Приложение N 1. Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области за 2023 год

Приложение N 1
Утвержден
Приказом министерства
сельского хозяйства
Магаданской области
от "22" марта 2024 г. N 27-ОСН

Доклад
о результатах обобщения правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области за 2023 год

Настоящий доклад о результатах обобщения правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области за 2023 год подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и в соответствии с пунктом 22 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области, утвержденного Постановлением Правительства Магаданской области от 19 ноября 2021 г. N 873-пп.

Согласно пункту 5 статьи 23.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2023 году установлены значительные ограничения на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в названной сфере:

- по согласованию с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, и при наступлении ряда иных существенных оснований;

- без согласования с органами прокуратуры по поручениям Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, по требованию прокурора и др.

1. Анализ количества и структуры мероприятий в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В условиях указанных ограничений на проведение контрольной деятельности министерством сельского хозяйства Магаданской области (далее - Министерство) в 2023 году проводились профилактические мероприятия в рамках Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Магаданской области, утвержденной приказом Минсельхоза от 19 декабря 2022 г. N 109-ОСН (далее - Программа профилактики на 2023 год):

- объявлено 124 предостережения в связи с несвоевременной фиксацией алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), а также в связи с осуществлением деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без действующего договора аренды, из них: юридическим лицам - 75, индивидуальным предпринимателям - 49;

- в соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального N 248-ФЗ, пунктом 36 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в связи с выдачей специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции проведено 3 профилактических визита;

- проведено 150 консультирований организаций по вопросам оборота алкогольной продукции;

- обеспечена подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального контроля и его публичное обсуждение;

- обеспечено информирование организаций и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции посредством официального сайта министерства.

Также Министерством в отчетном году осуществлялись мероприятия без взаимодействия с организациями, имеющими лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, по установлению случаев продажи такой продукции по цене ниже установленного минимума с использованием функционала ЕГАИС. Случаи розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже установленного минимума не выявлялись.

На регулярной основе сотрудниками управления торговли осуществлялось снятие остатков алкогольной продукции организаций, у которых лицензия на розничную продажу такой продукции прекратила свое действие.

В отчетном году проводился мониторинг соблюдения организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, соблюдения границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям образования, спорта, медицины.

Приказом министерства от 19 декабря 2023 г. N 106-ОСН утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории магаданской области на 2024 год.

2. Основные нарушения при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

1) Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одним из основных нарушений за 2023 год является несвоевременная фиксацией алкогольной продукции в ЕГАИС, что нарушает:

- положения пунктов 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ;

- положения пункта 11.2 Форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 г. N 397 (далее - Положение N 397).

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема такой продажи.

Фиксация информации в ЕГАИС осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ внесение информации в ЕГАИС.

При этом пунктом 11.2 Положение N 397, предусмотрено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня осуществления приемки, отказа в приемке, приемки с расхождениями товара на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В рамках соглашения об информационном взаимодействии Межрегиональным управлением Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу ежеквартально направлялись в адрес Министерства перечни организаций и индивидуальных предпринимателей, закупивших алкогольную и спиртосодержащую продукцию, и в надлежащие сроки не подтвердивших закупку в ЕГАИС, в отношении которых проведены мероприятия в рамках Программы профилактики на 2023 год.

2) Оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, выразившимся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии действующего договора аренды или права собственности на него.

При этом в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Организации допустившей нарушение объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению их соблюдения. Нарушение устранено.