аудитории по выделенным информационным поводам) для принятия мер оперативного реагирования.

3.2.4. Установление, поддержание и развитие связи с редакциями и корреспондентами центральных, региональных, муниципальных печатных и электронных СМИ в целях предотвращения искаженного информационного освещения конфликтной (предконфликтной) ситуации с учетом Алгоритма взаимодействия со СМИ Уполномоченного органа муниципального образования Нефтеюганский муниципальный район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по оперативному реагированию для урегулирования конфликтной (предконфликтной) ситуации, а также по взаимодействию со СМИ (приложение 3 к Положению).

3.2.5. Уполномоченный орган автономного округа организует постоянное оперативное взаимодействие:

- с региональными национальными (диаспорными) группами в целях мониторинга имеющихся в национальной среде оценок развития ситуации, возможного роста тревожности и радикализации настроений, а также своевременного выявления попыток деструктивных действий, организации протестных акций, публичных мероприятий;

- с территориальными подразделениями органов следствия, прокуратуры, полиции, РУФСБ России по Тюменской области, в целях мониторинга и анализа ситуации, а также информирования населения и представителей национальных (диаспорных) групп о необходимой степени вовлеченности и информированности уполномоченного органа автономного округа о развитии ситуации.

3.3. Уполномоченный орган автономного округа, Уполномоченный орган муниципального образования, органы следствия, полиции, прокуратуры, РУФСБ России по Тюменской области:

3.3.1. При выявлении информации, распространение которой запрещено Федеральными законами от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 26 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" направляют соответствующие сведения и документы в органы прокуратуры по месту их обнаружения (при наличии сведений - по месту распространения), в целях решения вопроса о принятии мер по ограничению доступа к соответствующим информационным материалам.

Органы прокуратуры рассматривают поступившие материалы и при наличии оснований принимают предусмотренные федеральным законодательством меры, направленные на блокировку запрещенной информации.

3.3.2. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, органы полиции и РУФСБ России по Тюменской области самостоятельно принимают меры по ограничению доступа к запрещенной информации.

3.3.3. Органы полиции, РУФСБ России по Тюменской области, прокуратуры в случае обнаружения запрещенной информации в определенном федеральным законодательством и ведомственными организационно-распорядительными документами порядке принимают меры по установлению лиц, распространивших запрещенную информацию, привлечению их, при наличии оснований, к предусмотренной законом ответственности.

IV. Ликвидация последствий конфликтной (предконфликтной) ситуации

4. В целях реализации мер по ликвидации последствий конфликтной (предконфликтной) ситуации решением Главы Нефтеюганского района по согласованию с Уполномоченным органом автономного округа создается рабочая группа.

4.1. Состав рабочей группы утверждается распоряжением администрации Нефтеюганского района. В состав рабочей группы включаются члены муниципальных координационно-совещательных органов по вопросам профилактики экстремизма и межнациональных, межконфессиональных отношений, представители Уполномоченного органа автономного округа, исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализующих мероприятия в сфере государственной национальной политики, профилактики экстремизма, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (по согласованию).

4.2. По итогам деятельности рабочая группа вырабатывает предложения по профилактике и предотвращению возникновения аналогичной конфликтной ситуации.

Информация рабочей группы о принятых решениях и результатах их исполнения направляется в территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и в Уполномоченный орган автономного округа для рассмотрения и принятия решения о достаточности принятых мер по снижению межнациональной (межконфессиональной) напряженности, либо принятия дополнительных мер по ликвидации негативных последствий.