Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 апреля 2024 г. N Ф08-1890/24 по делу N А32-62968/2022

г. Краснодар

09 апреля 2024 г.

Дело N А32-62968/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании представителей государственного казённого учреждения Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (ИНН 2308265684, ОГРН 1192375039119), Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813), индивидуального предпринимателя Королёвой С.И., общества с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬРУС-ДОН", Министерства здравоохранения Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", индивидуального предпринимателя Васиной Ю.Г., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу N А32-62968/2022, установил следующее.

ГКУ Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (далее - учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 07.11.2022 по делу N 23/06/99-5249/2022 и предписания от 07.11.2022 N 320.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Королёва С.И., ООО "ДЕЛЬРУС-ДОН", Министерство здравоохранения Краснодарского края, ООО "РТС-тендер", индивидуальный предприниматель Васина Ю.Г.

Учреждение подало ходатайство об отказе от требования о признании недействительным предписания от 07.11.2022 N 320.

Решением от 24.10.2023 суд принял отказ учреждения от требования о признании недействительным предписания от 07.11.2022 N 320 и прекратил производство по делу в указанной части. Признано недействительным решение управления от 07.11.2022 по делу N 023/06/99-5249/2022, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), на управление возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав учреждения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.01.2024 решение суда от 24.10.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления учреждения. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Имеются разночтения габаритов подъемника мобильного Senta, указанных в письме производителя и инструкции по применению подъемника мобильного Senta, размещенной на сайте Росздравнадзора.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы управления.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26.09.2023 учреждение на электронной площадке РТС-тендер http://www.rtstender.ru и в ЕИС разместило извещение N 0318200054123000003 на проведение электронного аукциона "Поставка системы передвижной для подъёма и перемещения пациента с жёстким сидением".

На участие в аукционе подано три заявки: N 112853313 (от индивидуального предпринимателя Васиной Ю.Г.), 112842185 (от индивидуального предпринимателя Королёвой С.И.) и 112713403 (от ООО "ДЕЛЬРУС-ДОН").

Победителем закупки признано ООО "ДЕЛЬРУС-ДОН", которое предложило к поставке подъёмники мобильные Senta для перемещения маломобильных пациентов с принадлежностями производства компании Beka Hospitec GmbH (Германия).

Предприниматели Васина Ю.Г. и Королёва С.И. предложили к поставке подъёмники для опускания пациента в ванну (бассейн) по ТУ 9451-007-76228444-2010 производства ООО "Физиотехника" (Россия).

Решением комиссии заявки индивидуальных предпринимателей Васиной Ю.Г. и Королёвой С.И. отклонены, поскольку они не соответствовали сведеням электронного образа регистрационного удостоверения и руководства по эксплуатации подъёмника для опускания пациента в ванну (бассейн) по ТУ 9451-007-76228444-2010, согласно пункту 3.10 которого данное медицинское изделие имеет максимальную длину ложа при горизонтальном положении всех трех частей 1600 * 10 мм и ширину ложа 535 * 5 мм.

31 октября 2022 года в управление поступила жалоба индивидуального предпринимателя Васиной Ю.Г. о нарушении комиссией учреждения Закона N 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы 07.11.2023 комиссия управления по делу N 023/06/99-5249/2022 вынесла решение N 997/2022, согласно которому жалоба индивидуального предпринимателя Васиной Ю.Г. признана обоснованной, а в действиях отраслевой комиссии установлено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ. Управление отметило, что заявка ООО "ДЕЛЬРУС-ДОН" должна была быть отклонена, поскольку в инструкции по применению подъёмника мобильного Senta, размещенной на сайте Росздравнадзора, указаны габариты, которые не соответствуют заявке общества.

7 ноября 2022 года управление выдало учреждению предписание N 320. Не согласившись с решением и предписанием управления, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 33, 38, 48, 49, 64 Закона N 44-ФЗ.

Росздравнадзор в письме от 21.10.2022 N 04-67990/22 разъяснил, что сведения о зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделиях размещены на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru в подразделе "Электронные сервисы" - "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" (далее - реестр).

Реестр содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие. Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам, иными словами, именно он является официальным источником информации об области применения, технических характеристик и свойств медицинского оборудования (изделия).

Заказчик сравнил сведения в заявках индивидуальных предпринимателей Васиной Ю.Г. и Королёвой С.И. о размерах сидения-ложа и указанных в руководстве по эксплуатации медицинского изделия, зарегистрированного с учётом статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), и пришел к выводу о том, что в заявках отражена недостоверная информация, в связи с чем принял решение об их отклонении.

Суды проанализировали письмо ООО "Физиотехника", в котором содержится, что подъёмник для опускания пациента в ванну (бассейн) по ТУ 9451-007-76228444-2010 имеет габаритные размеры 1860 х 500 мм, и отклонили его, поскольку данные габариты противоречит информации, размещенной в составе инструкции на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services) (т. 1, л. д. 45 - 47).

В заявке ООО ДЕЛЬРУС-ДОН отражено, что предлагалось к поставке медицинское изделие с размерами сидения-ложа (Д Ш) 1841 430 миллиметров и представлена копия регистрационного удостоверения от 10.02.2017 ФСЗ 2009/05748, при проверке действительности которого комиссия заявителя установила, что на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services) размещена информация с уникальным номером реестровой записи 20202, в состав которой включен электронный образ названного регистрационного удостоверения и инструкции по применению подъемника мобильного Senta для перемещения маломобильных пациентов с принадлежностями.

В инструкции на медицинское изделие отсутствуют сведения о размерах сиденья-ложа, при этом комиссия заявителя выявила следующее: подъёмник мобильный BEKA Hospitec Senta для перемещения маломобильных пациентов представляет собой гибкую систему подъёма, оснащено сиденьем для пациента, которое может трансформироваться в ложе или лежак.

В приложении к регистрационному удостоверению от 10.02.2022 N ФСЗ 2009/05748 перечислены принадлежности к мобильному подъемнику Senta, в состав которых входят боковые крылья (ложе) для подвесного сиденья, которые позволяют сиденью пациента трансформироваться в ложе или лежак.

Согласно материалам дела в инструкции по применению подъемника мобильного Senta, размещенной на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services), содержится указание на следующие габаритные данные изделия: длина - 896 мм, ширина - 688 (-1083) мм, высота - 960 (- 1360) мм.

В целях определения достоверных сведений о параметрах медицинского изделия, судом первой инстанции у ООО "Бека Рус" запрошена информация о габаритных размерах сиденья-ложа мобильного подъёмника "Senta" при горизонтальном положении всех трех частей в мм, а также ширина ложа в мм. ООО "Бека Рус" сообщило, что габариты сиденья-ложа мобильного подъемника "Senta" составляют 1841 х 430 мм, что соответствует описанию объекта закупки и не противоречит информации из инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services) на данное медицинское изделие с учётом особенностей его конструкции (т. 3, л. д. 30, 32).

Суды пришли к выводу, что заявка ООО "ДЕЛЬРУС-ДОН" соответствовала требованиям аукционной документации, действия заказчика не противоречили Закону N 44-ФЗ.

Довод жалобы о том, что суды по-разному оценили сведения производителей, подлежит отклонению, поскольку в инструкции по применению подъемника мобильного Senta указаны габаритные изделия самого устройства, а не размеры сиденья-ложа, тогда как в техническом задании на медицинское изделие ООО "Физиотехника", возможные модификации ложа не прописаны, поэтому в данном случае суды не вошли в противоречие оценки сведений производителей.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования учреждения, признали незаконным решение управления от 07.11.2022 по делу N 023/06/99-5249/2022 как нарушающее права ООО "ДЕЛЬРУС-ДОН" и заказчика.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу N А32-62968/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных