Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2024 г. N Ф08-3898/24 по делу N А15-4853/2021

г. Краснодар

28 мая 2024 г.

Дело N А15-4853/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Артамкиной Е.В. и Зотовой И.И., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала" (ИНН 0500000136, ОГРН 1020502628486) - Захарова М.М. (доверенность от 09.01.2024), от ответчика - духовной образовательной религиозной организации высшего образования "Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-арифа" (ИНН 0562059549, ОГРН 1050500000286) - Саидова Г.М. (доверенность от 09.08.2022), в отсутствие третьих лиц: администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала", Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан, администрации муниципального образования внутригородского района "Кировский район" города Махачкалы Республики Дагестан, публичного акционерного общества "Газпром", Гасанова Магомеда Газиевича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу духовной образовательной религиозной организации высшего образования "Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-арифа" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу N А15-4853/2021, установил следующее.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к духовной образовательной религиозной организации высшего образования "Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-арифа" (далее - организация) о возложении обязанности осуществить снос объектов, расположенных в зоне минимального расстояния на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000042:116: помещения общественного питания на расстоянии 73 м от оси газопровода-отвода "Чапаево", конюшни на расстоянии 78 м от оси газопровода-отвода "Чапаево", складского помещения на расстоянии 75 м от оси газопровода-отвода "Чапаево" (измененные исковые требования, заявленные в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Махачкала", Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы, Управление Росреестра по Республике Дагестан, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан, администрация муниципального образования внутригородского района "Кировский район" города Махачкалы Республики Дагестан, ПАО "Газпром" и Гасанов М.Г.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.12.2022 исковые требования удовлетворены. На организацию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000042:116 по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Ленинкент, а именно: помещение общественного питания на расстоянии 73 м от оси газопровода-отвода "Чапаево", конюшню на расстоянии 78 м от оси газопровода-отвода "Чапаево", складское помещение на расстоянии 75 м от оси газопровода-отвода "Чапаево". С организации в пользу общества взыскано 6 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Постановлением апелляционного суда от 21.06.2023 решение суда от 12.12.2022 отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении иска отказано.

С общества в пользу организации взыскано 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановлением кассационного суда от 10.10.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением апелляционного суда от 06.02.2024 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе организация просит отменить решение от 12.12.2022 и постановление от 06.02.2024, в удовлетворении требований истца отказать. Податель жалобы указывает, что сведения о зонах минимальных расстояний газопровода-отвода "Чапаево" внесены в ЕГРН 13.02.2018, то есть после возведения объектов недвижимости. Судом не учтены положения абзаца второго пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Заявитель также не согласен с доводом суда апелляционной инстанции о том, что ответчик не мог не знать о газораспределительной станции, поскольку она расположена в пределах визуальной видимости от места строительства спорных строений. В рассматриваемом деле речь идет о газопроводе-отводе "Чапаево" подземного исполнения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества и организации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО "Газпром" на территории Республики Дагестан.

ПАО "Газпром" (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды имущества от 30.11.2020 N 01/1600-Д-15/21, по условиям которого арендодатель обязан предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложения N 1 и 2) в состоянии, пригодном для его нормальной эксплуатации.

Согласно приложению N 1 в аренду передан и объект Махачкалинского ЛПУМГ.

По землям поселка Ленинкент города Махачкалы Республики Дагестан проходит газопровод-отвод "Чапаево" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 219 мм, относящийся к газопроводу 1 класса и осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Республики Дагестан.

В соответствии с приказом общества от 15.04.2021 N 192 "О закреплении магистральных газопроводов и объектов магистральных газопроводов" за Махачкалинским ЛПУМГ закреплен газопровод-отвод "Чапаево" 2000 года постройки.

Согласно акту от 31.12.2015 N 735 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией предъявленный к приемке объект "Реконструкция газопровода Моздок - Казимагомед на участке 610 - 623 км" в составе стройки "Реконструкция газопровода Моздок-Казимагомед на участке 610 - 623 км" выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие.

Из акта следует, что в указанный магистральный газопровод входит также газопровод-отвод к ГРС "Чапаево" Ду 200 протяженностью 5355 м.

Согласно свидетельству о регистрации от 21.02.2020 N А32-00352 участок газопровода-отвода Махачкалинского ЛПУМГ включен в реестр опасных производственных объектов I класса опасности.

В целях недопущения нарушений минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения общество предоставляло сведения в органы местного самоуправления, о чем свидетельствуют представленные обществом в материалы дела уведомления о том, что по территории муниципального образования проходит газопровод-отвод "Чапаево".

По договору аренды земельного участка от 18.04.2008 N 291 арендодатель - комитет по управлению имуществом города Махачкалы (правопреемник - Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы) передал, а арендатор - НОУ ВПРО "Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-арифа" принял в пользование земельный участок площадью 100 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:40:000042:0116, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Ленинкент, с разрешенным использованием - подсобное хозяйство, сроком на 49 лет.

Договор аренды земельного участка от 18.04.2008 N 291 зарегистрирован 30.05.2008, о чем в ЕГРН внесена запись N 05-05-01/030/2008-511.

Указанный земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 18.04.2008.

Организация указала, что складское помещение, конюшня, помещение общественного питания построены в 2010 году. На данные объекты 31.10.2014 выдан технический паспорт.

Общество 10.08.2021 направило в адрес организации претензию N 04-01-401, в которой предложило организации в десятидневный срок устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний на 0,8 - 1 км участка газопровода-отвода "Чапаево". В обоснование указанной претензии общество указало, что из социальной сети Instagram (запрещена на территории Российской Федерации) удалось установить, что на территории конноспортивного комплекса, находящегося по адресу:

г. Махачкала, ул. Ремесленная, 45/1, проводятся мероприятия с массовым скоплением людей в непосредственной близости от газопровода, что может создавать опасность для жизни и здоровья людей.

Из совместного акта осмотра (обследования) земельного участка от 16.08.2022, составленного с участием представителя общества Рамазанова Ш.К. и представителей организации Гамуаевой А.М. и Гамзаевой С.А., следует, что помещение общественного питания расположено на расстоянии 73 м от оси газопровода-отвода "Чапаево", конюшня расположена на расстоянии 78 м от оси газопровода-отвода "Чапаево", складское помещение расположено на расстоянии 75 м от оси газопровода-отвода "Чапаево". К акту также представлены фотоматериалы и схема расположения объектов.

Указывая, что факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает угрозу жизни и здоровью граждан, а ответчик самостоятельно не устранил нарушения, выявленные истцом, общество обратилось в суд с иском.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что права, определенные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению N 1 к данному Закону, опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность (первоначально до 01.06.2019) обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган для внесения (первоначально не позднее 01.09.2019) в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в применимой редакции). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в применимой редакции). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

До дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов, которыми предусмотрены порядок установления и правовой режим охранных зон магистральных трубопроводов. При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 22 и 23 названных Правил).

Суд первой инстанции при рассмотрении исковых требований руководствовался следующим.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляют СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный приказом от 25.12.2012 N 108/ГС, который устанавливает тождественные требования.

В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (тождественное требование содержится в пунктах 7.7 и 7.15 СП 36.13330.2012), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений составляет не менее 100 м.

Совместным актом осмотра (обследования) земельного участка от 16.08.2022 зафиксировано, что спорные объекты недвижимости расположены на расстоянии менее 100 м от оси газопровода-отвода "Чапаево".

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Податель жалобы указывает, что сведения о зонах минимальных расстояний газопровода-отвода "Чапаево" внесены в ЕГРН 13.02.2018, то есть после возведения объектов недвижимости.

Вместе с тем суд первой инстанции установил, что газопровод-отвод "Чапаево" (который входил в магистральный газопровод Моздок - Казимагомед на участке 610 - 623 км) был построен в 2000 году, реконструирован в 2015 году и закреплен за Махачкалинским ЛПУМГ в 2021 году. Размещение строений в зоне минимальных расстояний газопровода было осуществлено в 2010 году без согласования с собственником газопровода и без получения разрешений на строительство, при этом собственник построек должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Кировского района города Махачкалы газопроводов обществом исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на карту землепользователей, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N М5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. В данном случае запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорных земельных участков в границах особо охраняемой природной территории не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322 по делу N А41-40555/2013).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что наличие спорных объектов, являющихся потенциально опасными, в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, что может повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании такими строениями.

Ссылка подателя жалобы на то, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 07.03.2023 по делу N 2-1175/2023 за Гасановым М.Г. признано право собственности на спорные строения, получила оценку кассационным судом в постановлении от 10.10.2023.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, однако не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права или нарушении норм процессуального права, являются позицией заявителя и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286 и 287 Кодекса.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу N А15-4853/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Аваряскин

Судьи

Е.В. Артамкина И.И. Зотова