Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 августа 2024 г. N Ф08-5613/24 по делу N А32-52243/2023

г. Краснодар

09 августа 2024 г.

Дело N А32-52243/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 августа 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Электросети Кубани" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Коваленко Л.В. (доверенность от 01.01.2024), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Электросети Кубани" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу N А32-52243/2023, установил следующее.

АО "Электросети Кубани" (далее - общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 09.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2343/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бурова Л.Г.

Решением суда от 20.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что обществом допущено нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), что образует состав вмененного административного правонарушения. Суды установили соблюдение административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статей 2.9, 3.2 - 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, признав незаконным оспариваемое постановление управления и изменив его в части санкции, определив наказание в виде штрафа 300 тыс. рублей. По мнению подателя жалобы, суды не в полной мере выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Приведенные обществом доводы свидетельствуют об отсутствии с его стороны недобросовестного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Исполнение обязательства по технологическому присоединению в срок, установленный пунктом 5 договора, не представлялось возможным по независящим от общества обстоятельствам. Общество считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, до 300 тыс. рублей.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.03.2022 Бурова Л.Г. и общество заключили договор N 1-55-22-0368 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Предметом договора является обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта Буровой Л.Г. к электрическим сетям, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, село Владимировка, район Гудзевой горы, СНТ "Лесное озеро" к/н 23:47:0117002:846, а заявитель обязуется оплатить услуги по технологическому присоединению. В соответствии с пунктом 5 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и составляет 6 месяцев.

Таким образом, мероприятия по подключению объекта Буровой Л.Г. должны быть выполнены обществом до 28.09.2022.

В связи с невыполнением условий договора по подключению в установленный срок в управление поступила жалоба Буровой Л.Г. на бездействие общества.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия управления пришла к выводу о нарушении обществом требований пункта 16 Правил и пункта 5 договора, выразившееся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению объекта Буровой Л.Г.

В связи с выявленными нарушениями 26.07.2023 заместителем руководителя управления в отсутствие представителя общества составлен протокол по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2343/2023 по признакам совершения обществом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением управления от 09.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2343/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 2.1, 3.2 - 3.4, 4.5, 9.21 КоАП РФ, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами.

Суды установили, что общество, заключив с Буровой Л.Г. публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий договора в предусмотренные Правилами сроки. Мероприятия по подключению объекта Буровой Л.Г. должны были быть выполнены обществом до 28.09.2022. В ходе проверки обращения Буровой Л.Г. управлением установлено, что обществом не соблюден срок, установленный пунктом 5 договора, для осуществления мероприятий по подключению объекта. Доказательства отсутствия возможности соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, принятию необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности, общество в материалы дела не представило.

Материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды установили, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено. Обществу предоставлена управлением возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обществом данные обстоятельства не оспариваются. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности управлением соблюдён.

При назначении административного наказания учтено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу N А32-38417/2021, штраф оплачен 03.02.2022.

Апелляционный суд рассмотрел и правомерно отклонил доводы общества об отсутствии возможности осуществления своевременного подключения. Суд исходил из того, что общество располагало сведениями об особенностях выполнения условий договора, следовательно, должно было учитывать все риски, связанные с исполнением обязательств Буровой Л.Г. Доказательства совершения обществом мер, направленных на соблюдения условий договора и Правил, в том числе согласование действий с ООО "Терра -Н", в материалы дела не представлены.

Основания для применения статей 2.9, 3.4, 4.1 КоАП РФ суды не установили.

Суды также учли, что в материалы дела не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф, как и доказательства того, что взыскание штрафа в размере 600 тыс. рублей повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Суд кассационной инстанции принимает во внимание, что возможность применения названных норм является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае положения указанных статей, с учетом положений статей 286, 287 Кодекса не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу N А32-52243/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко