Решение Думы Кушвинского городского округа Свердловской области от 29 февраля 2024 г. N 185 "Об утверждении Положения "Об опросе граждан Кушвинского муниципального округа" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думы Кушвинского городского округа Свердловской области от 29 февраля 2024 г. N 185
"Об утверждении Положения "Об опросе граждан Кушвинского городского округа"

В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 17, 21 Устава Кушвинского городского округа, Дума Кушвинского городского округа решила:

1. Утвердить Положение "Об опросе граждан Кушвинского городского округа" (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Кушвинской городской Думы от 9 июня 2004 года N 128 "Об опросе граждан Муниципального образования город Кушва".

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

4. Опубликовать настоящее решение в газете "Муниципальный вестник".

Глава Кушвинского городского округа

М.В. Слепухин

Председатель Думы Кушвинского городского округа

С.А. Клиросов

Утверждено
решением Думы
Кушвинского городского округа
от 29 февраля 2024 г. N 185
"Об утверждении Положения "Об опросе
граждан Кушвинского городского округа"

Положение
об опросе граждан Кушвинского городского округа

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования

1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 17 Устава Кушвинского городского округа и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса граждан в Кушвинском городском округе как одной из форм непосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.

Статья 2. Понятие опроса граждан

2. Под опросом граждан (далее - опрос) в настоящем Положении понимается способ выявления мнения населения Кушвинского городского округа (далее - городской округ) и его учета при принятии решений органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа, а также органами государственной власти Свердловской области по вопросам изменения целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.

Под опросом в настоящем Положении также понимается опрос граждан городского округа по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта.

3. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер.

Статья 3. Право граждан на участие в опросе

4. В опросе граждан имеют право участвовать жители городского округа, обладающие избирательным правом.

В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители городского округа или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Статья 4. Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе

5. Жители городского округа участвуют в опросах на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

6. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.

7. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

8. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.

9. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) при проведении опроса.

10. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Глава 2. Территория и виды опроса. Вопросы, выносимые на опрос

Статья 5. Территория проведения опроса граждан

11. Опрос граждан может проводиться на всей территории городского округа, а также на части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, квартала, улицы, населенного пункта, на иной территории проживания граждан).

Статья 6. Вопросы, выносимые на опрос

12. На опрос могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей городского округа по месту их проживания и отнесенные законодательством Российской Федерации, Уставом городского округа к вопросам местного значения, вопросы об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения, а также вопрос выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта.

13. Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Свердловской области, Уставу городского округа и муниципальным правовым актам городского округа.

14. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.

Статья 7. Форма проведения опроса

15. Опрос проводится по месту жительства участников опроса или в специальных пунктах проведения опроса в течение одного или нескольких дней путем заполнения опросных листов.

16. Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.

17. Опрос проводится в период и время, определенные в решении Думы городского округа о назначении опроса.

18. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава 3. Порядок назначения опроса

Статья 8. Инициатива проведения опроса

19. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе Думы городского округа и главы городского округа.

20. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Свердловской области.

21. Опрос по вопросам поддержки инициативного проекта проводится по инициативе жителей городского округа или его части, в которых предлагается реализовать данный инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста.

22. Инициатива главы городского округа о проведении опроса оформляется постановлением главы городского округа и направляется в Думу городского округа в течение 5 дней со дня принятия постановления.

23. Постановление главы городского округа об инициативе проведения опроса в обязательном порядке должно содержать:

1) правовые основания проведения опроса;

2) вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на опрос;

3) обоснование необходимости проведения опроса;

4) территорию проведения опроса;

5) фамилии, имена, отчества (при наличии) лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса.

24. Инициатива жителей городского округа о проведении опроса по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта оформляется в виде обращения в Думу городского округа. В обращении о проведении опроса указываются инициативный проект, в отношении которого предлагается провести опрос, предложения о дате, сроках, территории проведения опроса, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, адрес лица, уполномоченного представлять инициативу жителей городского округа о проведении опроса по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта в Думе городского округа (далее - уполномоченное лицо), фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, адрес лица, уполномоченного представлять жителей городского округа или его части, выступивших с инициативой проведения опроса, в комиссии по проведению опроса.

В случае несоответствия обращения требованиям, установленным настоящим пунктом, обращение мотивированно возвращается уполномоченному лицу. Возврат обращения не является препятствием для повторного обращения в Думу городского округа при условии устранения нарушений, повлекших возврат.

Статья 9. Принятие решения о назначении опроса

25. Решение о назначении опроса принимается Думой городского округа в порядке, предусмотренном регламентом Думы городского округа.

26. В решении Думы городского округа о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) обоснование необходимости проведения опроса;

2) инициатор проведения опроса;

3) дата и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней, в решении Думы городского округа о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса);

4) время проведения опроса;

5) территория опроса (если опрос проводится на части территории городского округа, обязательно указываются наименование и границы данной территории);

6) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

7) методика проведения опроса;

8) форма опросного листа;

9) минимальная численность жителей городского округа, участвующих в опросе;

10) состав комиссии по проведению опроса;

11) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

27. Решение Думы городского округа о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию не менее чем за 10 дней до проведения опроса.

Статья 10. Комиссия по проведению опроса

28. В целях организации и проведения опроса Дума городского округа формирует комиссию по проведению опроса (далее - Комиссия). Порядок избрания и численный состав Комиссии определяется Думой городского округа самостоятельно. Минимальная численность членов Комиссии должна быть не менее 3 человек.

29. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители от Думы городского округа, администрации городского округа, а также представители общественных объединений.

В случае проведения опроса граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта в состав Комиссии включается один представитель от жителей городского округа или его части, выступивших с инициативой проведения опроса.

30. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного решением Думы городского округа об избрании комиссии состава.

31. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя Комиссии, заместителя (ей) председателя Комиссии и секретаря Комиссии.

32. Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного решением Думы городского округа об избрании комиссии членов Комиссии.

33. В случае проведения опроса в пунктах опроса Комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.

Места нахождения Комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 7 дней до опроса.

34. Комиссия в рамках своей компетенции:

1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;

2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей городского округа на участие в опросе;

3) организует оповещение жителей об инициаторе проведения опроса, вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса;

4) оборудует участки опроса;

5) обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов по форме, установленной решением Думы городского округа;

6) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;

7) организует заполнение участниками опроса опросных листов в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;

8) утверждает форму протокола о результатах опроса;

9) устанавливает результаты опроса и обнародует их;

10) взаимодействует с органами местного самоуправления городского округа, заинтересованными организациями, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, жителями городского округа, представителями средств массовой информации;

11) устанавливает итоги опроса и обнародует их;

12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.

35. Полномочия Комиссии прекращаются после передачи результатов опроса в Думу городского округа.

Статья 11. Опросный лист

36. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах.

37. Форма опросного листа устанавливается решением Думы городского округа о назначении опроса.

Опросный лист обязательно должен содержать:

1) точную формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

2) место проведения опроса и дату проведения опроса;

3) разъяснение порядка заполнения опросного листа;

4) таблицу, включающую следующие графы: N
п/п, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых, варианты ответов - "за", "против", под которыми помещаются пустые квадраты, подпись опрашиваемого лица, дата внесения подписи.

38. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нумеруются.

39. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

40. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.

41. Опросные листы выдаются председателем Комиссии лицам, осуществляющим опрос, под подпись.

Глава 4. Порядок проведения опроса и установления его результатов

Статья 12. Проведение опроса

42. Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению Думы городского округа.

Статья 13. Гласность при подготовке и проведении опроса

43. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса.

44. В период проведения опроса агитация запрещается.

Статья 14. Процедура проведения опроса

45. Опрос проводится по месту жительства участников опроса либо в специальных пунктах проведения опроса путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Думы городского округа о назначении опроса.

46. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить участника опроса с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса, и порядком заполнения опросного листа.

47. По предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства или преимущественного проживания на территории городского округа, участник опроса получает опросный лист, записывает в него свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства или преимущественного проживания на территории городского округа, данные паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность, и заполняет его в соответствии со своим волеизъявлением, поставив против своей фамилии знак "плюс" или любой другой знак, и здесь же расписывается. По просьбе участника опроса эти сведения может внести в опросный лист лицо, осуществляющее опрос, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам опрашиваемый.

48. Заполненные опросные листы передаются лицом, осуществляющим опрос, в Комиссию.

Статья 15. Голосование на собраниях жителей

49. Комиссия вправе провести собрание граждан, принимающих участие в опросе (опросах) для проведения голосования по предлагаемому вопросу (вопросам).

50. По предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность и место жительства, комиссия проводит регистрацию граждан, принимающих участие в опросе, записав фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства, данные паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность. Собрание проводится представителями Комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенным на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

51. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу, предлагаемому при проведении опроса, отдельно "за", отдельно "против". В голосовании участвуют граждане, зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии.

Статья 16. Установление результатов опроса

52. В первый день после даты окончания опроса члены Комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, опросные листы, заполненные с нарушением установленного порядка заполнения, а также опросные листы, не позволяющие достоверно установить мнение участника опроса.

53. На основании полученных результатов составляется протокол опроса в трех экземплярах. Протокол опроса подписывается всеми членами Комиссии. Член Комиссии, не согласный с протоколом опроса в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к протоколу опроса. К первому экземпляру протокола опроса прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов прилагаются ко второму экземпляру протокола опроса.

54. В протоколе опроса в обязательном порядке указываются:

1) номер экземпляра протокола опроса;

2) дата составления протокола опроса;

3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

4) территория опроса (если опрос проводился на части территории городского округа, обязательно указываются наименования населенных пунктов, улиц, номера домов);

5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

6) число граждан, принявших участие в опросе;

7) число опросных листов, признанных недействительными;

8) количество голосов, поданных "за" вопрос, вынесенный на опрос;

9) количество голосов, поданных "против" вопроса, вынесенного на опрос;

10) одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

11) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании);

12) фамилия, имя, отчество (при наличии), подпись председателя и секретаря Комиссии.

55. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола опроса по каждому вопросу производится отдельно.

56. Если число жителей городского округа, принявших участие в опросе, меньше минимальной численности жителей городского округа, установленной в решении Думы городского округа о назначении опроса, Комиссия признает опрос несостоявшимся.

57. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

58. В течение 3 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола опроса в Думу городского округа и главе городского округа. Вместе с экземпляром протокола опроса в Думу городского округа также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.

59. Копия протокола опроса по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта направляется Думой городского округа уполномоченному лицу.

60. Один экземпляр протокола опроса остается в Комиссии.

61. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Результаты опроса

62. Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседании Думы городского округа в соответствии с регламентом Думы городского округа с обязательным участием в заседании председателя и секретаря Комиссии, а также членов Комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса в соответствии с пунктом 53 статьи 16 настоящего Положения. По результатам рассмотрения протокола опроса Дума городского округа принимает решение:

1) утвердить протокол опроса;

2) отказать в утверждении протокола опроса и (или) провести повторный опрос по тому же вопросу.

63. Решение Думы городского округа по рассмотрению результатов опроса подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации не позднее 10 дней с момента его принятия.

64. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа или органами государственной власти Свердловской области в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.

65. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, Дума городского округа, глава городского округа обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения мотивированные причины принятия такого решения.

66. Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.

Статья 18. Финансовое обеспечение проведения опроса

67. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

1) за счет средств бюджета городского округа - при проведении опроса по инициативе Думы городского округа, главы городского округа или жителей городского округа;

2) за счет средств бюджета Свердловской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Свердловской области.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 19. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе

68. Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.