Приложение. Концепция развития молодежной политики города Красноярска до 2028 года

Приложение
к постановлению
администрации города
от 21.03.2024 N 220

Концепция
развития молодежной политики города Красноярска до 2028 года

I. Общие положения

1. Цели и задачи Концепции развития молодежной политики города Красноярска до 2028 года (далее - Концепция).

Цель Концепции - развитие системы молодежной политики в городе Красноярске на основе традиционных российских ценностей, с учетом региональных особенностей, традиций и инноваций, в едином смысловом поле деятельности различных субъектов, участвующих в ее реализации.

Задачи концепции:

1) критическое осмысление практического опыта, а также определение дефицитов и точек роста отрасли "молодежная политика" до 2028 года;

2) согласование подходов и принципов взаимодействия субъектов, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики в городе Красноярске;

3) определение направлений и этапов развития отрасли "молодежная политика" и ее инфраструктуры;

4) определение характеристики основных параметров муниципальной модели отрасли "молодежная политика";

5) консолидация ресурсов органов и учреждений государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества в целях наилучшей реализации прав и интересов, а также потенциала молодежи города Красноярска.

2. Правовые основания Концепции.

Концепция разработана с учетом следующих документов:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 30.12.2020 N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

приказ Росмолодежи от 13.05.2016 N 167 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику";

Закон Красноярского края от 08.12.2006 N 20-5445 "О молодежной политике Красноярского края";

Устав города Красноярска;

решение Красноярского городского Совета депутатов от 18.06.2019 N 3-42 "О стратегии социально-экономического развития города Красноярска до 2030 года";

решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.06.2023 N 22-325 "Об утверждении Положения о молодежной политике в городе Красноярске";

Стандарт учреждения молодежной политики (Методические рекомендации Федерального агентства по делам молодежи, 2022).

3. Критический анализ молодежной политики города Красноярска на современном этапе.

Актуальное состояние отрасли "молодежная политика".

Результаты. Проекты, отдельные мероприятия и организационные модели, реализуемые учреждениями отрасли в г. Красноярске, высоко оцениваются самой молодежью и жителями города ¹, а также являются объектом изучения и последующего тиражирования для муниципальных образований Сибирского федерального округа и других субъектов Российской Федерации. Молодежная политика города Красноярска, благодаря накопленному многолетнему успешному опыту, имеет свою региональную повестку, исторически сложившиеся форматы, традиции и инфраструктуру. Отсутствие на данном этапе среди городов - региональных центров России муниципальной модели молодежной политики, чья практика служила бы ориентиром в развитии отрасли, ставит перед профессиональным сообществом непростую задачу поиска ресурсов для определения направлений развития исключительно в осмыслении собственного опыта.

По состоянию на 2024 год отраслью "молодежная политика" достигнуты серьезные устойчивые результаты, модернизирована инфраструктура, наблюдается стабильность качественных и количественных показателей. Совокупность данных обстоятельств позволяет считать данный период наиболее благоприятным для стратегического осмысления результатов работы отрасли и постановки новых долгосрочных и краткосрочных задач.

Порядок взаимодействия молодежных центров и иных муниципальных учреждений молодежной политики с органами администрации города Красноярска осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края, нормативно-правовыми актами администрации города Красноярска.

На территории города Красноярска функционируют 9 муниципальных молодежных автономных учреждений (далее - молодежные центры), которые оказывают услуги в 22 помещениях. В значительной части в помещениях осуществлен ремонт и обновлена материально-техническая база. Однако 3 из 22 помещений нуждаются в капитальном ремонте, 11 помещений нуждаются в текущем ремонте, 6 помещений из 22 требуют модернизации в целях обеспечения доступа к услугам маломобильных групп населения.

Существующая сеть из 9 молодежных центров не позволяет в полной мере охватить событиями и вовлечь в деятельность отрасли молодежь города. Отсутствие развитой сети молодежных центров в районах города не позволяет своевременно выявлять и оперативно отвечать на запросы молодежи, создавать устойчивые молодежные сообщества по месту жительства, работать с молодежными инициативами, а также одновременно и комфортно организовывать досуг для всех возрастных групп молодежи.

Сильный профиль. Несомненным преимуществом городской молодежной политики является найденный баланс одновременной универсальности видов деятельности всех городских молодежных центров в сочетании с наличием у конкретного молодежного центра уникального, присущего только ему "сильного профиля" (добровольчество, информационные технологии, трудовое воспитание, патриотическое воспитание, профилактика негативных проявлений в молодежной среде, работающая молодежь, техническое проектирование, реализация творческих проектов и инициатив, работа с молодой семьей и развитие проектной деятельности, здоровый образ жизни). Данная специализация позволила на определенном этапе создать понятный для молодого человека и горожанина контур молодежной политики города, определить предмет деятельности каждого молодежного центра и точки сбора молодежи, объединенной общими идеями, а также создала основу для локализации профессиональных команд. Однако новый этап развития отрасли требует уже кооперации сильных профилей молодежных центров на уровне районов города. Также наличие "представителей" или "представительств" сильных профилей молодежных центров в каждом районе города создаст пространство для появления актуальных междисциплинарных проектов, а также будет отвечать требованиям комфортной логистики и шаговой доступности.

Финансирование и материально-техническое обеспечение. На данный момент для большинства молодежных центров приобретено необходимое оборудование (компьютерная, офисная техника, офисная мебель, спортивное, фото-, видео-, музыкальное оборудование и др.).

Увеличивается объем ежегодно привлекаемых средств из бюджетов различного уровня, объем средств, привлекаемых посредством оказания молодежными центрами платных услуг. Ежегодно на 0,5% (от общей численности городской молодежи) увеличивается количество молодежи, вовлекаемой в мероприятия отрасли. Однако данная положительная динамика показателей обеспечивается без увеличения численности штата сотрудников отрасли, что серьезно увеличивает нагрузку на специалистов по работе с молодежью.

Кадры. Сотрудники отрасли регулярно становятся победителями федеральных конкурсов профессионального мастерства, являются членами экспертных групп и советов федерального уровня по ключевым вопросам и направлениям молодежной политики. Однако существует серьезная текучесть кадров, обусловленная низкой заработной платой в отрасли (33 100 рублей) по сравнению с близкими сферами профессиональной деятельности (образование - 55 131 рубль, культура - 56 191 рубль, спорт - 49 340 рублей ²). Текучесть кадров, обусловленная низкой заработной платой специалистов по работе с молодежью, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях ненормированного рабочего графика, многозадачности и недостаточно сформированного в обществе и смежных профессиональных сообществах представления о значимости и престиже отрасли, определяют "провисания" в работе молодежных центров, определенную стагнацию в реализации отдельных проектов, что не позволяет молодежной политике города выйти на качественно иной уровень.

Проблематика отдельных процессов отрасли "молодежная политика".

Несмотря на успехи, достигнутые отраслью, нельзя не учитывать отдельные характеристики процессов и настроения, присущие молодежи города Красноярска. Так, согласно актуальным результатам исследования, проведенного ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", определенную настороженность и потребность в реакции со стороны органов муниципальной власти вызывают следующие данные ³:

1) только 33% молодых красноярцев не планируют менять место жительства, а вот 36% - однозначно планируют, а 17% - планируют покинуть Красноярск в ближайшее время. Интересно, что большинство красноярцев планирует переезд в другой регион - 29%, и 16% - в другую страну;

2) 93% респондентов считают, что их благополучие зависит только от них самих. Данные результаты говорят не только о снижении иждивенческих настроений в молодежной среде, но и о слабой взаимосвязи благополучия молодежи с деятельностью государственных институтов, органов власти;

3) несмотря на все усилия отрасли, 68% опрошенных молодых людей не знакомы с учреждениями и мероприятиями молодежной политики, а 9% - "в чем-то таком участвовали, но не уверены, что это молодежная политика". Эти данные говорят о необходимости реализации дополнительных усилий по внедрению в практику вовлекающих форматов и мероприятий по позиционированию отрасли "молодежная политика";

4) наблюдается низкая заинтересованность молодежи в участии в проектах, имеющих стратегическое значение для современного российского общества и государственного суверенитета. Так 36% опрошенных не заинтересованы в участии в проектах и мероприятиях патриотической направленности, а 32% в участии в мероприятиях, направленных на популяризацию семейных ценностей и укрепление института семьи;

5) 15% красноярской молодежи не удовлетворено своей гражданской активностью;

6) 18% респондентов недовольны организацией своего досуга и отдыха; 15% респондентов недовольны ситуацией, которая складывается в творческой сфере их жизни; 13% респондентов негативно оценивают духовную сферу своей жизни и самореализацию; 11% респондентов отмечают отсутствие гармонии с собой. Эти относительно нейтральные "недовольства", в случае отсутствия действий по их контролю и своевременному реагированию, могут стать "благоприятной" средой для распространения экстремистской идеологии, протестных настроений и иных форм деструктивного поведения;

7) 73% опрошенных молодых людей полагает, что их жизнь в ближайшее время станет лучше, а 32% респондентов из них ожидает, что она улучшится существенно. Важно учитывать данную информацию при организации работы с молодежью, так как если эти позитивные ожидания не оправдаются, то это может привести к социальному взрыву или дополнительным социальным противоречиям.

Потребности отрасли. Несмотря на достижения, есть ряд "проблемных вопросов" отрасли, которые требуют оперативного реагирования.

Потребность в согласовании подходов и ожиданий при реализации молодежной политики со стороны учредителей, специалистов смежных сфер профессиональной деятельности и партнеров. В широком смысле реализация молодежной политики представляет собой тесную кооперацию специализированных и неспециализированных субъектов, взаимодействующих с молодежью в целях реализации социальных гарантий молодежи, наилучшего удовлетворения ее законных прав и интересов, самореализации. Тесная межведомственная и межсекторная кооперация предполагает понимание и признание за неспециализированными субъектами (которых численное большинство) функционального назначения, инструментов достижения результатов и самой философии деятельности молодежной политики как социального института. Так, на данном этапе, молодежная политика выступает инструментом "мягкой силы", инструментом аккуратного, сообразного возрасту, естественного, гармоничного включения молодых людей в общественную жизнь города Красноярска и российского общества в целом, в целях формирования социальной и национальной идентичности молодежи, приобщения ее к государственным и традиционным ценностям российского общества. Закономерным результатом такой деятельности становится развитие у молодежи чувства солидарности с назначением деятельности органов власти и общественных институтов, формирование политического сознания, учитывающего дифференцированные интересы социальных групп, составляющих российское общество.

Молодежная политика очень деликатно интегрирует молодежь в общественно-политическую жизнь города посредством ее вовлечения в перманентные социальные и профессиональные пробы, организации участия молодежи в создании социальных инноваций, реализации социальных и гражданских инициатив, участия в событийном и социальном добровольчестве и многом другом.

Такая работа со стратегически важной и одновременно сложной, почти ценностно и социально сформированной социально-демографической группой требует особого подхода и инструментария, а именно слабую, не всегда очевидную артикуляцию политической повестки. Так, в некотором смысле, для молодого человека молодежная политика является "политикой без политики". Данный подход существенно облегчает "точку входа" молодежи в мероприятия отрасли, позволяет привлечь в работу учреждений молодых людей, имеющих различные социально-политические взгляды и настроения, ценностные установки и ориентации. Так, чувствуя себя изначально "вне политики" и действуя, как правило, в целях личной самореализации, но при этом вовлекаясь в систему социальных проб и социальную жизнь города, а также получая доступ к широкому спектру инфраструктурных, организационно-управленческих, финансовых, человеческих ресурсов, приобретая наставников, становясь членами команд и коллективов, реализующих социально значимые и патриотически ориентированные проекты, молодые люди солидаризируются с целями функционирования важнейших социальных институтов и органов власти, постепенно становясь политически сознательными, готовыми жить и действовать уже в интересах общества и государства. Понимание и разделение используемого отраслью подхода "мягкой силы" со стороны всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики, позволит вовлекать в социальную жизнь города и обеспечивать позитивную самореализацию для более широкого круга молодых людей, которые остаются неохваченными проактивной деятельностью со стороны других социальных институтов.

Потребность отрасли в признании, а также понимании своего истинного назначения со стороны неспециализированных субъектов молодежной политики и партнеров. Недостаточное понимание сущностного назначения и задач молодежной политики при одновременном понимании ее ресурсности (мобильность, стрессоустойчивость и креативность сотрудников, яркие форматы проектов и мероприятий, наличие устойчивых молодежных сообществ) со стороны неспециализированных субъектов, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики, и партнеров создает ситуацию использования стратегического потенциала отрасли "молодежная политика" не по назначению. Молодежные центры все чаще осуществляют свою деятельность в формате "агентство по организации мероприятий". Проведение досуговых мероприятий является неотъемлемым, но не базовым видом деятельности специалиста по работе с молодежью. Основу работы специалиста и молодежного центра составляет содержательная индивидуальная работа с молодежью, лидерами общественного мнения и молодежными сообществами, работа с молодежными инициативами. Однако понимание партнерами молодежной политики как "творческого субъекта" не только обуславливает задвоение функций с культурой, спортом и дополнительным образованием, но и оттягивает человеческий и финансовый ресурс от решения непосредственных проблем самой молодежи. Подобная практика особенно нецелесообразна в условиях очень ограниченного ресурса отрасли и условиях современной социально-политической ситуации.

Еще одним следствием практики использования ресурса отрасли не по основному назначению является недостаточное, слабое, размытое позиционирование молодежной политики в представлении молодежи и специалистов других отраслей, что отрицательно сказывается на престиже отрасли, остро переживаемом профессиональным сообществом.

Таким образом, в настоящий момент созрела необходимость правильного позиционирования отрасли в условиях сотрудничества и взаимодействия со смежными отраслями (культурой, спортом, образованием и др.) при понимании и четком разграничении предметов деятельности каждой отрасли.

4. Стратегические задачи и перспективы развития отрасли.

Стратегические задачи, на которые планируется направить основные ресурсы отрасли "молодежная политика", до 2028 года:

поиск смыслов проживания молодежи в г. Красноярске;

формирование у молодежи понимания перспектив своего развития в г. Красноярске, убежденности в своей нужности городу, уверенности в наличии "своего места" в городском сообществе и городской среде, общественной одобряемости молодежи;

синхронизация молодежи как особой социально-демографической группы (ценностей, установок, восприятия действительности, понимания геополитических и социально-экономических процессов) с другими социально-демографическими группами горожан и общественно-политическими процессами;

содействие становлению активной гражданской позиции молодежи, воспитанию ее в духе патриотизма, уважения и осознания ценности созидательного труда, общественного и профессионального служения, ценности многонационального и культурного состава российского общества и международного сотрудничества.

Для достижения перечисленных стратегических задач до 2028 года планируется реализация комплекса проектных направлений:

1) "Красноярск - город трудовой доблести и созидающей молодежи". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2021 N 304 за значительный вклад жителей Красноярска в достижение Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Красноярску присвоено почетное звание "Город трудовой доблести". Присвоение почетного звания нашему городу накладывает определенную ответственность за сохранение у горожан исторической памяти и консолидацию поколений. И в настоящее время Красноярск является одним из крупных промышленно-индустриальных центров России, а ежедневный труд наших горожан продолжает вносить серьезный вклад в формирование и защиту военного, политического, технологического, экономического суверенитета России. Перспективным направлением молодежной политики до 2028 года должно стать формирование в молодежной среде трендов "труда", "созидания", "служения", "профессионализма", "осознанного поведения", успешности и ценности молодежи, работающей на благо себя, семьи, общества и государства; формирование образа Красноярска как города - "кузницы кадров", города молодых специалистов, квалифицированных и мотивированных к решению технологических задач и гуманитарных вызовов.

Предполагается, что в период 2024 - 2028 годов одной из главных "точек входа" в молодежную политику станут молодежные профессиональные сообщества ("молодые предприниматели", "молодые металлурги", "молодые юристы", "молодые воспитатели", "молодые инженеры" и т.д.), формируемые в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования, а также в организациях и на предприятиях, при сохранении преемственности с традициями проектов "Трудовой отряд Главы города" и "Ассоциация работающей молодежи". Предполагается разработка механизма поддержки и развития молодежных профессиональных сообществ, реализации корпоративных молодежных социальных инициатив, индивидуальной и коллективной самореализации в целях интеграции молодежи в социально-экономическое и гуманитарное пространство города, региона, страны.

В этом проектном направлении также планируется популяризация идеи профессионального служения, в том числе при помощи развития практики и создания механизма поддержки "pro bono" - добровольческой деятельности профессиональных сообществ (например, "волонтеры-медики", "бесплатная юридическая помощь", "волонтерские педагогические отряды" и др.), развитие практики профессионального наставничества и программ профессиональных стажировок для молодежи;

2) "Красноярск - восточные ворота в Россию для иностранной молодежи". Развитие межрегионального и международного молодежного сотрудничества со странами, не входящими в перечень недружественных стран, является одной из приоритетных задач государственной молодежной политики в условиях новой геополитической обстановки. Установление устойчивых долгосрочных международных отношений, вовлечение молодежи разных стран в совместную созидательную деятельность, воспитывающую солидарность, создаст условия для объективного восприятия ценностей и социальных институтов России, укрепления дружественных отношений между Россией и государствами, имеющими с Российской Федерацией общую границу, а также самореализации молодежи, позиционирования Красноярска в федеральной и международной повестках.

Для реализации указанной задачи Красноярск обладает необходимым ресурсным потенциалом: Красноярск - город трудовой доблести; Красноярск - самый восточный город-миллионник страны, обладающий уникальным природным, культурным достоянием и современной инфраструктурой, в том числе унаследованной от XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года, привлекательной для молодежного отдыха, жизни; Красноярск - современный транспортный узел; Красноярск - город-побратим для муниципалитетов: г. Улан-Батор (Монголия), г. Кокшетау (Казахстан), г. Минск, г. Могилев (Беларусь), г. Хэйхэ, г. Дацин, г. Харбин, г. Чанчунь, Маньчжурия (Китайская Народная Республика); Красноярск - историческое место проживания многих тюркских народов.

Практическим выражением данного сотрудничества может стать традиция проведения в Красноярске регулярного Международного молодежного форума "Молодежные профессиональные сообщества".

Выбор профессиональных сообществ в качестве основного предмета внимания отрасли не только задает новый тренд в обществе на работающую (созидающую) молодежь, но и позволяет реализовать принцип "бесшовности" молодежной политики (единая преемственная молодежная политика в городе, образовательной организации, на предприятиях и в организациях), а также исключить единообразие и дублирование мероприятий для молодежи.

Международное сотрудничество профессиональных сообществ, благодаря наличию у сообществ устойчивого постоянного предмета деятельности, мотивации к саморазвитию, максимальной близости к реальному сектору экономики и их способности к кооперации, обладает инвестиционным потенциалом, может выступить "драйвером" развития территории. Важно, что одним из входных критериев для профессиональных сообществ в данное проектное направление будет служить знание его членами русского языка, ценностей и традиций российского общества, традиций и культурных кодов других народов.

Планируется разработать устойчивый механизм взаимодействия отрасли с национально-культурными автономиями, осуществляющими свою деятельность на территории города, и национальными диаспорами. Помимо решения задач международного сотрудничества это взаимодействие будет содействовать интеграции молодежи (в первую очередь подростков) различных этнических групп в городское сообщество, предупреждению распространения идей национального и этнического экстремизма;

3) "Знакомьтесь, это Арктика!" ("Красноярская молодежная арктическая экспедиция" и "Красноярский молодежный арктический форум"). Российская Федерация обладает самой большой мировой Арктической зоной. Арктическая зона Красноярского края составляет более 1 млн. кв. км - это более 46% территории края и 23% всей российской Арктики. Красноярский край - один из регионов, где реализуются масштабные планы по развитию Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), регион, обладающий уникальными Арктическими объектами и научно-исследовательскими институтами изучения проблем Севера и Арктики. Арктика является важной территориальной зоной, обладающей стратегическим потенциалом природных ресурсов. Вместе с этим, арктические территории остаются не только слабо изученными и освоенными, но и слабо "присвоенными" в сознании молодежи, что особенно важно в контексте периодически возникающих международных территориальных споров и претензий. Данное проектное направление имеет не только государственное значение, но и обладает амбициозным, романтическим, приключенческим, экстремальным характером, что делает его максимально привлекательным для молодежи. Проект предполагает модульную структуру, включающую: отбор молодежи - участников экспедиции; реализацию соответствующих открытых и максимально доступных для молодежи специализированных и общеобразовательных программ подготовки по истории освоения Арктики, традициям коренных малочисленных народов Севера; организацию программы физической подготовки и выживания в экстремальных условиях Крайнего Севера, исследовательскую и волонтерские программы, сбор артефактов и исследовательских образцов; открытие красноярского музея "Музей молодежных открытий российской Арктики"; проведение этнокультурного фестиваля и научно-образовательного молодежного форума. Такая структура проекта придает ему характер межведомственного, открытого, массового, зрелищного, запоминающегося, исторически значимого и медийного молодежного события.

Проведение регулярных крупных международных событий позволит "открыть" Красноярск российской и иностранной молодежи для дальнейших туристических, образовательных, культурных и иных маршрутов, послужит устойчивым основанием для роста патриотических настроений в молодежной среде;

4) "Красноярск - город счастливого событийного студенчества". Одной из важных характеристик, присущих Красноярску, является наличие высокого удельного веса студенчества в структуре населения. Сегодня Красноярск обладает уникально насыщенной для сибирского города системой образовательных организаций: образовательные учреждения высшего образования и развитая сеть организаций среднего профессионального образования, в которых суммарно обучается более 140 тысяч студентов (около половины из которых до поступления не являлись жителями г. Красноярска). Несмотря на это, Красноярск не позиционирует себя как студенческий город. Однако социально-экономическое развитие города напрямую зависит от притока и наличия стабильно высокого числа трудоспособной молодежи, выбравшей Красноярск в качестве города для получения образования, и как следствие, места осуществления профессиональных проб, места жительства, места создания семьи. Видится важным сконцентрировать в ближайшие пять лет усилия на повышении привлекательности Красноярска для потенциальных абитуриентов и комфортности города для студентов (в том числе студентов, обучающихся в организациях среднего профессионального образования, студентов из сельской местности, иностранных студентов, студентов других регионов Российской Федерации). Важно сформировать в молодежной аудитории представление о Красноярске как о городе, в котором хочется учиться, остаться жить и приглашать гостей. Для этого предстоит разнообразить событийную жизнь города яркими студенческими мероприятиями "Дети большой реки" (по принципу мероприятия "Алые паруса"), разработать городские студенческие автобусные и пешеходные экскурсии (включающие не только культурно-историческое наследие города, но и объекты молодежной политики, а также финансово доступные и безопасные для студентов спортивные, культурно-досуговые и общественные пространства и заведения общественного питания, центры психологической помощи и др.). Необходимо запустить уникальную серию визуально оформленных студенческих маршрутов городского транспорта (автобусный, троллейбусный, трамвайный, ветка/станция метро), которые в формате "маршрут выходного дня" будут не только информировать пассажиров об истории и интересных фактах студенчества в Красноярске, но и вовлекать пассажиров в интересные и интерактивные форматы. Как вариант, кураторами таких маршрутов могут быть молодежные центры города.

Смещение фокуса молодежной политики на студенчество актуализирует потребность в расширении инфраструктуры отрасли, изменении ее качественных характеристик. Предлагается, в качестве эксперимента, предусмотреть открытие молодежного центра, который будет осуществлять свою работу в круглосуточном формате (возможно в период проведения мероприятий промежуточного контроля (сессий) в образовательных организациях).

Сближение городской молодежной политики и молодежной политики, осуществляемой образовательными организациями среднего профессионального и высшего образования, реализующими свою деятельность на территории города, будет содействовать усилению партнерства в работе с социально активными молодыми людьми в целях их самореализации за пределами образовательной организации, в интересах как самой молодежи, так и городской среды.

Обособленность же молодежной политики, реализуемой образовательной организацией, от городской не только "ограничивает" возраст вовлеченности молодежи в события отрасли только студенческим возрастом, но локализует инновационный потенциал молодежи исключительно на уровне образовательной организации, "скрывая" его для реализации в городском пространстве. При этом, большинство образовательных организаций не ставят задачи и не всегда имеют полноценные собственные ресурсы для наилучшего развития и поддержки молодого человека, в том числе после окончания обучения;

5) "Дом молодежи" - новый многофункциональный инфраструктурный проект, максимально доступный для молодежи и специалистов отрасли. Новые задачи, подходы и форматы работы с молодежью, системная работа с многочисленным городским студенчеством и развитие молодежных профессиональных сообществ предполагают наличие у отрасли особого инфраструктурного объекта, предусматривающего возможность проведения в нем массовых образовательных, досуговых, выставочных мероприятий, предоставления услуг по проживанию и питанию.

На данный момент отрасль не обладает таким объектом, а имеющиеся помещения у отдельных образовательных организаций не могут быть задействованы по причине их "закрытости" для "внешней молодежи" (по отношению к данной образовательной организации или не обучающейся молодежи), конкуренции между образовательными организациями, нежелании их взаимодействовать друг с другом. Иные площадки предполагают неадекватно высокую для отрасли арендную плату, зачастую равную всей смете мероприятия. Важно, чтобы у красноярской молодежи появилось свое знаковое пространство, "место" в городском сообществе;

6) "Красноярск - везде, где я!". Отдельным направлением молодежной политики города на современном этапе должна быть работа с успешными молодыми горожанами, покинувшими Красноярск, в целях продолжения обучения, построения карьеры или по иным обстоятельствам. Целью данной работы может быть поддержание и сохранение у молодежи "красноярской идентичности", чувства принадлежности и сопричастности к городу даже на расстоянии, уверенности в своей нужности городу, а также привлечение личностного ресурса данной группы молодежи для популяризации Красноярска за его пределами. В целях реализации данного направления планируется развитие клубных форматов работы, создание сообщества бывших красноярцев "Молодежь Енисея" и работа с его членами;

7) "Молодежь улиц". Численность молодежи, проживающей в Красноярске по состоянию на 1 января 2024 года, составляет 339 238 человек ⁴. В мероприятия отрасли молодежной политики вовлечено около 78 000 человек (23% городской молодежи). Современная социально-политическая ситуация актуализирует перед отраслью задачи выхода на невовлеченную часть молодежи и ее максимальный охват социально значимой и социально одобряемой деятельностью, а также выявление ее потребностей и понимание причин "социального молчания". В этом проектном направлении видится актуальной деятельность по возвращению молодежи "на улицу" как в важное пространство социализации и городской коммуникации при одновременном расширении форматов уличной социальной работы, дворового спорта, работы с молодежными сообществами по месту жительства;

8) "Молодежь 14/35". Большинство клиентов отрасли - это старшие школьники и студенческая молодежь. Одной из главных задач, которую предстоит решить до 2028 года, - это изменение возрастной структуры молодежи, вовлеченной в городские мероприятия, путем увеличения доли молодежи в возрасте старше 24 лет.

Реализация этой задачи требует изменения типа инфраструктуры, соответствующей возрастной группе, а также расширение линейки услуг для молодежи в возрасте 24-35 лет, в том числе для работающей молодежи, молодых семей;

9) "Молодежные центры везде, где есть молодежь". Предполагается развитие сети городских молодежных центров. В первую очередь открытию подлежат молодежные центры в новых густонаселенных районах малобюджетного строительства, а также в микрорайонах, в которых осуществляется предоставление жилья социально-незащищенным группам населения, в первую очередь социальным сиротам, происходит расселение жильцов из аварийного жилого фонда.

Инновацией для города может быть "открытие" молодежных центров на территориях торговых центров. Ранее в педагогике принято было считать, что "культуре школы" противостоит "субкультура улицы". Однако в силу целого комплекса причин улица утратила свою роль в социализации молодежи, уступила свое место "субкультуре торгового центра". Все больше молодых людей проводят свободное время в пространствах торговых площадей. Такая "молодежная тусовка" не только не отвечает требованиям содержательного подросткового досуга, но и раздражает предпринимателей, что часто приводит к правонарушающему поведению и конфликтам с участием подростков. Поэтому, именно на этой территории возможно эффективное знакомство подростковых групп с работой учреждений молодежной политики.

По такому же принципу молодежные центры могут быть "открыты" в помещениях образовательных организаций, в первую очередь в крупных и (или) территориально отдаленных от молодежных центров общеобразовательных школах.

Предлагается также открытие сезонных (модульных) молодежных центров по принципу "визит-центров" в городских общественных пространствах, создание мобильного молодежного центра (брендированный автобус), который выезжая в городские дворы и места скопления молодежи, "привозит" туда молодежную политику, события и межведомственную команду специалистов (спорт, культура, образование, молодежная политика и др.) для работы с молодежью;

10) "Молодежная служба экстренной и ненавязчивой психологической помощи". Ежегодно возрастает количество молодежи, нуждающейся в квалифицированной психологической поддержке при одновременном изменении подхода к ее оказанию со стороны специалистов. Так, с одной стороны в городе существует потребность в доступности для молодежи квалифицированных психологов, специализирующихся на вопросах профилактики негативных проявлений в молодежной среде, таких как: антивитальное поведение (суицидальное, виктимное, нанесение самоповреждений), агрессивное (скулшутинг, буллинг и др.), правонарушающее и зависимое поведение, самовольные уходы из дома, вовлечение молодежи в деструктивные организации, распространение идеологии экстремизма, в том числе религиозного, сексуальные девиации и др.

С другой стороны у самой молодежи сегодня существует запрос на осознанное поведение, потребность в специалистах и пространстве, где можно обсуждать свои поступки и мысли, получать обратную связь и приобретать навык рефлексии, психологические инструменты изменения своего поведения, получать поддержку и сопровождение этих изменений. Также особую важность приобретает организация доступной психологической помощи участникам специальной военной операции на Украине и их ближайшему окружению.

Не менее актуальной для развития города и отрасли является организация работы по систематическому изучению поведения городской молодежи, работа с молодежью в интернет-пространстве. Вышеуказанные причины актуализируют вопрос открытия специализированного центра психологической помощи молодежи, входящего в городскую экосистему служб психологической помощи (школьные психологи, психологические клиники в образовательных организациях, МАУ "ЦППМиСП "Эго", КРОО "Кризисный центр для женщин и их семей "Верба" и др.);

11) "Молодежная политика без ограничений". Несмотря на все усилия по повышению доступности объектов молодежной политики для молодежи с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и инвалидностью, данная группа остается мало охваченной работой отрасли.

В этом направлении планируется расширение доступности услуг отрасли для молодежи с ОВЗ различных нозологий (развитие доступных туристических маршрутов, разработка "тактильных парков" в существующих эко-парках и эко-пространствах), а также обучение специалистов отрасли практике создания инклюзивных сред в молодежных центрах и открытых общественных пространствах.

В данном направлении перспективной видится работа по тиражированию опыта трудовых мастерских для молодежи с ОВЗ, а также развитие успешных практик профессиональной ориентации, организации профессиональных проб и вовлечения молодых людей с ОВЗ в трудовую деятельность посредством проекта "Трудовой отряд Главы города";

12) "Уйти в айти". Последовательное и поступательное развитие киберспорта и технического проектирования в Красноярке. Основными векторами развития данных направлений будут являться: развитие узкопрофессиональных знаний, формирование инженерного и технического мышления молодежи, вовлечение молодежи в развитие проектов, направленных на укрепление технологического суверенитета страны; развитие базовой цифровой, информационной, технической грамотности молодежи, необходимой для решения ежедневных обыденных и профессиональных задач, а также организация командных и коллективных типов коммуникации, расширение кругозора, развитие системного и критического мышления, скорости реакции и опыта принятия решений в иррелевантных ситуациях у молодежи;

13) "Молодежь больших поступков/Малая Родина - большие поступки". Основными векторами развития данного направления будут: комплексная поддержка и интеграция молодежи - участников военных действий и их ближайшего окружения в общественную жизнь города; поддержка инициатив молодежи из числа военнослужащих, участников военных действий, и (или) инициатив, направленных на защиту и реализацию прав и интересов данной группы молодежи; содействие формированию в молодежной среде позитивного образа "служения", "мужества", "поступка", "отваги".

Для реализации всех вышеуказанных проектных направлений требуется не только административное согласование и финансовая поддержка, но и изменение самой городской модели молодежной политики, а именно:

изменение роли главного управления молодежной политики администрации города Красноярска (далее также - управление). В новой модели управление должно будет выступать не только администрирующим отрасль и хозяйствующим субъектом, но и главным омбудсменом молодежи города (уполномоченным по правам молодежи). В этой части управление должно стать самым близким и обладающим доверием у молодежи органом, аккумулирующим ее запросы и актуальные потребности, а также субъектом, владеющим оперативной информацией о проблемах взаимодействия молодежи с другими отраслями, реализующими сервисы и поставляющими услуги для молодежи. Выступая в роли омбудсмена, главное управление молодежной политики одновременно является и медиатором (инструментом своевременного снятия напряжений во взаимоотношениях молодежи с другими социальными институтами и органами власти), а также гарантом соблюдения прав и интересов молодежи, инструментом мониторинга качества жизни молодежи, инструментом оценки доступности широкого спектра услуг, оказываемых молодежи, и уровня удовлетворенности ими со стороны молодежи;

молодежь как реальный субъект молодежной политики. Требуется очевидная для молодежи практика реализации данного принципа. Видится актуальным в ближайшие 5 лет масштабирование успешного опыта вовлечения молодежи в проектирование городского пространства. В этом направлении должны быть сформированы понятные и доступные механизмы тесного взаимодействия АНО Развития городского пространства "Институт города" и молодежи по вопросам проектирования социальных объектов, жилого фонда, городских пространств, а также механизмы участия молодежи в содержательном и событийном их наполнении (в том числе посредством увеличения средств грантовой поддержки, выделяемых на реализацию молодежных инициатив);

специалист по молодежной политике в районной администрации - "единое окно" решения проблем молодежи в районе. Ежедневно взаимодействуя с жителями района, управляющими компаниями, различными ведомствами и учреждениями, осуществляющими деятельность на территории района, а также владея достоверной информацией о местах досуга и скопления молодежи, ее проблемах и настроениях, потребностях и инициативах сотрудники районных администраций обладают исчерпывающим информационным ресурсом о жизни молодежи района. Далее, по принципу "одного окна", может происходить оперативная передача информации о запросе молодежи от специалиста в молодежный центр и (или) управление для поиска наилучшего варианта решения возникшей проблемы, привлечения ресурсов других ведомств и учреждений. Не менее важной работой специалистов районных администраций в новой модели становится работа с молодыми лидерами общественного мнения, лидерами местных сообществ, прием молодых граждан по личным вопросам.

II. Основные характеристики модели молодежной политики города Красноярска до 2028 года

5. Ценностные ориентиры молодежной политики города Красноярска до 2028 года:

1) приоритет общих гуманистических и традиционных национальных ценностей в сфере муниципальной молодежной политики ("Человек "созидание" - Семья "традиции" - Общество "согласие" - Государство "доверие к общественным институтам" - Страна "патриотизм);

2) сбалансированность прав и интересов молодежи с правами и интересами других социальных групп и городского сообщества в целом;

3) возрастная, гендерная и социальная целесообразность реализуемых проектов, социальных практик и инициатив;

4) сочетание традиций и инноваций, наличие собственной региональной повестки в контексте реализации принципов и задач федеральной государственной молодежной политики;

5) реализации молодежной политики, проводимой различными субъектами в процессе взросления молодого человека;

6) межведомственная последовательная согласованность, партнерство и консолидация усилий различных субъектов, реализующих молодежную политику;

7) опора на результаты научных исследований молодежи города Красноярска;

8) участие молодежи в формировании и реализации молодежной политики.

6. Субъекты молодежной политики.

Перечень субъектов молодежной политики определен действующим российским законодательством. Безусловно, все ведомства, органы и учреждения, институты гражданского общества, реализующие социальную политику и взаимодействующие с лицами в возрасте 14-35 лет, являются субъектами молодежной политики. Однако степень их "субъектности", а также готовность к удержанию содержания и исключительного предмета деятельности и ответственности за достижение результатов существенно различается.

Специализированные субъекты молодежной политики - субъекты, непосредственно реализующие молодежную политику, субъекты, для которых молодежная политика является основным видом профессиональной деятельности. К таким субъектам в г. Красноярске относятся:

1) главное управление молодежной политики администрации города Красноярска;

2) муниципальные молодежные автономные учреждения города Красноярска;

3) специалисты администраций районов города Красноярска.

Неспециализированные субъекты молодежной политики - субъекты, участвующие в реализации молодежной политики наряду с реализацией иного основного вида профессиональной деятельности (органы и учреждения образования, культуры, спорта, социальной защиты, общественные объединения, некоммерческие организации, общественные молодежные движения и организации и др.).

Центры научно-образовательной и методической поддержки молодежной политики - субъекты, осуществляющие научно-методическое, информационно-аналитическое, нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов молодежной политики.

7. Молодежь как особый субъект молодежной политики. Субъекты молодежной политики в процессе деятельности по реализации молодежной политики исходят из понимания "двойственной" природы молодежи, воспринимая ее не только в качестве клиента или целевой группы, но и в качестве активного субъекта.

Молодежь как социально-демографическая группа в возрасте 14-35 лет в своем составе неоднородна, что определяет важность выделения "подгрупп" в целях правильного понимания потребностей, интересов и ожиданий молодых людей:

школьники 14-18 лет ⁵. Основные потребности: содержательный досуг, самореализация, возможность проявить себя и достичь успеха, развитие навыков и компетенций, профориентация, поиск друзей, поддержка своих идей, возможность попасть на интересные мероприятия;

студенты образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования. Основные потребности: интересный и содержательный досуг, возможность проявить себя и достичь успеха, развитие собственных навыков и компетенций, возможности для карьерного развития, наработка портфолио;

студенты образовательных организаций, обучающихся по направлению "социальная работа", "организация работы с молодежью", "физическая культура и спорт", "социальная педагогика". Основные потребности: практика или стажировка в молодежном центре, наработка портфолио для будущего трудоустройства, применение знаний, навыков и идей на практике;

молодежь, самоопределившаяся в творческих профессиях, и студенты творческих направлений 16-25 лет. Основные потребности: ресурсная поддержка творческих инициатив, проекты для творческой самореализации, площадки для развития творческих навыков и компетенций, площадки для создания и демонстрации своих творческих продуктов, выставок, концертов (художественные и театральные мастерские, репетиционные точки, фото- и видеостудии и т.д.);

молодежь 20-35 лет, создающая собственный творческий продукт на регулярной основе. Основные потребности: помещения для создания творческих проектов и статус резидента (художественные мастерские, творческие и "рабочие" коворкинги), информационная поддержка и продвижение продуктов, "точки выхода" на потребителей (маркеты, фестивали, выставки, площадки для продажи), менторская и наставническая поддержка, быть частью сообщества;

работающая молодежь со своим проектом 18-35 лет. Основные потребности: самореализация за пределами основной работы, желание транслировать собственный опыт, стать наставником, повысить социальный статус, возможность попасть на мероприятия и молодежные форумы, получение грантового финансирования на реализацию собственного проекта, контакты с партнерами и государственными учреждениями, менторы и наставники для развития и масштабирования проекта, консультационная поддержка по оформлению грантовых заявок и по открытию или партнерству с некоммерческими организациями, расширение команды;

фрилансеры или специалисты, работающие удаленно, 18-35 лет. Основные потребности: площадка для работы с сопутствующими услугами (интернет, стол, розетки, принтер, сканер и пр.), посещение культурно-образовательных событий для саморазвития, открытое пространство для свободного общения и коммуникации с единомышленниками;

молодые семьи. Основные потребности: семейные клубы, прикладные мастер-классы, досуговые локации для всей семьи, семейные досуговые мероприятия, получение консультаций по вопросам помощи молодым семьям;

"широкая" аудитория любого возраста. Основные потребности: потребность в проведении досуга по месту жительства (культурно-досуговые, спортивные, развлекательные мероприятия), потребность в местах для проведения свободного времени;

родители детей и молодежи. Основные потребности: консультации по организации социально-одобряемого досуга, консультации о возможностях летнего отдыха, консультации по вопросам самоопределения и профориентации, консультации по вопросам воспитания и детско-родительских отношений, по поддержке в трудной жизненной ситуации;

молодой человек, находящийся в трудной жизненной ситуации. Основные потребности: поддержка в различных сферах жизнедеятельности, обеспечение ситуации принятия, безопасности и принадлежности к группе, получение бесплатных юридических консультаций, получение бесплатной психологической помощи;

руководитель/член общественного объединения 18-35 лет. Основные потребности: пространства и техническое оснащение для проведения мероприятий, получение грантов для развития своего объединения и реализации проектов, привлечение новых участников в объединение, получение консультаций по вопросам масштабирования своей деятельности, информационная поддержка и продвижение деятельности объединения, консультационная помощь по юридическим и экономическим вопросам;

неформальные молодежные объединения. Основные потребности: площадки для встреч и проведения мероприятий, их материально-техническое сопровождение, информационная поддержка и продвижение деятельности и ее результатов, менторы/наставники и эксперты для развития деятельности.

8. Молодежные центры города Красноярска как первичное и центральное звено молодежной политики.

Главная миссия молодежной политики - создать среду, в которой каждый молодой человек сможет самореализоваться в интересах города, края и страны. Для выполнения этой миссии молодежной политике недостаточно быть просто одним из ведомств, молодежная политика должна стать экосистемой, обеспечивающей все необходимые условия для построения и реализации любых позитивных траекторий развития. Базовым элементом этой экосистемы является - молодежный центр.

Молодежный центр - это концентрированное "пространство жизни" на территории города, выполняющее ряд важных социальных функций.

Социальные функции молодежного центра города Красноярска ⁶:

"Третье место". Молодежный центр - это место социализации молодежи, появляющееся в важный период взросления, когда семья и образовательная организация перестают играть главную роль в жизни взрослеющего поколения. Молодежный центр становится "новым домом", местом "первых социальных проб", где молодой человек может вдохновляться новыми идеями, делиться своими, проводить свободное время, выстраивать отношения, включаться в социальные практики, становиться частью сообщества.

"Центры поддержки взрослеющего поколения". Взросление молодого человека, вхождение его в сложную систему социальных отношений, как правило, сопровождается конфликтами, бесконечными поисками групп идентичности, переживанием чувства одиночества, что в условиях недостаточного социального опыта делает молодого человека уязвимым от воздействия различного рода негативных социальных явлений (распространение экстремисткой идеологии, антивитальное, виктимное, аддиктивное, правонарушающее поведение и др.). Поэтому, молодежные центры как первичное звено системы работы с молодым человеком должны быть готовы своевременно разглядеть первые признаки неблагополучия, выстроить доверительные отношения, поддержать, оказать соответствующую профессиональную поддержку, а при необходимости привлечь других специалистов. Выполняя эту социальную функцию, молодежный центр становится "другом молодежи", работающим, в том числе, по принципу "группы продленного дня". Здесь молодому человеку будет организовано содержательное досуговое пространство, а также предложена помощь наставников, помощь в выполнении учебных домашний заданий, восполнении образовательных пробелов и др.

"Центры ресурсной поддержки". Выполняя эту функцию, молодежные центры становятся точками сбора и притяжения молодых людей, где они могут найти организационные, информационные, материально-технические, образовательные, финансовые и иные ресурсы.

"Инструмент реализации государственной молодежной политики". Ключевая задача молодежного центра: осуществление направлений реализации молодежной политики на конкретной территории. Выполняя ее, молодежный центр является местом обеспечения работы штабов федеральных проектов на конкретной территории, центром информирования и привлечения молодежи к участию в федеральных мероприятиях, пространством реализации актуальных для молодежной аудитории форматов, задающих с точки зрения государства "стиль" молодежной жизни и активности, а также основание для формирования у молодежи чувства национальной идентичности и принадлежности к российскому обществу и государству.

"Главный социальный сервис для молодежи". Ключевая задача молодежного центра: оперативное выявление и удовлетворение потребностей молодежи и местного сообщества. Выполняя эту функцию, молодежный центр тонко ловит настроения и потребности молодежи, становясь главным общественным местом проведения ключевых образовательных, просветительских, культурных мероприятий, главным ресурсным центром поддержки любых социально одобряемых инициатив молодежи, а также консультационным центром молодых людей по индивидуальным стратегиям развития, профессиональному самоопределению, поиску личностной и профессиональной идентичности.

"Инструмент ("драйвер") развития территории и внедрения инноваций". С этой точки зрения функция учреждения молодежной политики состоит в создании концентрированного пространства, в котором могут появиться сильные и перспективные кадры, новые идеи и модели их реализации, нормы и ценности, которые будут транслироваться в общество через молодых людей, молодежные сообщества и движения как "драйверы" социального развития. Данные функции должны составить "ядро" деятельности каждого молодежного центра города Красноярска, принципиально отличая его от учреждений системы образования, культуры, спорта, социального обслуживания населения и др.

"Сильный профиль". Это уникальная дополнительная характеристика, отличительная особенность, специализация конкретного молодежного центра, основанная на актуальных для молодежной аудитории видах деятельности и государственных приоритетах, ставшая точкой притяжения специалистов, молодежных сообществ, аккумуляции соответствующих материально-технических и других ресурсов. Наличие сильного профиля, как правило, выполняет функцию вовлечения молодежи в профессиональные и социальные пробы.

9. Функциональная модель специалиста по работе с молодежью:

1) наставник. Специалист, обладающий большим опытом, готовый предоставить молодому человеку руководство, поддержку и ресурсы для развития личностных и профессиональных качеств, оказывающий помощь в недопущении или конструктивном проживании ошибок, освоении новых навыков более эффективными способами, придающий уверенность в собственных силах;

2) организатор. Специалист, объединяющий молодых людей, подготавливающий и реализующий мероприятия и события для молодежной аудитории на высоком профессиональном уровне, идейный вдохновитель, поддерживающий позитивный настрой в молодежном сообществе;

3) администратор. Специалист, управляющий инфраструктурой, ресурсами молодежного центра (или отдельной частью), содействующий оформлению и реализации молодежных инициатив путем предоставления молодым людям доступа к ресурсам отрасли или городского пространства, обеспечивающий внешние коммуникации и контролирующий процесс реализации инициатив на различных этапах;

4) специалист/эксперт. Специалист, обладающий достаточным опытом, глубокими знаниями и профессиональными навыками в конкретной предметной области, осуществляющий консультационную, экспертную, просветительскую или сопроводительную функцию во взаимодействии с молодым человеком и (или) реализации молодежной инициативы.

10. Принципы работы учреждений молодежной политики ⁷.

1) попадание в тренды и современность. Молодежь уделяет особое внимание новому и выставляет высокую планку по отношению к качеству получаемых услуг. Поэтому проводимые в учреждениях молодежной политики мероприятия и оказываемые услуги должны отвечать этим требованиям. Досуг должен быть качественным и ярким, имеющим "вау эффект", образовательные форматы - актуальными, получаемые знания, навыки и компетенции - востребованными. Само пространство должно быть визуально привлекательным, стильным и фотогеничным;

2) сервис и клиентоцентричность. Высокий уровень сервиса - обязательное условие для того, чтобы учреждение молодежной политики могло стать точкой притяжения молодежи. Это относится не только к внешнему виду учреждения и его пространствам, но и к его наполнению и атмосфере. Поэтому так важны приемные зоны в учреждениях молодежной политики. От встречи молодого человека зависит, захочет ли он продолжать взаимодействовать с учреждением. Уважительное отношение к молодому человеку должно присутствовать везде и на всех стадиях взаимодействия. Также работа должна строиться именно от запроса молодого человека, его проблем, потребностей и интересов, то есть "снизу вверх", и решения должны быть предложены под реальные запросы и проблемы молодежи;

3) общение и нетворкинг. Несмотря на развитие самых разных форм онлайн-взаимодействия, молодым людям важно иметь возможность общаться "в живую", иметь "свое" место для встреч со "своими", а также иметь возможность познакомиться с новыми интересными людьми. Также актуально расширение сети полезных контактов. Поэтому в молодежном центре обязательным является наличие как мест для свободного общения и досуга, так и форматов нетворкинга;

4) открытость, честность и уважение. Учреждение молодежной политики должно быть местом открытой, честной и уважительной коммуникации и взаимодействия. Молодого человека должны воспринимать на равных, быть готовым открыто и честно отвечать на вопросы молодежи, обсуждать идеи и инициативы с позиции уважения и готовности к диалогу. Молодые люди должны стать ключевыми партнерами учреждений, акторами и субъектами, имеющими возможность задавать векторы развития молодежной политики;

5) место "безопасной пробы". Именно в молодом возрасте человеку важно получить многообразный опыт - и личный, и социальный, и профессиональный. При этом получение такого опыта возможно только посредством проб и ошибок. Учреждения молодежной политики должны выступать местом, которое позволяет совершать эти пробы безопасно, с подстраховкой со стороны специалистов, наставническим сопровождением и рефлексией полученных результатов, как позитивных, так и негативных;

6) разнообразие и избыточность. Молодежь - это аудитория с различными интересами, целями и стремлениями. Чтобы учреждение молодежной политики было привлекательным и конкурентноспособным пространством, оно должно предлагать разные варианты возможностей молодым людям на любом отрезке их жизненного пути и в любой ситуации.

III. Этапы реализации Концепции развития молодежной политики города Красноярска до 2028 года

11. Кадровое обеспечение молодежной политики.

Задача 1: развитие кадрового потенциала отрасли. Несмотря на все усилия по развитию кадрового потенциала отрасли (конкурсы профессионального мастерства, поддержка молодых специалистов и др.), наблюдается серьезная текучесть кадров. Причинами такого поведения на рынке труда является низкая заработная плата в отрасли "молодежная политика".

Также причиной частой сменяемости кадров в отрасли является быстрое профессиональное выгорание молодых специалистов, которые в экстремальных условиях (без достаточного уровня подготовки) погружаются в проектную, часто даже экспериментальную деятельность в условиях ненормированного рабочего дня. Актуальной также остается проблема отсутствия у соискателей соответствующего профессионального образования, недостаточность очевидных и транслируемых вертикальных карьерных стратегий, горизонтальное компетентностное развитие специалистов.

Ситуация может быть преодолена разработкой пакета мер, включающих в себя:

1) повышение уровня заработной платы и мер социальной поддержки специалистов учреждений молодежной политики города Красноярска;

2) содействие обеспечению сотрудников отрасли "молодежная политика" общежитиями, в том числе в рамках жилых фондов иных ведомств;

3) развитие мер жилищной поддержки специалистов отрасли "молодежная политика", включения их в перечень лиц, участвующих в субсидируемых ипотечных программах;

4) расширение практики использования инструмента целевого обучения по программам бакалавриата и магистратуры в отношении сотрудников (в том числе потенциальных) по направлениям подготовки, соответствующим требованиям профессиональных стандартов, что обеспечит расширение карьерных стратегий внутри отрасли "молодежная политика";

5) разработка муниципальной корпоративной цифровой платформы, содержащей краткие образовательные курсы, вводящие в профессию и содержание конкретных проектов молодежных центров; регулярно пополняемую базу успешных практик, программных документов, методических материалов по реализуемым направлениям молодежной политики, доступных для молодых специалистов;

6) разработка и реализация профильной программы магистратуры, отвечающей требованиям образовательных стандартов и потребностям отрасли, с соответствующей обеспеченностью ее бюджетными местами;

7) создание кадровых резервов: из числа успешных подростков, активистов молодежных центров, выпускников молодежных проектов, желающих получить соответствующее профильное образование и работать; из числа успешных выпускников образовательных организаций, молодых специалистов;

8) разработка и утверждение Этического кодекса специалиста по работе с молодежью;

9) корпоративный университет - создание внутрикорпоративной системы мониторинга образовательных дефицитов и разработки индивидуальных и групповых образовательных траекторий в соответствии с задачами отрасли "молодежная политика"; выявление признаков профессионального выгорания и оказания своевременной помощи; организация работы круглогодичного тренинг-центра, организация системного обучения, в том числе совместно со специалистами неспециализированных субъектов молодежной политики, специалистами системы профилактики, психологами, коллегами из других регионов и иными специалистами в целях реализации "бесшовной" молодежной политики, развития корпоративной культуры. Предполагается возможность работы корпоративного университета в сетевом взаимодействии с различными образовательными площадками и образовательными ресурсами партнеров;

10) командировки, стажировки и обмены. Качество работы специалистов отрасли во многом зависит от их "насмотренности" успешными практиками работы с молодежью в других регионах, участия в обменах опытом, наличия профессиональных контактов. Реализация программ профессиональных обменов и стажировок, наряду с повышением качества работы специалистов, позволит также спозиционировать молодежную политику города Красноярска на уровне Российской Федерации;

11) наставничество - определение в молодежных центрах опытных сотрудников специалистов-наставников, содействующих успешной трудовой адаптации молодых специалистов, а также профориентации и развитию мотивации у студентов, проходящих учебную практику в данных учреждениях; разработка соответствующих мер материального стимулирования наставников.

12. Инфраструктурное развитие молодежной политики.

Задача 1: оформление и реализация правовых инициатив, направленных на развитие и безопасное функционирование учреждений системы молодежной политики.

Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа города Красноярска содержат расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности в отношении объектов, предназначенных для образовательных организаций, объектов, предназначенных для официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организаций культуры и библиотечного комплекса. Однако в этот перечень не включены объекты молодежной политики, которые имеют не менее важное значение в обеспечении развития и реализации культурного и духовного потенциала жителей города, достижении основных показателей социально-экономического развития города Красноярска, повышении качества жизни населения.

Также в настоящее время особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции распространяются на объекты, в которых (или вблизи которых) располагаются учреждения образования, культуры, здравоохранения, однако такие требования (ограничения) не распространяются на учреждения молодежной политики.

Ситуация может быть преодолена разработкой пакета поправок в нормативные акты различного уровня, оформления и реализации соответствующих правовых инициатив.

Задача 2: развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей реализацию вовлекающих форматов.

На данный момент свою эффективность подтвердили вовлекающие форматы работы с молодежью, например, сезонный проект "Кинотеатр под открытым небом "Мама, я в кино". Подобные проекты аккуратно и ненавязчиво, посредством открытых форматов знакомят горожан с деятельностью молодежных центров. Однако срок реализации данного проекта ограничен летним периодом, а также прогнозируется ситуация пресыщения молодежи данным форматом.

Ситуация может быть преодолена разработкой мобильных (модульных) молодежных центров, функционирующих по принципу работы "Визит-центр". Такая форма позволит размещать молодежные визит-центры в открытых городских пространствах, городских проектах типа "Яркие берега", на основных городских туристических маршрутах и др. Сеть мобильных молодежных центров должна включать в себя "автобус - молодежный центр", представительства молодежных центров в торговых центрах города и общеобразовательных учреждениях.

Задача 3: развитие сети молодежных центров, находящихся в пешей доступности для молодежи города Красноярска.

Сеть из 9 молодежных центров объективно не отвечает потребностям по охвату и вовлечению молодежи в мероприятия и проекты отрасли "молодежная политика". Также, включаясь в проект "сильный профиль" конкретного молодежного центра, молодой человек часто вынужден перемещаться через весь город с учетом сложной транспортной ситуации и осуществлять дополнительные финансовые расходы.

Ситуация может быть преодолена следующим образом:

1) открытие новых молодежных центров в новых густонаселенных районах малобюджетного строительства, а также в микрорайонах, в которые осуществляется расселение жильцов из аварийного жилого фонда, предоставление жилья социально-незащищенным группам населения, в первую очередь социальным сиротам;

2) открытие Дома молодежи - многофункционального молодежного центра, предусматривающего возможность проведения массовых образовательных, событийных, выставочных форматов, организацию питания и проживания для молодежи;

3) открытие Центра экстренной психологической помощи молодежи, специализирующегося на профилактике негативных проявлений в молодежной среде, оказании кризисной психологической помощи, оказании доступной "повседневной" психологической помощи молодежи.

13. Предметное развитие молодежной политики.

Задача 1: развитие межведомственного взаимодействия учреждений молодежной политики с образовательными организациями и молодежными объединениями, некоммерческими организациями.

В данном направлении панируется:

открытие городского ресурсного центра по взаимодействию учреждений отрасли с некоммерческими организациями, молодежными объединениями, также образовательными организациями в целях обеспечения единой, бесшовной молодежной политики на территории г. Красноярска;

разработка межотраслевого информационного ресурса "Единый городской календарь молодежной политики", систематизирующего и упорядочивающего деятельность различных субъектов, занятых в реализации молодежной политики на территории г. Красноярска, анонсирующего и позиционирующего молодежные мероприятия (проекты, события и др.) для широкого круга горожан.

Задача 2: внедрение новых форм взаимодействия с молодежью.

На смену привычным проектным, образовательным, клубным и вовлекающим форматам приходят формы работы с молодежными лидерами общественного мнения, формальными и неформальными сообществами. Работа по выявлению лидеров общественного мнения, партнерскому взаимодействию с ними, вовлечению их в реализацию городских социальных практик, созданию и (или) управлению устойчивыми молодежными сообществами требует дополнительной подготовки и организации систематической деятельности.

Ситуация может быть преодолена путем разработки общей модели и внедрения отдельных инструментов выявления и развития лидеров общественного мнения и молодежными сообществами.

В рамках реализации Концепции развитию подлежат уже используемые отраслью ранее, но успешно зарекомендовавшие себя практики:

1) создание и поддержка молодежных профессиональных сообществ;

2) развитие и создание механизма поддержки pro bono волонтерства;

3) развитие форм работы с молодыми родителями (развитие экскурсионных пешеходных и автобусных маршрутов для молодых семей с детьми; организация пространственных решений в молодежных центрах, предполагающих наличие мобильных детских игровых комнат с аниматорами-волонтерами на период участия родителей в событиях молодежного центра);

4) развитие форм работы и линейки услуг для молодежи с ОВЗ различных нозологий (расширение практики создания трудовых мастерских, развитие экскурсионных пешеходных и автобусных маршрутов, доступных для молодежи с ОВЗ; создание тактильных парков в популярных молодежных эко-пространствах; организация других форм занятости молодежи с инвалидностью, формирующих представление о молодом инвалиде как активном субъекте, готовом создавать и отдавать, а не только получать социальные услуги);

5) развитие профессионального наставничества (сотрудничество в рамках проведения отдельных мероприятий с экспертами/мастерами в сферах культуры и спорта с целью своевременного выявления талантливой молодежи, закрепления за ней профессиональных наставников из соответствующих предметных областей);

6) работа с молодежью в сети Интернет (обучение специалистов отрасли технологиям вовлекающей коммуникации, создание сообществ, в том числе на основании анализа работы массовых и трендовых деструктивных молодежных сообществ и движений);

7) изучение поведения молодежи (проведение системных и систематических исследований молодежной городской среды, в том числе в целях переориентации ресурсов на максимальное удовлетворение потребностей молодежи, прогнозирования социальных процессов и принятия управленческих решений);

8) поиск новых "точек входа" молодежи в молодежную политику (развитие практики торжественного вручения паспорта гражданина Российской Федерации в молодежных центрах; открытие на территории молодежных центров филиалов приемных комиссий образовательных организаций и иных мероприятий приемных кампаний);

9) расширение сети спортивных и оздоровительных лагерей, в том числе для молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

10) разработка серии молодежных этнографических экскурсий и экспедиций;

11) развитие грантовой поддержки реализации молодежных инициатив и разработка навигатора бюджетирования и трат бюджетных (грантовых) средств;

12) развитие практики и создания механизма поддержки "pro bono" - добровольческой деятельности профессиональных сообществ в городе;

13) развитие практики профессионального наставничества и программ профессиональных стажировок для молодежи;

14) проведение регулярного городского форума "Молодежная политика большого города", согласующего межотраслевые подходы, актуализирующего задачи государственной молодежной политики, смысловые ориентиры реализуемых специалистами практик работы с молодежью, объединяющего на своей площадке субъектов региональной молодежной политики, осуществляющих свою деятельность на территории города, органы молодежной политики образовательных организаций и предприятий, государственно-частные партнерства, а также ведомства, оказывающие услуги для молодежи и саму молодежь.

14. Научно-аналитическое обеспечение молодежной политики.

Задача 1: организация научно-методического сопровождения деятельности отрасли "молодежная политика".

Состояние молодежи как социально-демографической группы, быстрая динамика процессов, в том числе в контексте актуальной социально-политической повестки, изучение потребностей молодежи, трендов и тенденций в молодежной среде требуют серьезной системной аналитической деятельности. Также способность отрасли оперативно реагировать на запросы молодежи во многом зависит от эффективно организованной системы мониторинга, выстроенной системы получения обратной связи от целевой группы и благополучателей.

Отдельные направления молодежной политики, в первую очередь проекты в сфере патриотического воспитания, профилактики негативных проявлений в молодежной среде (предупреждение правонарушений, экстремизма, суицидального поведения, виктимологическая профилактика др.), требуют научного сопровождения. Так, например, успешная практика включения специалистов по работе с молодежью в решение профилактических задач различного уровня сложности должна предполагать ресурсную обеспеченность этих специалистов доступным, эффективным, научно-обоснованным профилактическим инструментарием. Научного и экспертного сопровождения требуют и иные направления молодежной политики.

Ситуация может быть преодолена путем определения комплекса мер, научно-практического сопровождения деятельности отрасли, включающего в себя:

1) разработка плана проведения социологических исследований (мониторингов) по актуальным проблемам;

2) проведение экспертиз отдельных практик, применяемых специалистами;

3) проведение регулярной научно-практической конференции "Молодежь и молодежная политика в условиях сибирской городской среды".

15. Информационное обеспечение молодежной политики.

Задача 1: позиционирование мероприятий молодежной политики, информирование населения и популяризация профессии "специалист по работе с молодежью".

Молодежными центрами в год поддерживается более 1 440 инициатив молодежи. В 9 молодежных центрах осуществляют работу 93 клуба, 110 общественных объединений, в работу которых на систематической основе вовлечены 5 907 человек, а активами молодежных клубов и объединений, действующих на базе молодежных центров, ежегодно реализуется более 392 культурно-досуговых, спортивно-массовых мероприятий. Несмотря на эти показатели, согласно исследованиям 68% молодежи города Красноярска не знакомы с учреждениями и мероприятиями отрасли "молодежная политика", а 9% - "в чем-то таком участвовали, но не уверены, что это молодежная политика".

Ситуация может быть преодолена путем:

1) реализации информационного плана, включающего разработку концепции городской наружной рекламы, яркого визуального оформления мероприятий, тиражирования сувенирной и иной продукции, содержащей информацию о молодежной политике;

2) включения тематических рубрик в актуальных для целевых групп средствах массовой информации, в том числе с привлечением к данной деятельности молодежных профессиональных сообществ и лидеров общественного мнения;

3) создания арт-навигации, указывающей маршрут движения до ближайших молодежных центров (в том числе интерактивных, адаптированных для молодежи с ОВЗ) и др.;

4) создания информационных продуктов, содержащих доступную информацию на темы "зачем мне идти в молодежный центр", "что такое молодежный центр", "что есть в молодежном центре", "что доступно в молодежном центре для молодежи с ОВЗ";

5) изменения стилистики информационных продуктов молодежной политики, отказ от языка "государственного органа".

IV. Сопротивления и риски

16. Риски структурно-системного подхода. Углубление специализации отрасли и ее развитие имеет свои негативные аспекты в виде так называемых ведомственных барьеров. Определение предмета деятельности отрасли "молодежная политика", зон ответственности и очерчивание пределов деятельности смежных отраслей, согласование подходов в организации работы с молодежью в рамках совместной межведомственной деятельности неизбежно приводит к появлению межструктурных зон и ослаблению межструктурных связей.

17. Риски кадрового дефицита. Очевидно, что при введении новой системы потребуются новые специалисты. Потребность в высококвалифицированных кадрах, обладающих профессиональными компетентностями, является ключевой проблемой отрасли "молодежная политика". Сложность заключается в том, что в процессе реализации Концепции придется одновременно вводить новую систему работы (модели, инструменты, форматы) и начинать самостоятельную подготовку кадров, что будет проблематично реализовать без решения задачи долгосрочной программы кадрового развития отрасли "молодежная политика".

18. Сопротивления нововведениям. Введение новых институтов и организационных моделей работы, скорее всего, будет встречено с отторжением и непринятием со стороны уже существующих структурных институций.

19. Финансовые риски. Концепция может быть реализована при наличии финансирования.

_____________________________

¹ По данным социологических исследований "Исследование деятельности молодежных центров Красноярского края и сотрудников в рамках проекта "Молодежные центры 2:0" (ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", 2022 г., тема N 10634 НИЧ СФУ) и "Изучение отдельных вопросов положения молодежи и состояния молодежной политики в Красноярском крае в рамках реализации краевого инфраструктурного проекта "Молодежный конвент" (ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", декабрь 2021 г., тема N 10622 НИЧ СФУ). В качестве основания вывода также учитывались победы городских проектов на федеральном уровне ("Пост N 1", "Робототех", и др.).

² Сравнительный анализ среднемесячных номинальных начисленных заработных плат работников муниципальных организаций (городской округ г. Красноярск) согласно информации Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва по состоянию на 17.08.2023.

³ По данным социологического исследования "Изучение отдельных вопросов положения молодежи и состояния молодежной политики в Красноярском крае в рамках реализации краевого инфраструктурного проекта "Молодежный конвент" (ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", декабрь 2021 г., тема N 10622 НИЧ СФУ).

⁴ Информация Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва.

⁵ Использованы материалы текста Стандарта учреждения молодежной политики, разработанного Росмолодежью, 2022 г.

⁶ Использованы материалы текста Стандарта учреждения молодежной политики, разработанного Росмолодежью, 2022 г.

⁷ Использованы материалы текста Стандарта учреждения молодежной политики, разработанного Росмолодежью, 2022 г.