Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
администрации
муниципального образования
город Донской
от 7 февраля 2024 г. N 108

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
город Донской
от 18.01.2023 N 35

Паспорт муниципальной программы
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании город Донской"

1. Основные положения

Ответственный Исполнитель муниципальной программы	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации муниципального образования город Донской
Период реализации	2022 - 2026 годы
Цели муниципальной программы	1. Обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществления их деятельности, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета муниципального образования город Донской 2. Обеспечение благоприятных условий для деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", способствующих развитию реального сектора экономики.
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации, рублей	Всего по муниципальной программе 770 000,00 в том числе по годам: 2022 год - 48 500,00 2023 год - 119 000,00 2024 год - 167 500,00 2025 год - 217 500,00 2026 год - 217 500,00

2. Показатели муниципальной программы "Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Донской"

N п/п	Наименование структурного элемента программы/ Задачи структурного элемента программы			Базовое значение показателя	Целевые значения показателей					Ответственный исполнитель
		Наименование показателя	Единица измерения		2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	1. Цель: Обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществления их деятельности, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета муниципального образования город Донской
1.1	Комплекс процессных мероприятий "Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Донской"
1.1.1	Задача 1 Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, обеспечение благоприятных условий для популяризации предпринимательства	1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тысячу человек	Ед.	21,4	21,5	21,6	21,7	21,8	21,9	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
		2. Количество нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов	Ед.	94	94	95	100	101	102	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
		3. Доля заключенных контрактов с субъектами малого и среднего предпринимательства по процедурам торгов и запросов котировок, проведенным для субъектов малого и среднего предпринимательства в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в общей стоимости заключенных муниципальных контрактов в МО город Донской;	%	42	33	35	35	35	37	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
		4. Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования город Донской	%	11,6	11,6	11,7	11,7	11,8	11,8	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
		5. Количество заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования город Донской	Ед.	4	4	4	4	4	4	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
		6. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана муниципальная поддержка (консультационная, имущественная)	Ед.	47	50	51	52	53	55	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
1.1.2	Задача 2 Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства	7. Количество объектов в перечнях муниципального имущества, предназначенного для субъектов малого и среднего предпринимательства	Ед.	34	35	36	37	38	39	Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО город Донской
1.1.3	Задача 3 Создание условий для ведения и развития социального предпринимательства на территории муниципального образования город Донской	8. Доля субъектов социального предпринимательства, получивших консультационную поддержку от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
		9. Доля субъектов социального предпринимательства, получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100	Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО город Донской
2.	2. Цель: Обеспечение благоприятных условий для деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", способствующих развитию реального сектора экономики.
2.1.	Комплекс процессных мероприятий "Поддержка физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"
2.1.1	Задача 1 Оказание консультационной поддержки физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход, способствующих развитию реального сектора экономики	10. Доля физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получивших консультационную поддержку от числа обратившихся	%	100	100	100	100	100	100	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
	Задача 2 Оказание информационной поддержки физическим лицам, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход, способствующих развитию реального сектора экономики	11. Информирование широкого круга физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" по вопросам развития и поддержки	%	100	100	100	100	100	100	Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской
	Задача 3 Оказание имущественной поддержки физическим лицам, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход, способствующих развитию реального сектора	12. Доля физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся	%	20	20	20	20	20	20	Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО город Донской

3. Структура муниципальной программы
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании город Донской"

Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента		Связь с показателями
1	2		3
1. Комплекс процессных мероприятий: "Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Донской"
Ответственный исполнитель: Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской		Срок реализации: 2022-2026
Задача 1 Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, обеспечение благоприятных условий для популяризации предпринимательства	1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, рост показателей экономической деятельности субъектов предпринимательства 2. Увеличение участия субъектов предпринимательства в муниципальных закупках. 3. Увеличение количества получателей муниципальной поддержки. 4. Расширение сфер предпринимательской деятельности посредством развития малоформатной торговли		N 1, 4, 5, 6, N 3 N 6 N 2
Задача 2 Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства	1. Увеличение количества объектов в перечнях муниципального имущества, предназначенного для субъектов малого и среднего предпринимательства.		N 7
Задача 3 Создание условий для ведения и развития социального предпринимательства на территории муниципального образования город Донской	1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социальным предпринимательством		N 8, 9
2. Комплекс процессных мероприятий: "Поддержка физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"
Ответственный исполнитель: Комитет экономического развития и предпринимательства администрации МО город Донской		Срок реализации: 2022-2026
Задача 1 Обеспечение благоприятных условий для деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", способствующих развитию реального сектора экономики Задача 2 Оказание информационной поддержки физическим лицам, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход, способствующих развитию реального сектора экономики Задача 3 Оказание имущественной поддержки физическим лицам, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход, способствующих развитию реального сектора	1. Проведение консультаций для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" по вопросам оказания поддержки 2. Размещение информационных объявлений для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" 3. Предоставление в аренду муниципального имущества для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"		N 10 N 11 N 12

4. Финансовое обеспечение муниципальной программы
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании город Донской"

Наименование муниципальной программы, источники финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, рублей
	2022	2023	2024	2025	2026	Всего
1	2	3	4	5	6	7
Всего по муниципальной программе	48 500,00	119000,00	167500,00	217500,00	217500,00	770000,00
в том числе:
средства федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
средства бюджета Тульской области	0	0	0	0	0	0
бюджет МО город Донской	48 500,00	119000,00	167500,00	217500,00	217500,00	770000,00
внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0

Характеристика текущего состояния, основные показатели,
основные проблемы малого и среднего предпринимательства

За годы проведения рыночных реформ малое и среднее предпринимательство сложилось в устойчивый и перспективный сектор экономики. В 2020 году большой проверкой на прочность стала пандемия, вызванная новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Экономика муниципального образования город Донской продемонстрировала относительно небольшой спад в 2020 году и быстрое восстановление.

Развитие именно этого экономического сектора представляется социальным и экономическим приоритетом, который может быть выбран в качестве одного из ключевых факторов, определяющих уровень социально-экономического развития города.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.01.2023 года в муниципалитете составило - 1365 ед., в том числе 264 малых и средних предприятия и 1101 индивидуальный предприниматель.

По данным единого реестра субъектов МСП по состоянию на 10.10.2023 года на территории муниципального образования город Донской зарегистрировано - 1315 субъектов, в том числе 259 малых и средних предприятия, 1056 индивидуальных предпринимателей, что меньше уровня на начало года - на 3,7%.

Снижение в 2023 году количества субъектов малого и среднего предпринимательства обусловлено увеличением количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (СМСП сменили статус с ИП на самозанятого).

Малое предпринимательство охватывает практически все отрасли экономики. Основное количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей сосредоточено в сфере оказания услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Непроизводственная сфера, прежде всего, торговля и общественное питание, остается наиболее привлекательной для малого бизнеса, что объясняется самой спецификой малого предпринимательства как обслуживающего сектора экономики и тенденцией доминирования непроизводственной сферы над реальным сектором по уровню рентабельности и объемам краткосрочных инвестиций.

Средние предприятия осуществляют свою деятельность в обрабатывающих производствах.

Малый бизнес является одним из главных источников занятости населения города. Число занятых на малых и средних предприятиях составляет 2826 человек, что составляет 37,0% от общего количества занятых в муниципальном образовании.

За 2022 год доля налоговых поступлений от малого бизнеса в общей сумме собственных доходов бюджета составила 13,4%.

Объем отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг в промышленности субъектами малого и среднего предпринимательства за 2022 год составил 2343,5 млн. руб. (доля в общем объеме отгруженной продукции - 19,6%).

Важнейшим направлением деятельности администрации по становлению, развитию и поддержке малого предпринимательства было и остается взаимодействие с предпринимательским сообществом. Особая роль в этой работе отводится Координационному совету по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования город Донской, который осуществляет обратную связь предпринимательского сообщества с органами исполнительной власти города, является органом общественного контроля за ходом реализации проектов и программ малого и среднего бизнеса.

За период реализации предыдущей программы зафиксирован значительный ежегодный рост налоговых и иных обязательных платежей субъектами малого предпринимательства в местный бюджет. В том числе выплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в 2021 году составили 44,2 млн. рублей или 141 процент к уровню 2020 года.

В секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов.

К числу основных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, относятся:

недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства финансовых ресурсов;

слабая имущественная база малых предприятий и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности;

отсутствие у предприятий достаточного оборота собственных оборотных средств.

Политика администрации муниципального образования город Донской в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на период 2022 - 2026 гг. строится с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач социального и экономического развития муниципального образования, необходимости возможного решения перечисленных выше проблем.

Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Донской" является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

В настоящее время вопросы развития социального предпринимательства как одного из эффективных способов решения общественных проблем широко обсуждаются в различных странах. Согласно законопроекту, внесенному Правительством Российской Федерации, субъекты социального предпринимательства - субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально значимую деятельность, направленную на обеспечение занятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и (или) предоставление услуг исключительно гражданам пожилого возраста, несовершеннолетним гражданам, женщинам, имеющим детей в возрасте до семи лет, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, либо производство товаров, предназначенных исключительно для указанных групп граждан (далее по тексту подпрограммы - субъекты социального предпринимательства). Неотъемлемой характеристикой деятельности субъектов социального предпринимательства выступает сочетание социальной направленности и рыночных мотивов, заключающихся в стремлении к достижению самоокупаемости и устойчивого развития бизнеса. При этом, как правило, субъекты социального предпринимательства по своим характеристикам относятся к категории малых и средних компаний.

В последние годы социальное предпринимательство получило активное развитие и в Российской Федерации. На регулярной основе проводятся тематические форумы и конференции, формируется инфраструктура поддержки субъектов социального предпринимательства.

Мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), осуществляющих деятельность в области социального предпринимательства, включены в комплекс мер по поддержке субъектов МСП.

Цели и задачи муниципальной программы, прогноз
развития малого и среднего предпринимательства,
прогноз конечных результатов программы

Целями настоящей Программы являются:

1) обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществления их деятельности, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета муниципального образования город Донской;

2) обеспечение благоприятных условий для деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", способствующих развитию реального сектора экономики.

Для достижения поставленных целей и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего бизнеса, необходимо решение следующих основных задач:

1. улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, обеспечение благоприятных условий для популяризации предпринимательства;

2. совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

3. Создание условий для ведения и развития социального предпринимательства на территории муниципального образования город Донской;

4. оказание консультационной поддержки физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход развитию реального сектора экономики;

5. оказание информационной поддержки физическим лицам, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход развитию реального сектора экономики;

6. оказание имущественной поддержки физическим лицам, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход развитию реального сектора.

Обоснование состава и значений целевых показателей
(индикаторов) результативности и эффективности муниципальной
программы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности Программы определен в соответствии с ее целями, задачами.

Набор показателей (индикаторов) сформирован с целью получения информации о результативности Программы при оптимальных затратах на сбор отчетности.

Целевые значения показателей установлены исходя из объема финансирования на реализацию мероприятий Программы и требований нормативных документов к условиям осуществления образовательной деятельности в организациях различных типов.

Перечень показателей является открытым и предполагает замену в случае потери информативности отдельных показателей.

К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей, относятся:

экономические факторы: уровень инфляции, динамика роста цен на товары и услуги, динамика изменений средней заработной платы в экономике;

законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и Тульской области, ограничивающие возможность реализации предусмотренных Программой мероприятий, а также устанавливающие иные по сравнению с действующими требования к содержанию и условиям деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

социальные факторы: изменение ценностных установок населения на занятие предпринимательской деятельностью, уровень социальной активности населения, последствия демографического спада в предыдущий исторический период.

В результате реализации мероприятий Программы прогнозируется достижение следующих показателей:

1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1000 человек населения до 21,9 ед. к 2026 году;

2. Увеличение количества нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов до 102 единиц к 2026 году;

3. Увеличение доли заключенных контрактов с субъектами малого и среднего предпринимательства по процедурам торгов и запросов котировок, проведенным для субъектов малого и среднего предпринимательства в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в общей стоимости заключенных муниципальных контрактов в муниципальном образовании город Донской до 37% к 2026 году;

4. Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования город Донской до 11,8% к 2026 году;

5. Проведение ежеквартально заседаний Координационного совета;

6. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана муниципальная поддержка (консультационная, имущественная) до 55 единиц к 2026 году;

7. Доведение количества объектов в перечнях муниципального имущества, предназначенного для субъектов малого и среднего предпринимательства до 39 единиц к 2026 году;

8. Доля субъектов социального предпринимательства, получивших консультационную поддержку от числа обратившихся - 100%;

9. Доля субъектов социального предпринимательства, получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся;

10. Доля физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получивших консультационную поддержку от числа обратившихся 100% ежегодно;

11. Информирование широкого круга физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" по вопросам развития и поддержки 100% ежегодно;

12. Доля физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся 20% ежегодно.

Анализ рисков реализации муниципальной программы и
описание мер по управлению рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей

В качестве рисков реализации Программы можно отметить следующие:

низкие темпы роста показателей социально-экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Донской;

высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов производственных предприятий;

недостаток ресурсов (финансовых, кадровых, материально-технических) у субъектов малого и среднего предпринимательства для развития;

изменение законодательства, в том числе налогового, существенно ужесточающего требования к деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

отрицательный результат реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов вследствие различных факторов.

В целях минимизации рисков в процессе реализации Программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей.

Причинами возникновения проблем развития социального предпринимательства на территории муниципального образования город Донской являются:

- недостаточный уровень правовой базы, регулирующий сферу социального предпринимательства;

- отсутствие исследований сферы социального предпринимательства в муниципальном образовании город Донской;

- незначительное количество субъектов социального предпринимательства.

Данная подпрограмма направлена на решение вышеуказанных проблем и представляет собой комплекс мер по развитию социального предпринимательства на территории муниципального образования город Донской, что позволит увеличить количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет бюджетных средств, выделяемых на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Донской.