Приложение. Положение об упорядочении работ по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений на территории города Мценска

Приложение
к постановлению Администрации
города Мценска
от 7 февраля 2024 г. N 120

Положение
об упорядочении работ по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений на территории города Мценска

1. Предмет настоящего Положения

1. Положение об упорядочении работ по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений на территории города Мценска (далее - Положение) устанавливает порядок сноса, обрезки и восстановления зеленых насаждений на территории города Мценска и разработано в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года N 2047, приказом Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (ред. от 19.12.2019) (далее - СНиП), Правилами благоустройства территории города Мценска, утвержденными решением Мценского городского Совета народных депутатов 22 сентября 2023 N 144-МПА.

2. Положение распространяет свое действие на зеленые насаждения муниципального образования город Мценск, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, кроме зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, принадлежащих на праве собственности и ином вещном праве, находящихся во владении или пользовании юридических и физических лиц, предприятий, учреждений и организаций, в том числе, на земельных участках под многоквартирными жилыми домами, находящихся в собственности собственников помещений, а также в границах охранных зон инженерных сооружений и коммуникаций.

3. Для целей Положения используется следующее понятие:

- зеленые насаждения - древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая, травянистая, растительность естественного и искусственного происхождения на определенной территории (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, вазоны, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), за исключением территорий городских лесов, земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, а также садовых, огороднических и дачных земельных участков.

4. Вопросы, не урегулированные Положением, разрешаются в соответствии с действующим законодательством.

2. Осмотр зеленых насаждений

1. Оценка состояния зеленых насаждений проводится путем осмотра зеленых насаждений комиссией по сносу и обрезке зеленых насаждений (далее - Комиссия).

2. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации города Мценска.

3. Осмотр лиственных зеленых насаждений проводится Комиссией во время вегетационного периода с момента распускания до опадания листвы.

4. Плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния деревьев, кустарников, газонов, цветников.

5. Плановый осенний осмотр (в сентябре) проводится по окончании вегетации растений с целью проверки готовности озелененных территорий к зиме.

6. Кроме плановых осмотров может проводиться оперативный осмотр по заявлениям граждан и юридических лиц, а также в результате чрезвычайных обстоятельств - после ливней, сильных ветров, снегопадов.

7. В течение года проводится осмотр зеленых насаждений:

- вечнозеленых;

- на наличие нарушений требований СНиП;

- на наличие признаков аварийности;

- на наличие признаков отклонения в развитии, положении, строении корневой системы, ствола, кроны;

- при строительстве, ремонте и реконструкции объектов городской инфраструктуры;

- имеющих явные признаки сухостойности (старый сухостой - сухостой прошлых лет), ветровальных и буреломных деревьев;

- отнесенных к инвазионным видам;

- поврежденных или погибших вследствие неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов.

8. Необходимость выполнения работ по сносу и обрезке зеленых насаждений определяется их состоянием на момент осмотра Комиссией по обращению заявителя, а также в рамках плановых или оперативных осмотров зеленых насаждений.

9. Осмотр зеленых насаждений проводится по визуальным признакам:

9.1. По качественному состоянию зеленых насаждений.

9.2. По наличию признаков аварийности.

9.3. По отнесению к инвазионным видам.

9.4. На соответствие требованиям СНиП.

3. Определение состояния зеленых насаждений

1. Качественное состояние деревьев (диаметром ствола 8 см и более на высоте 1,3 м) определяется по следующим признакам:

1.1. Хорошее - деревья здоровые, нормального развития, густо облиственные, окраска и величина листьев нормальные, заболеваний и повреждений вредителями нет, без механических повреждений ствола, скелетных ветвей, ран и дупел нет;

1.2. Удовлетворительное - деревья и кустарники условно здоровые, с неравномерно развитой кроной, недостаточно облиственные, заболевания и повреждения вредителями могут быть, но они в начальной стадии, которые можно устранить, с наличием незначительных механических повреждений, не угрожающих их жизнеспособности:

1) ослабленные - деревья с начальными признаками ослабления, недостаточно облиственные крона разреженная, листва светло-зеленая, прирост уменьшен, но не более чем наполовину, отдельные ветви засохли, в кроне менее 25 процентов сухих ветвей, единичные водяные побеги, возможны признаки местного повреждения ствола и корневых лап, ветвей, допустимо наличие механических повреждений и небольших дупел, не угрожающих их жизни;

2) сильно ослабленные - деревья в активной стадии повреждения неблагоприятными факторами с явно выраженными признаками ухудшения состояния, крона ажурная слабо развита, листва мелкая, светло-зеленая, светлее или желтее обычной, прирост слабый, менее половины обычного, наличие усыхающих или усохших ветвей, усыхание ветвей до 2/3 кроны, сухих ветвей от 25 до 50 процентов, обильные водяные побеги на стволе и ветвях, плодовые тела трутовых грибов или характерные для них дупла, возможны значительные механические повреждения ствола, суховершинность, часто имеются признаки повреждения болезнями и вредителями ствола, корневых лап, ветвей, листвы, в том числе, попытки или местные поселения стволовых вредителей.

1.3. Неудовлетворительное - крона слабо развита или изрежена, возможна суховершинность и/или усыхание более 75% кроны, имеются признаки заболеваний (гнили, дупла, обширные сухобочины, табачные сучки, с наличием плодовых тел дереворазрушающих грибов и пр.) и признаки заселения стволовыми вредителями, могут быть значительные механические повреждения:

1) усыхающие - деревья, поврежденные в сильной степени с высокой вероятностью их усыхания в текущем или следующем вегетационном периоде, крона сильно ажурная, листва мелкая, редкая, светло-зеленая или желтоватая, прирост очень слабый или отсутствует, усыхание более 2/3 ветвей, сухих ветвей более 50 процентов, на стволе и ветвях возможны признаки заселения стволовыми вредителями (входные отверстия, насечки, сокотечение, буровая мука и опилки, насекомые на коре, под корой и в древесине), обильные водяные побеги, частично усохшие или усыхающие;

2) погибшие - свежий сухостой - деревья, усохшие в течение текущего вегетационного периода, листва увяла или отсутствует, ветви низших порядков сохранились, кора частично опала, на стволе, ветвях и корневых лапах часто признаки заселения стволовыми вредителями или их вылетные отверстия;

3) погибшие - свежий ветровал - деревья, вываленные ветром в текущем году с полностью или частично оборванными корнями, листва зеленая, увяла либо не сформировалась, кора обычно живая, ствол повален или наклонен с обрывом более 1/3 корней;

4) погибшие - свежий бурелом - деревья со сломанными ветром стволами в текущем году, листва зеленая, увяла, либо не сформировалась, кора ниже слома обычно живая, ствол сломлен ниже 1/3 протяженности кроны;

5) погибшие - старый сухостой - деревья, погибшие в предшествующие годы, живая хвоя (листва) отсутствует или сохранилась частично, мелкие веточки и часть ветвей опали, кора разрушена или осыпалась частично или полностью, на стволе и ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, стволовые вредители вылетели, в стволе возможно наличие мицелия дереворазрушающих грибов, снаружи - плодовых тел трутовиков;

6) погибшие - старый ветровал - деревья, вываленные ветром в предшествующие годы, с полностью оборванными корнями, живая хвоя (листва) отсутствует, кора и мелкие веточки осыпались частично или полностью, ствол повален или наклонен с обрывом более 1/3 корней, стволовые вредители вылетели;

7) погибшие - старый бурелом - деревья со сломанными ветром стволами в предшествующие годы, живая хвоя (листва) отсутствует, кора и мелкие веточки осыпались частично или полностью, ствол сломлен ниже 1/3 протяженности кроны, стволовые вредители выше места слома вылетели, ниже места слома могут присутствовать: живая кора, водяные побеги, вторичная крона, свежие поселения стволовых вредителей.

1.4. Аварийные - деревья со структурными изъянами (наличие дупел, гнилей, обрыв корней, опасный наклон ствола, расщепление ствола (утрата целостности ствола дерева в продольном направлении), зависание ствола и т.д.), способными привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба населению, государственному (муниципальному) имуществу и имуществу граждан, угрозе безопасности эксплуатации линейных и иных объектов.

1.5. Показатели для представления к сносу деревьев инвазионных видов (негативное влияние) приведены в приложении 1 к настоящему Положению.

1.6. Показатели для представления к сносу деревьев, произрастающих с нарушением СНиП, приведены в приложении 2 к настоящему Положению.

2. Качественное состояние кустарника определяется по следующим признакам:

2.1. Хорошее - кустарники нормально развитые, здоровые, густо облиственные по всей высоте, сухих и отмирающих ветвей нет. Механических повреждений и поражений болезнями нет. Окраска и величина листьев нормальные;

2.2. Удовлетворительное - кустарники здоровые, с признаками замедленного роста, недостаточно облиственные, с наличием усыхающих побегов, кроны односторонние, сплюснутые, ветви частично снизу оголены; имеются незначительные механические повреждения, повреждения вредителями;

2.3. Неудовлетворительное - ослабленные, переросшие, сильно оголенные снизу, листва мелкая, имеются усохшие ветви и слабо облиственные, с сильными механическими повреждениями, поражение болезнями.

4. Оформление актов обследования зеленых насаждений и разрешений на снос и обрезку зеленых насаждений

1. В результате осмотра зеленых насаждений Комиссией составляется акт обследования зеленых насаждений (далее - акт) (приложение 3 к Положению). Акт обследования зеленых насаждений утверждается главой города Мценска.

2. В случае производства работ по сносу и обрезке зеленых насаждений за счет средств заявителя управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска (далее - Управление ЖКХ) оформляется и выдается разрешение на снос и обрезку зеленых насаждений (далее - Разрешение) (приложение 4 к Положению) в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка разрешений на выполнение работ по сносу и обрезке зеленых насаждений на территории города Мценска".

3. В случае производства работ по сносу и обрезке зеленых насаждений за счет средств городского бюджета выполнение работ осуществляется на основании акта обследования зеленых насаждения без предоставления Разрешения.

4. Срок выполнения работ устанавливается с учетом характера выполняемых работ, но не более чем на один год.

5. По истечении срока выполнения работ Разрешение признается недействительным.

6. Снос и обрезка зеленых насаждений без Разрешения или без акта обследования зеленых насаждений является незаконным уничтожением и (или) повреждением зеленых насаждений (кроме работ, указанных в пункте 3 раздела 5.

7. В случае сноса зеленых насаждений, кроме случаев, указанных в пункте 8 настоящего раздела, обязательным условием для получения Разрешения является компенсационное озеленение.

8. Компенсационное озеленение не требуется в следующих случаях:

1) проведения работ, финансируемых за счет средств городского бюджета;

2) обрезки крон зеленых насаждений при выполнении работ по их содержанию;

3) проведения работ по обрезке и сносу зеленых насаждений, расположенных в охранной зоне объектов инженерной инфраструктуры;

4) сноса и обрезки зеленых насаждений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) сноса и обрезки зеленых насаждений для обеспечения безопасности дорожного движения;

6) сноса и обрезки зеленых насаждений в целях обеспечения нормативного светового режима в помещениях, затеняемых зелеными насаждениями;

7) сноса и обрезки зеленых насаждений, расположенных в нарушение действующих строительных норм и правил;

8) сноса аварийных деревьев;

9) снос зеленых насаждений, отнесенных к инвазионным видам.

5. Снос зеленых насаждений

1. Снос деревьев должен производиться с последующей уборкой территории, восстановлением благоустройства на месте сноса и вывозом мусора.

2. Работы по сносу деревьев должны выполняться в соответствии с правилами техники безопасности и культуры производства на рабочих местах с целью недопущения создания угрозы жизни и здоровью людей, функционированию зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

3. Допускается проведение работ по сносу зеленых насаждений без предварительного оформления разрешительных документов при проведении неотложных аварийных, ремонтно-восстановительных работ с последующим оформлением документов в течение 10 дней.

6. Обрезка деревьев, кустарников

1. Обрезка деревьев и кустарников должна производиться с последующей уборкой территории, восстановлением благоустройства на месте обрезки и вывозом мусора.

2. При рассмотрении вопроса об обрезке зеленых насаждений Комиссией может быть принято решение о следующих видах обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

3. Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе.

4. Омолаживающая обрезка - это глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, образуют суховершинность.

К омолаживающей обрезке относится и прием "посадки на пень", когда дерево или куст спиливаются до основания и остается лишь пень. Образовавшуюся поросль следует проредить и сформировать одно- или многоствольное растение.

5. Формовочная обрезка проводится с целью придания кроне заданной формы и сохранения ее, выравнивания высоты растений, достижения равномерного расположения скелетных ветвей.

Периодичность проведения формовочной обрезки древесных пород различна.

Кроны быстрорастущих пород, когда требуется сохранение определенной высоты и формы, обрезают ежегодно, сочетая формовочную обрезку с удалением отстающих в росте (слабых), усыхающих и больных побегов, т.е. с санитарной обрезкой.

Формовочную обрезку следует проводить ранней весной до распускания почек или осенью после листопада.

6. При обрезке необходимо учитывать видовые и биологические особенности растений: форму кроны, характер ее изменения с возрастом, способность переносить обрезку, возможность пробуждения спящих почек.

7. Степень обрезки зависит от вида дерева, его возраста и состояния кроны. Различают слабую, умеренную (среднюю) и сильную обрезки.

У молодых деревьев большинства пород целесообразно проводить только слабую обрезку (не более 25 - 30% величины годичного прироста), так как на концах побегов у них закладываются слабые почки.

У средневозрастных деревьев производится умеренная обрезка (до 50% длины годичного прироста), способствуя получению более густой кроны.

Сильную обрезку (60 - 75% длины годичного прироста) следует производить только у быстрорастущих пород, у которых отсутствие обрезки или слабая обрезка приводит к быстрому изреживанию кроны.

8. Кустарники и бордюры из кустарника подвергаются формовочной обрезке для усиления роста боковых побегов, увеличения густоты кроны, поддержания заданной формы изгороди. Их начинают стричь в первый год после посадки.

7. Компенсационное озеленение

1. Компенсационное озеленение является обязательным для заинтересованных лиц во всех случаях вырубки зеленых насаждений, за исключением:

1) проведения работ, финансируемых за счет средств городского бюджета;

2) обрезки крон зеленых насаждений при выполнении работ по их содержанию;

3) проведения работ по обрезке и сносу зеленых насаждений, расположенных в охранной зоне объектов инженерной инфраструктуры;

4) сноса и обрезки зеленых насаждений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) сноса и обрезки зеленых насаждений для обеспечения безопасности дорожного движения;

6) сноса и обрезки зеленых насаждений в целях обеспечения нормативного светового режима в помещениях, затеняемых зелеными насаждениями;

7) сноса и обрезки зеленых насаждений, расположенных в нарушение действующих строительных норм и правил;

8) сноса аварийных деревьев;

9) снос зеленых насаждений, отнесенных к инвазионным видам.

2. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для посадки деревьев и кустарников, не позднее года с момента вырубки.

3. Определение порядка и состава работ по компенсационному озеленению, видового состава и возраста высаживаемых деревьев и кустарников, места проведения работ и контроль за их проведением осуществляются Комиссией.

4. Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

5. Компенсационное озеленение производится на том же земельном участке, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены.

6. В случае невозможности проведения компенсационной посадки на том же участке, в том числе связанной со строительством, компенсационная посадка может проводиться на другом участке в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади, в местах, определяемых комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Мценска.

7. В качестве компенсационного материала принимаются деревья и кустарники, порода которых выбирается с учетом особенностей местности, где будет проводиться компенсационное озеленение.

8. В случае вырубки ценных пород деревьев возрастом более 10 лет компенсационное озеленение должно быть осуществлено саженцами - крупномерами аналогичной породы.

9. Контроль за исполнением компенсационного озеленения возлагается на Комиссию.