Приложение. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) за 2023 год

Приложение
к приказу
от 28.02.2024 г. N 145/01-05-ос

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) за 2023 год

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановлением Правительства Тюменской области от 11.08.2021 N 450-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)" (далее - Положение о контроле).

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.05.2005 N 59-п "Об утверждении Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области" и Положением о контроле осуществляет следующие виды регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов):

1) региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

3) региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

4) региональный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения;

5) региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;

6) региональный государственный контроль (надзор) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

7) региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе;

8) региональный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в соответствии с действующим законодательством.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

- проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- наблюдения за соблюдением обязательных требований юридическими лицами в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в сферах деятельности субъектов естественных монополий;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности требований законодательства в соответствующих сферах деятельности.

Объектом регионального государственного контроля (надзора) является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в части соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

В соответствии со статьей 44 Федерального закона N 248-ФЗ и Порядком разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990, приказом Департамента от 12.12.2022 N 496/01-05-ос утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на 2023 год.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия:

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- объявление предостережения;

- консультирование;

- профилактический визит.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона N 248-ФЗ в целях информирования контролируемых и заинтересованных лиц Департаментом на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в сети "Интернет" в разделе "Власть" / "Государственный контроль (надзор)" / "Региональный государственный контроль (надзор)" / "Региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)" размещены следующие сведения:

- перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов);

- проверочные листы (списки контрольных вопросов), применяемые при осуществлении выездных проверок в рамках регионального государственного контроля (надзора);

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Должностные лица Департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ. Консультирование осуществляется по телефону (телефонный справочник размещен на странице Департамента на официальном портале органов государственной власти), при письменном обращении контролируемого лица, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме; в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи со вступлением в силу Федерального закона N 248-ФЗ Департаментом, начиная с 2022 года, проводятся профилактические визиты. Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению регулируемого вида деятельности.

В 2023 году было запланировано проведение 28 обязательных профилактических визитов: из них проведено 6 профилактических визитов, 20 организаций выразили отказ на проведение профилактического визита, 2 организации в день проведения визита не вышли на связь.

В 2023 году выдано 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством в области регулируемых государством цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Осуществление регионального государственного контроля (надзора)

Проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" проведение плановых и внеплановых проверок (за исключением оснований, установленных настоящим постановлением) отменено.

Департамент в рамках осуществляемого регионального государственного контроля (надзора) имеет право проводить проверки исключительно по поручениям Президента РФ, Правительства РФ, по требованию прокуратура. Основания для проведения внеплановых проверок отсутствовали.

Проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (далее - наблюдение) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи.

Наблюдение осуществляется Департаментом в отношении субъектов контроля, занятых производством (реализац