Глава 11. Требования к участникам закупок

Глава 11. Требования к участникам закупок

54. К участникам закупок, за исключением участников конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются следующие обязательные требования:

1) соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в отношении лиц, осуществляющих поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, которые являются предметом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в процедурах закупок;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период; участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (исполнителя, подрядчика) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение 2 лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договоров на создание произведений литературы или искусства;

8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц;

9) отсутствие заключения хозяйствующим субъектом - участником закупки - недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем либо осуществления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

11) участник закупки не является иностранным агентом;

12) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

55. К участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются следующие обязательные требования на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке:

1) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

2) неприостановление деятельности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период; участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

4) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289-291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

7) обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

8) обладание правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора.

56. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (исполнителя, подрядчика) или отказ от заключения договора с победителем закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия по осуществлению конкурентной закупки обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в пунктах 54, 55, 57, 58, 62 настоящего положения, или представил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

57. С целью защиты интересов добросовестных участников закупочных процедур и создания условий для справедливой конкуренции заказчиком устанавливаются требования к участникам закупок:

1) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Закона о закупках;

2) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

58. К участникам конкурентных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, за исключением закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, заказчиком могут устанавливаться дополнительные требования, указанные в приложении к настоящему положению, соответствие которым подтверждается информацией и документами, указанными в приложении к настоящему положению.

59. Для целей пункта 58 настоящего положения в таблице приложения к настоящему положению:

1) строка применяется с учетом положений настоящего подпункта в случае, если предмет закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся предметом отдельных видов закупок" этой строки;

2) строки 1-5, 25 применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦД превышает 500 тыс. рублей;

3) строки 6-13, 16, 17 применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦД превышает 5 млн рублей;

4) строки 14, 15, 22 применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦД превышает 1 млн рублей;

5) строка 18 применяется в случае, если при осуществлении закупки НМЦД превышает 10 млн рублей;

6) строки 19-21 могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки НМЦД не превышает 500 тыс. рублей;

7) строки 23, 24 применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦД превышает 100 млн рублей;

8) опытом исполнения договора, указанным в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг; при этом, если предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

9) опытом исполнения договора, указанным в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за пять лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа); указанные в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за пять лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

10) ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, указанному в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям"; если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются все такие акты;

11) договором, указанным в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о закупках;

12) указанные в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 61 настоящего положения; при этом, если указанные в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением на официальном сайте таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра; в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в ЕИС, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС;

13) в случае проведения совместного конкурса или аукциона положения, касающиеся НМЦД, применяются к сумме НМЦД каждого заключаемого по результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона договора, а в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, - к сумме максимальных значений цены договора;

14) опытом исполнения договора также считается опыт исполнения договоров, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона; при этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким договорам;

15) понятие "оборудование и другие материальные ресурсы" используется в значении, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для объекта основных средств; если в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено требование о наличии у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов, в извещении об осуществлении конкурентной закупки (документации о конкурентной закупке) указываются установленные требования о наличии у участника закупки необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом закупки, оборудования и других материальных ресурсов и их количественные, качественные и технические характеристики.

60. При осуществлении закупок работ, указанных в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся предметом отдельных видов закупок" строк 1, 2 таблицы приложения к настоящему положению:

1) положения пункта 59, касающиеся объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, также применяются к выявленному объекту культурного наследия;

2) если по результатам конкурентной закупки заключается договор, предметом которого одновременно являются консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению такого объекта, технический и авторский надзор за проведением указанных работ, применяется строка 1 (если при выполнении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или строка 2 (если при выполнении работ не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

61. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных графой "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся предметом отдельных видов закупок" строк 6-17 таблицы приложения к настоящему положению:

1) если исполненный договор, указанный в подпункте 1 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" строки 6, предусматривает выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в отношении нескольких объектов капитального строительства, то указанное в подпункте 3 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" строки 6 положительное заключение направляется в отношении всех таких объектов капитального строительства;

2) если предмет конкурентной закупки помимо работ по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства включает работы по капитальному ремонту и (или) сносу объекта капитального строительства, применяется строка 7; при этом если такие работы по строительству и реконструкции подлежат выполнению на линейном объекте, автомобильной дороге, то применяются соответственно строки 8, 16;

3) если по результатам конкурентной закупки заключается договор, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (при условии, что договор предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), или договор, предметом которого является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (при условии, что договор предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), применяется строка 7; при этом если такие работы подлежат выполнению на линейном объекте, автомобильной дороге, применяются соответственно строки 8, 16;

4) к указанному в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, допускается направление таких актов без приложений; ценой выполненных работ по договорам, указанным в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", является указанная в актах, предусмотренных настоящим подпунктом, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ;

5) допускается направление указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

62. Если при осуществлении конкурентной закупки НМЦД, сумма НМЦД (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет 20 000 тыс. руб. и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 58 настоящего положения) вправе установить дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке контракта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок, или договора, заключенного в соответствии с Законом о закупках. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦД.

63. Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, указанному в пункте 62 настоящего положения, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

1) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе в сфере закупок реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

2) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе в сфере закупок реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

3) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

64. В случае если участником закупки является несколько юридических и/или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, данные участники должны:

1) иметь соглашение между собой или иной документ, соответствующий нормам законодательства Российской Федерации, в котором определены права и обязанности сторон, установлен лидер таких лиц (для лиц, выступающих на стороне одного участника закупки);

2) нести солидарную ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупках, заключением и последующим исполнением договора.

65. В случае, если несколько юридических лиц, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки, требования, установленные заказчиком в документации о закупке к участникам закупки, предъявляются к каждому из указанных лиц в отдельности. Данные требования могут быть также установлены заказчиком к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам), привлекаемым участником закупок для исполнения договора в соответствии с объемом и перечнем выполняемых соисполнителями (субподрядчиками, субпоставщиками) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, если предполагаемый объем таких поставок, работ, услуг составляет более 5% от общей цены заявки участника закупки.

В этом случае в составе заявки участник закупки должен представить документы, подтверждающие соответствие предлагаемого соисполнителя (субподрядчика, субпоставщика) установленным требованиям, а также подтверждающие документы о том, что соисполнитель (субподрядчик, субпоставщик) осведомлен о своем привлечении и согласен принять обязательства по выделяемому ему объему поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и срокам.

66. Запрещается предъявление к участникам закупок требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим положением и документацией о закупке.

67. Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям документации о закупке, а также требования к их оформлению определяются документацией о закупке.