Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июня 2024 г. N Ф08-4509/24 по делу N А32-22417/2023

г. Краснодар

05 июня 2024 г.

Дело N А32-22417/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Захарова В.В., судей Зотовой И.И. и Садовникова А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края "Кореновский политехнический техникум" (ИНН 2335005692, ОГРН 1022304015359), заинтересованного лица - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), третьего лица - министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу N А32-22417/2023, установил следующее.

ГБПОУ Краснодарского края "Кореновский политехнический техникум" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) и министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство), в котором просило:

- признать недействительным отказ департамента от 12.04.2023 N 52-21-07/1-14159/23 в исключении объектов недвижимого имущества из Реестра государственной собственности Краснодарского края;

- возложить обязанность на департамент исключить из реестра государственной собственности Краснодарского края объекты недвижимого имущества в связи с прекращением существования очистных сооружений (литера Г (после перелитеровки литера А), инвентарный номер 110103080017, площадь по наружному обмеру 81,9 кв. м, протяжённость труб 496,2 м), расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, без улицы, в районе ГППЗ "Русь".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) учреждение отказалось от требований к министерству.

Определением суда от 20.09.2023 суд первой инстанции принял отказ учреждения от заявленных требований к министерству, производство по делу в указанной части прекратил. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство.

Решением суда от 15.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.03.2024, признан незаконным отказ департамента от 12.04.2023 N 52-21-07/1-14159/23 в исключении из Реестра государственной собственности Краснодарского края очистных сооружений (литера Г (после перелитеровки литера А), инвентарный номер 110103080017, площадь по наружному обмеру 81,9 кв. м, протяжённость труб 496,2 м), расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, без улицы, в районе ГППЗ "Русь". На департамент возложена обязанность исключить из Реестра государственной собственности Краснодарского края очистные сооружения (литера Г (после перелитеровки литера А), инвентарный номер 110103080017, площадь по наружному обмеру 81,9 кв. м, протяжённость труб 496,2 м), по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, без улицы, в районе ГППЗ "Русь".

С департамента в пользу учреждения взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Прекращено производство по делу в части отказа учреждения от требований к министерству.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, департамент сообщил учреждению об отсутствии правовых оснований для исключения имущества из Реестра государственной собственности Краснодарского края в связи с тем, что в акте о списании объекта основных средств, предоставленном учреждением, не отражены результаты списания имущества Краснодарского края; у департамента отсутствуют сведения об исполнении приказа от 24.10.2011 N 1558 "О списании государственного имущества Краснодарского края, закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования профессиональное училище N 25 Краснодарского края". Акт о списании объекта основных средств не соответствует приказу Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция N 157н), а именно: в акте не заполнена обязательная графа "Результаты списания". Таким образом, действия департамента по отказу в исключении объектов недвижимого имущества соответствуют действующему законодательству.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение указало на ее несостоятельность.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что решением исполнительного комитета Кореновского районного Совета депутатов трудящихся от 07.08.1973 N 373 тресту N 3 "Крайколхозстройобъединения" выделен земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в северо-восточной части г. Кореновска в районе СТФ N 2, под строительство очистных сооружений для отвода сточных вод профессионального училища N 25.

Указанный земельный участок предоставлен училищу на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I N 178099.

В 1973 году одновременно со строительством учебного комплекса профессионального училища N 25 г. Кореновска построены очистные сооружения, представляющие собой железобетонные конструкции квадратной и круглой формы, расположенные в поле на насыпи около лесополосы в 500 метрах от ОАО "Русь-СВС" (бывший ГППЗ "Русь").

С 1973 года по 1996 год указанные очистные сооружения использовались для очистки сточных канализационных вод от многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Кореновск, ул. Толстого, д. 60; ул. Выселковская, д. 29, 24д, 29б.

В 1996 году канализационные сети протяжённостью 1897 метров по ул. Толстого через ул. Выселковскую по пер. Янтарному до ул. К. Маркса г. Кореновска, от напорной канализационной насосной станции профессионального училища N 25 подключены в центральный городской коллектор, соответственно, сточные воды направлены в муниципальную канализационную сеть.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 19.04.2005 N 182-р департамент и департамент образования и науки Краснодарского края приняли безвозмездно в государственную собственность Краснодарского края имущество, закрепленное на праве оперативного управления за профессиональным училищем N 25 Краснодарского края, переданное в ведение Краснодарского края, о чём составлен акт приема-передачи от 21.03.2006.

Земельный участок, на котором расположены очистные сооружения, в собственность Краснодарского края не передан, меры к оформлению вещного права не предпринимались.

Согласно акту от 27.06.2007 и техническому заключению 2011 года НОУ ЦПК "Строитель" состояние очистных сооружений (литера Г) площадью 81,9 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Кореновск, район "ГППЗ Русь", оценивалось как ветхое; капитальному ремонту объекты не подлежат, рекомендован снос.

Приказом департамента от 24.10.2011 N 1558 указано на необходимость проведения списания государственного имущества Краснодарского края (очистных сооружений, литера Г, инвентарный номер 110103080017) профессиональным училищем N 2. Учреждению поручено все пригодные материалы списанного государственного имущества Краснодарского края оприходовать на склад для их возможного использования.

Приказом профессионального училища от 23.11.2011 N 165 очистные сооружения списаны с баланса.

Согласно сообщению отдела ГБУ Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Кореновскому району от 30.11.2021 N 13.16-05/363 произведена перелитеровка очистных сооружений, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, без улицы, в районе ГППЗ "Русь", с литера Г на литера А.

1 июля 2011 года очистные сооружения списаны с баланса профессионального училища N 25, о чём составлен акт о списании объекта основных средств от 30.06.2011 N 1. Работы по сносу (демонтажу) списанного объекта не проводились.

21 октября 2019 года прокуратурой Кореновского района проведена проверка, в ходе которой учреждению вынесено предостережение N 7-03-2019/8359 о недопустимости нарушений законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, которое приводит к неэффективности расходования бюджетных средств.

Согласно техническому заключению "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" отдел по Кореновскому району от 12.03.2021 N 12Ю/21/14 очистные сооружения фактически отсутствуют, проведение их капитального ремонта и реконструкции не представляется возможным.

13 января 2023 года учреждение обратилось в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района с уведомлением о планируемом сносе очистных сооружений, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, район ГППЗ "Русь".

Согласно ответному письму администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 17.01.2023 к уведомлению не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок и объект, который подлежит сносу.

В соответствии с архивной справкой архивного отдела администрации муниципального образования Кореновский район от 08.10.2019 N 1619 в документах архивного фонда решение о правовой регистрации за ПТУ N 25, ГБПОУ Краснодарского края КПТ на очистные сооружения, находящиеся по адресу: Краснодарский край, г. Кореновск, в районе ГППЗ "Русь", не значится.

Согласно справкам отдела ГБУ Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Кореновскому району от 08.10.2019 N 13.16-05/567, от 20.03.2020 N 13.16-05/88, от 28.02.2023 N 13.16-05/58 по сведениям архивного инвентарного дела N 28485 на очистные сооружения правовая регистрация не проводилась.

Из уведомлений филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю от 14.10.2019 N 23/233/002/2019-2932, от 27.03.2020 N 23/233/002/2020-867 и от 30.01.2023 N КУВИ-001/2023-16147051 следует, что сведения о регистрации права на указанные объекты недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Краснодарского края от 07.02.2023 N 52-21-07/1-3989/23 сведения о государственной регистрации прав на очистные сооружения (литера Г, протяжённость труб 496,2 м), расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Кореновск, в районе ГППЗ "Русь", не предоставлены

Из сообщения департамента от 31.01.2023 N 75 следует, что земельный участок не числится в собственности Краснодарского края, какой-либо информации о его характеристиках не имеется.

Ввиду отсутствия права собственности Краснодарского края на земельный участок попытки к оформлению вещного права не предпринимались.

Учреждение 19.03.2021, 28.09.2021 и 27.03.2023 обращалось в департамент с заявлениями об исключении из Реестра государственной собственности Краснодарского края спорных очистных сооружений, списанных с баланса училища приказом департамента от 24.10.2011 N 1558 и приказом профессионального училища N 25 от 23.11.2011 N 165, от 26.05.2021, 12.11.2021 и 12.04.2023.

Учреждение получило отказы департамента, мотивированные тем, что учреждение не представило результаты списания очистных сооружений, которые были отражены в акте о списании государственного имущества Краснодарского края.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовались положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 N 403 "О порядке учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края" (далее - постановление N 403), постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.03.2005 N 215 "Об утверждении порядка согласования списания государственного имущества Краснодарского края" (далее - Порядок), статьями 131, 235, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу пункта 7 постановления N 403 зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие государственное имущество Краснодарского края в хозяйственном ведении, оперативном управлении, получившие государственное имущество Краснодарского края в аренду, залог и по иным основаниям, имеющие акции (доли, вклады), находящиеся в собственности Краснодарского края, и государственное имущество Краснодарского края, не вошедшее в уставный капитал, а также уполномоченные органы исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края обязаны представлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в департамент имущественных отношений Краснодарского края сведения об указанном имуществе для внесения в Реестр государственной собственности Краснодарского края в сроки, установленные в приложении к настоящему постановлению.

Постановлением N 215 утвержден порядок согласования списания государственного имущества Краснодарского края, который предусматривает списание государственного имущества, которое находится в собственности Краснодарского края и находящегося в оперативном управлении исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Краснодарского края, а также имущества, составляющего казну Краснодарского края.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Суды установили, что учреждению согласовано списание закрепленного за ним на праве оперативного управления государственного имущества Краснодарского края - очистных сооружений (приказ департамента от 24.10.2011 N 1558). Во исполнение приказа департамента очистные сооружения списаны учреждением с баланса, что подтверждается актом о списании объекта основных средств. В материалы дела представлены доказательства, что состояние очистных сооружений на дату составления акта от 27.06.2007 оценивалось как ветхое, в связи с чем капитальному ремонту очистные сооружения не подлежали.

Суды, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что спорный объект (очистные сооружения) перестал существовать в результате его уничтожения (сноса), сохранение спорного объекта в реестре государственной собственности Краснодарского края в таком случае противоречит действующему правовому регулированию (данные об учете спорного имущества не могут быть сохранены в указанном реестре по причине их недостоверности), пришли к верному выводу, что отказ департамента не соответствует закону и нарушает права учреждения, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

Департамент считает, что отсутствуют правовые основания для исключения имущества из Реестра государственной собственности Краснодарского края в связи с тем, что в акте о списании объекта основных средств, предоставленном учреждением, не отражены результаты списания имущества Краснодарского края; акт не соответствует Инструкции N 157н (не заполнена обязательная графа "Результаты списания").

Аналогичный довод содержался в апелляционной жалобе, апелляционный суд обоснованно отклонил его с указанием на отсутствие каких-либо требований к заполнению графы "Результаты списания" с учетом установленных унифицированных форм N ОС-4, в рассматриваемом случае требование о необходимости заполнения графы неисполнимо.

Кассационный суд также отмечает, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающих возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 N 308-ЭС22-7234 по делу N А32-20108/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.02.2022).

Таким образом, формальный отказ в исключении записи из Реестра недопустим, при этом департамент не оспаривает, что объект перестал существовать в результате ветхого состояния и прекращения использования. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2018 по делу N А32-8854/2018, от 15.11.2023 по делу N А32-49858/2022.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу N А32-22417/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Захаров

Судьи

И.И. Зотова А.В. Садовников