Приложение N 2. Положение о комиссии по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Таврического муниципального района

Приложение N 2
Утверждено постановлением
Администрации Таврического
муниципального района
Омской области
от 27 марта 2024 г. N 167

Положение
о комиссии по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Таврического муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928, Порядком подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 декабря 2021 г. N 858, Порядком назначения выплаты гражданам единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 31 августа 2023 г. N 460-п "Об утверждении порядка и условий оказания финансовой помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 3 марта 2022 г. N 2-4-71-7-11.

1.2. Комиссия по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Таврического муниципального района (далее - Комиссия) является постоянно действующим совещательным органом, созданным в целях осуществления полномочий, определенных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Функции и порядок организации работы Комиссии

2.1. Основными функциями Комиссии являются:

2.1.1. установление факта проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждан) в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации на территории Таврического муниципального района, при введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" (далее - режим функционирования ЧС);

2.1.2. установление факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате ЧС;

2.1.3. установление факта утраты гражданами имущества первой необходимости в результате ЧС.

2.2. Состав Комиссии утверждается постановлением Администрации Таврического муниципального района.

2.3. Работа Комиссии организуется председателем Комиссии. В случае временного отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии.

2.4. Председатель Комиссии:

2.4.1. осуществляет общее руководство работой Комиссии и обеспечивает исполнение настоящего Положения;

2.4.2. по своему усмотрению или по требованию членов Комиссии:

- привлекает к работе Комиссии специалистов эксплуатационных, проектных и других организаций по согласованию с их руководителями;

- обращается к гражданам, подавшим заявление о проведении обследования жилого помещения и находящегося в нем имущества первой необходимости, которое повреждено в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Таврического муниципального района (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Положению), с целью оказания содействия Комиссии в сборе документов и иных сведений о месте их проживания в домовладении, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- заслушивает на своих заседаниях представителей организаций и учреждений, граждан, подавших заявление, по вопросам, относящимся к предмету ведения Комиссии.

2.5. Секретарь Комиссии:

2.5.1. принимает заявления граждан;

2.5.2. незамедлительно информирует членов Комиссии и лиц, привлеченных к участию в работе Комиссии, о дате, месте и времени работы Комиссии по обследованию домовладения;

2.5.3. уведомляет заявителя о дате прибытия Комиссии для проведения обследования жилого помещения. Уведомление о дате и времени прибытия Комиссии для проведения обследования осуществляется секретарем Комиссии по адресу электронной почты или телефону, указанному в заявлении или любым доступным способом;

2.5.4. оформляет документы по результатам работы Комиссии;

2.5.5. направляет заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, факта нарушения условий жизнедеятельности и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате ЧС (далее - заключение) (приложение N 3 к настоящему Положению) Главе Таврического муниципального района, либо лицу его замещающего для утверждения.

2.6. В отсутствие секретаря Комиссии его полномочия исполняет член Комиссии по решению председателя Комиссии.

2.7. Члены Комиссии принимают участие в работе Комиссии, изучают поступающие документы, готовят по ним свои заключения, предложения, возражения, участвуют в проведении обследования жилого помещения.

2.8. Основанием для начала работы Комиссии является поступившее заявление гражданина.

2.9. Заявление подается в Комиссию с приложенными копиями документов, подтверждающих факт проживания граждан в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС на территории Таврического муниципального района в соответствии с Перечнем документов, указанных в приложении 2 к настоящему Положению, за исключением документов, указанных в пунктах 3 и 4 данного перечня, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данные документы заявитель вправе предоставить по собственной инициативе. Копии документов должны поддаваться прочтению. При поступлении документов в Комиссию проводится сверка копий с оригиналами документов, проставляется заверительная надпись.

2.10. Заявление незамедлительно включается в график работы Комиссии.

2.11. Комиссия в течение пяти рабочих дней, со дня поступления заявления:

2.11.1. запрашивает сведения в федеральных и региональных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления Таврического муниципального района и их структурных подразделениях, у должностных лиц организаций и учреждений, с целью уточнения документов (сведений), представленных гражданами в целях подтверждения факта проживания граждан в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС;

2.11.2. проводит обследование жилого помещения по адресу, указанному в заявлении. Результаты обследования указываются в заключении Комиссии.

2.12. Обследование жилых помещений может быть проведено Комиссией и до поступления заявления от гражданина в Администрацию Таврического муниципального района, на основании муниципального правового акта, определяющего территорию, попавшую в зону ЧС.

2.13. При отсутствии возможности доступа Комиссии в жилое помещение по адресу, указанному в заявлении, для проведения обследования (в том числе по причине отсутствия заявителя на момент работы Комиссии), данный факт фиксируется в заключении Комиссии с указанием даты, времени и факта, которые послужили препятствием к проведению обследования, с указанием даты уведомления заявителя.

2.14. Комиссией составляется заключение о невозможности обследования домовладения (в 1 экземпляре).

2.15. В случае если обследование не проведено по уважительной причине, решением Комиссии назначается дата повторного обследования домовладения. Заявитель о повторной дате проведения обследования Комиссией уведомляется секретарем Комиссии по телефону, по адресу электронной почты или любым доступным способом.

2.16. После проведения обследования жилого помещения (с фиксацией фото и видео материалов), Комиссия проводит анализ полученных сведений и на основании собранных и представленных документов и материалов готовит заключение, которое устанавливает:

2.16.1. факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, по каждому лицу, указанному в заявлении;

2.16.2. факт нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС;

2.16.3. факт утраты заявителем имущества первой необходимости в результате ЧС.

2.17. Заключение Комиссии считается правомочным, если при проведении обследования присутствует не менее 2/3 ее состава.

2.18. Заключение Комиссии подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими при проведении обследования. Заявитель обязан ознакомиться с заключением Комиссии и зафиксировать это соответствующей записью с личной подписью. Копия заключения Комиссии представляется заявителю по требованию.

2.19. Заключение Комиссии составляется в одном экземпляре, утверждается Главой Таврического муниципального района, либо лицом его замещающим, с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется печатью.

3. Критерии установления факта проживания граждан в домовладении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации

3.1. Факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, при введении режима функционирования ЧС устанавливается решением Комиссии на основании следующих критериев:

3.1.1. гражданин зарегистрирован по месту жительства в домовладении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, при введении режима функционирования ЧС;

3.1.2. гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, при введении режима функционирования ЧС;

3.1.3. имеется договор найма домовладения, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации;

3.1.4. имеется договор социального найма жилого помещения, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации;

3.1.5. имеются справки с места работы или учебы;

3.1.6. имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи, подтверждающие факт получения данных услуг по месту проживания;

3.1.7. иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций;

3.1.8. имеется информационная справка ОМВД России по Таврическому району о проживании по указанному адресу;

3.1.9. имеется судебное решение об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.

3.2. Факт проживания детей в возрасте до 14 лет в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением Комиссии, если установлен факт проживания в домовладении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, хотя бы одного из родителей (усыновителей, опекунов), с которым проживает ребенок.

4. Критерии установления факта нарушения условий жизнедеятельности

4.1. На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 декабря 2011 г. N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт", факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается Комиссией исходя из следующих критериев:

4.1.1. невозможность проживания граждан в жилых помещениях;

4.1.2. невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

4.1.3. нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

4.2. Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания граждан в жилых помещениях.

4.3. Критерий невозможности проживания граждан в жилых помещениях оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

4.3.1. состояние здания (помещения);

4.3.2. состояние инженерной инфраструктуры здания (помещения) (теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения);

4.4. Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилом помещениии констатируется, если в результате ЧС поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, печное отопление, электроосвещение.

4.5. Невозможность проживания гражданина в жилом помещении констатируется, если в результате ЧС более суток прекращено теплоснабжение и (или) водоснабжение и (или) электроснабжение здания (жилого помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

4.6. Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

4.6.1. определения наличия и состава общественного транспорта на территории проживания гражданина;

4.6.2. определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к территории проживания граждан остановочного пункта, осуществляемого до ЧС.

4.7. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного и (или) личного транспорта между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

4.8. Нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия гражданина констатируется, если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающее предельно допустимые концентрации.

5. Критерии установления факта утраты имущества первой необходимости

5.1. Под имуществом первой необходимости понимается установленный минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

5.1.1. предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

5.1.2. предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

5.1.3. предметы мебели для сна - кровать (диван);

5.1.4. предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

5.1.5. предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

5.2. Факт утраты имущества первой необходимости устанавливается решением Комиссии исходя из следующих критериев:

5.2.1. частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в домовладении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

5.2.2. полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

5.3. При определении степени утраты имущества первой необходимости учитывается утрата предметов имущества первой необходимости каждой категории однократно.