Раздел I. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития города Пензы

Раздел I. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития города Пензы

1. Социально-экономическое положение города Пензы

Город Пенза основан в 1663 году. Город Пенза является административным, промышленным и культурным центром Пензенской области и имеет выгодное геостратегическое положение. Территория города - 0,29 тыс. км2 (0,7% от общей площади Пензенской области).

Геополитическое положение на политико-административной карте - относительно благоприятное, благодаря соседству с регионами, устойчивыми в политическом отношении, со сходным этническим и религиозным составом населения, удаленности от внешних границ. Протяженность города Пензы с севера на юг - 18,998 км, с запада на восток - 25,543 км.

Расстояние от Москвы по железной дороге 709 км, по автомобильной 629 км (трасса М5 Москва-Челябинск, к юго-востоку от Москвы). Город Пенза находится в часовом поясе, обозначенной по международному стандарту, такого как Moscow Time Zone (MSK/MSD).

Через город проходит семь транспортных коридоров, соединяющих по кратчайшему направлению областные центры Саратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и Республику Мордовия. Транзитные перевозки составляют 80% от общей интенсивности движения транспорта.

В частности, город Пенза находится на пересечении автомобильных федеральных трасс и железнодорожных путей: Центр - Восток и Юг - Север.

Основу автодорожной сети составляют федеральные автомобильные дороги: М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Р-208 Тамбов - Пенза, Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов.

По железным дорогам осуществляются транспортные связи Центра и Юга России с регионами Поволжья, с Южным Уралом, Сибирью, Средней Азией, Дальним Востоком.

Разделен город на 4 городских района - Ленинский, Железнодорожный, Первомайский и Октябрьский.

Средний возраст населения - 42,86 лет. Моложе трудоспособного возраста - 16,0% (78,7 тыс. человек), в трудоспособном возрасте - 55,9% (275,2 тыс. человек), старше трудоспособного возраста - 28,1% (138,4 тыс. человек). Численность населения на 01.01.2023 - 492,4 тыс. человек. Численность населения занятого в экономике - 124,3 тыс. человек. Плотность населения - 1698 человек на 1 км2.

Численность постоянного населения города Пензы на 1 января 2023 года, с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года, составила 492,4 тыс. человек. За 2022 год население города уменьшилось на 6,5 тыс. человек, а за последние пять лет - на 29,9 тыс. человек.

Уменьшение численности населения обусловлено как естественной, так и миграционной убылью. На начало 2023 года город Пенза по численности постоянного населения занимал 11-е место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО). В 2022 в городе Пензе родились 3570 человек. По сравнению с 2021 года коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) снизился на 10,3% и составил 7,0 промилле. Данный показатель ниже показателя по ПФО на 12,2%. По уровню рождаемости в 2022 году Пенза находилась на 12-м месте среди региональных центров ПФО. Число умерших в 2022 году составило 7007 человек и превысило число родившихся в 2,0 раза (в 2021 году в 2,3 раза). Коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения) составил 13,8 промилле, это ниже на 4,5 промилле по сравнению с прошлым годом, но выше аналогичного показателя по ПФО на 3,7%. По сравнению с 2021 годом в городе отмечено уменьшение естественной убыли населения на 36,0%. Миграционная убыль в 2022 году составила 3101 человек (против 1572 человек за соответствующий период 2021 года).

Динамика численности населения на 1 января (тыс. человек)

Ведущими видами экономической деятельности являются: промышленное производство, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, строительство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Распределение предприятий и организаций по видам экономической деятельности представлено в таблице:

Вид экономической деятельности	Количество предприятий
Сельское хозяйство, охота, рыболовство и лесное хозяйство	157
Промышленные производства	1482
Строительство	1424
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств	3325
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	281
Транспортировка и хранение	930
Деятельность в области информации и связи	434
Финансовая и страховая деятельность	187
Операции с недвижимым имуществом	1442
Деятельность профессиональная и научная	1004
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	150
Образование	364
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	395
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	161
Прочие услуги	716

В 2023 году величина прожиточного минимума на душу населения равна 12075 рублям, что ниже, чем у большинства соседей. Такие же показатели, как и в Пензенской области, в Саратовской области - 12075 рублей на душу населения. В Мордовии - 12219 рублей, в Ульяновской области - 12794 рубля, а в Тамбовской - 12796 рублей.

В рамках оценки социально-экономического состояния городов и регионов Российской Федерации, проводимой рейтинговыми агентствами, город Пенза занимает следующие позиции:

- 14 место в рейтинге качества дорог в российских регионах по итогам 2022 года (Российское информационное агентство "Новости" (далее - РИА "Новости"));

- 15 место в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации по итогам 2022 года (Агентство стратегических инициатив);

- 16 место в рейтинге самых зеленых городов России по итогам 2022 года (компания Marketing Logic);

- 23 место в проекте "Город России - национальный выбор" по итогам 2023 года;

- 37 место в рейтинге оценки качества жизни в российских городах по итогам 2023 года (Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации);

- 39 место в рейтинге регионов по рынку труда по итогам 2022 года (РИА "Новости");

- 41 место в рейтинге оценки российских регионов по вовлеченности населения в средний и малый бизнес в 2023 году (РИА "Новости");

- 76 место по уровню зарплат в российских городах в первом полугодии 2023 года (РИА "Новости").

В 2023 году акционерное общество "ДОМ.РФ" и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации подвели итоги рейтинга городов России по качеству городской среды. Город Пенза набрал больше половины от максимального количества баллов, индекс качества городской среды составил 197 баллов.

Индекс, который составляется в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", является инструментом для оценки качества материальной городской среды и условий ее формирования. Он оценивает 36 различных индикаторов качества городской среды, таких как жилье, общественно-деловая и социально-досуговая инфраструктура и прилегающие к ним пространства, зеленые территории, набережные, уличная инфраструктура и общегородское пространство.

Согласно данным, опубликованным на официальном сайте рейтинга, показатель "Жилье и прилегающее пространство", оценивающий комфортность жилищных условий, увеличился на один балл и достиг 33 баллов. Качество улично-дорожной сети осталось на уровне прошлого года (33 балла), а к показателю "Озеленение города" прибавилось три балла (33 балла).

За социально-досуговую инфраструктуру, прилегающие пространства и за общегородское пространство город Пенза получил по 35 баллов, что осталось неизменным. Город улучшил на один балл свое положение в сфере общественно-деловой инфраструктуры и прилегающих пространств. По данному направлению у города 28 баллов, и это самое слабое, по мнению составителей рейтинга, место в городской инфраструктуре.

В целом город Пенза находится в списке городов с условно-комфортным климатом.

Данные рейтинги показывают реальную ситуацию с комфортностью проживания в городе, указывая на слабые места. Опираясь на эти данные, необходимо устранять недостатки, повышая качество жизни горожан.

2. Анализ экономики города Пензы

2.1. Промышленный комплекс города

Промышленное производство в городе Пензе осуществляют 1483 предприятия. По сравнению с предыдущими годами их количество снижается. Ряд крупных предприятий вследствие объективных и субъективных причин (в том числе ошибок в менеджменте) перестали существовать, однако, на их базе образовано значительное количество малых предприятий, причем зачастую их суммарная численность и обороты не меньше предприятия, на базе которого они созданы.

Санкции, введенные со стороны иностранных государств и международных организаций в 2022 году, оказали существенное влияние на экономику. Но она смогла перестроиться. Были найдены новые рынки для экспорта продукции, выстроены новые логистические цепочки поставок, заработал параллельный импорт для ввоза необходимых товаров через третьи страны. Введенные ограничения стимулировали импортозамещение.

Промышленность города Пензы, несмотря на непростую экономическую ситуацию, связанную с введением санкций, имеет устойчивую тенденцию роста, так оборот промышленных предприятий составлял в 2018 году - 101095,4 млн. рублей, в 2019 году - 127906,4 млн. рублей, в 2020 году - 141 44 млн. рублей, в 2021 году - 159370,4 млн. рублей, в 2022 году - 178990,8 млн. рублей.

Структура оборота предприятий промышленных производств города Пензы по видам экономической деятельности, млн. рублей

N п/п	Вид деятельности	2018	2019	2020	2021	2022
	Промышленные производства:	101095,4	127906,4	141344,0	159370,4	178990,8
1	Обрабатывающие производства, в т.ч.:	81560,4	88613,6	101423,9	116721,4	137052,9
2	Производство пищевых продуктов	25754,4	24932,6	29296,6	30539,6	48966,0
3	Производство напитков	1243,9	1521,4	1427,4	1497,2	4792,1
4	Производство бумаги и бумажных изделий	11056,1	12664,7	14900,1	24336,4	22033,7
5	Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования	11060,5	11631,7	15395,5	12457,6	10997,2
6	Производство компьютеров, электронных и оптических изделий	7819,4	11208,6	12545,8	17564,7	10754,5
7	Производство электрооборудования	4357,9	5780,6	5444,2	7431,5	7660,4
8	Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки	11060,1	12703,3	13706,7	13940,6	16531,8
9	Производство прочих транспортных средств и оборудования	1068,7	1114,6	953,2	918,3	974,7
10	Ремонт и монтаж машин и оборудования	1067,2	236,7	358,3	261,2	1207,4
11	Остальные виды деятельности обрабатывающих производств	4531,5	6819,4	7396,1	7774,3	13135,1
12	Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха	15915,2	35956,5	36783,7	38374,1	38011,1
13	Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	3619,8	3336,3	3136,4	4274,9	3926,8

В 2022 году организациями промышленных производств города Пензы было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 156615,6 млн. рублей, что составило 2,9% общего объема отгруженных товаров по городам-центрам ПФО. По данному показателю город Пенза находится на 11 месте среди региональных центров ПФО. Лидерами по итогам 2022 года стали город Уфа, город Нижний Новгород, город Казань.

Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по городу Пензе занимали "Обрабатывающие производства" (86,4%). Это на 14,2 процентных пункта больше среднего показателя по ПФО. Если рассматривать последние пять лет, то до 2022 года именно по "Обрабатывающим производствам" стабильно наблюдался значительный рост отгрузки товаров организациями промышленных производств города (среднегодовой прирост составил 20%), в 2022 году произошло снижение по отношению к прошлому году на 3,3%, к 2018 году рост - 66,9%).

Оборот организаций (включает в себя стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, а также выручку от продажи товаров, приобретенных на стороне) по всем видам экономической деятельности за январь-декабрь 2022 года по городу Пензе составил 429794,1 млн. рублей, или 104,2% к аналогичному периоду 2021 года (в действующих ценах), поставив город Пензу на 10 позицию среди региональных центров ПФО. Наибольший удельный вес в обороте организаций по городу составила "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов" - 42,2%, что на 4,6 процентных пункта больше, чем по ПФО.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг за 2022 год, млн. рублей

Город	Всего	Обрабатывающие производства	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
Уфа	1098077,0	687136,1	57679,2	12394,3
Йошкар-Ола	76571,3	66350,3	8372,3	...
Саранск	136521,7	125966,9	7824,7	2730,1
Казань	575397,0	466302,8	74998,5	21637,1
Ижевск	362152,8	190124,9	31345,0	7089,5
Чебоксары	138515,0	122947,0	13060,7	...
Пермь	535001,8	450129,3	62030,0	14935,7
Киров	183808,2	151084,5	28244,0	4479,4
Нижний Новгород	657031,5	563407,5	73732,3	...
Оренбург	369053,3	59943,5	34247,7	9126,8
Пенза	156615,6	135270,2	15386,8	5939,6
Самара	453443,4	359636,7	49463,8	25316,0
Саратов	299202,4	218973,6	29145,7	8854,0
Ульяновск	364073,3	306764,3	29023,0	7313,3

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Пензы на 2023 год и плановый период 2025-2026 годов объем отгруженных товаров собственного производства в 2023 году составит 157330 млн. рублей. По оценке 2023 года индекс промышленного производства составит 104,4%.

Рост промышленного производства ожидается за счет "Обрабатывающих производств" (105,9%), что объясняется увеличением спроса со стороны предприятий оборонно-промышленного комплекса. Наибольшую роль в 2023 году сыграло производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (130%), производство металлургическое (105%), производство компьютеров, электронных и оптических изделий (118%), также прогнозируется положительная динамика по видам деятельности производство машин и оборудования, не включенные в другие группировки (119,2%).

В связи с уходом зарубежных компаний с рынка, вырос спрос на продукцию отечественного производства в различных сферах, в том числе в 2023 году прогнозируется рост по производству мебели (115,6%), производству текстильных изделий (105%), а также производства напитков (103%) и пищевым производствам (102%).

В настоящее время в городе Пензе поддерживаются инициативы и проекты шести региональных кластеров: биомедицинского, приборостроительного, информационных технологий, кондитерского, легкой промышленности, деревообработки и деревянного домостроения.

Кластеры - это точки роста экономики города Пензы. По результатам их функционирования увеличение объема отгруженной продукции по предприятиям малого бизнеса в кластерах составило от 15% до 18%, прирост рабочих мест - 9%.

С учетом того, что экономика из "ковидного" состояния сразу перешла в "санкционное", та динамика, которую сегодня показывает промышленность города Пензы - это большое достижение.

В современных условиях необходимо нацеливаться на внутреннюю кооперацию, на импортозамещение. В этих целях участникам промышленных кластеров оказывается государственная поддержка из федерального бюджета на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера для импортозамещения.

Кроме того, в 2022 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации запущен новый онлайн-сервис "Биржа импортозамещения", который позволяет предприятиям публиковать запросы на приобретение промышленной продукции, запасных частей и комплектующих, а поставщикам - направлять свои ценовые предложения и предлагать аналоги без дополнительных затрат, согласований и посредников.

Основными факторами, сдерживающими развитие промышленного производства, являются:

- недостаток финансовых средств на текущую деятельность;

- низкий уровень инновационной активности предприятий, малые объемы производства инновационной продукции;

- недостаток высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов ввиду оттока кадров в другие регионы с более высоким уровнем заработной платы;

- низкая рентабельность производственной деятельности;

- высокие издержки производства;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- высокая степень износа основных фондов;

- высокая стоимость энергоресурсов;

- ограниченная собственная сырьевая база;

- рост цен на сырье, материалы и комплектующие на внутреннем рынке;

- разрушение логистических цепочек;

- разрыв отношений с зарубежными партнерами, затруднение с импортом необходимых товаров и услуг в результате санкционных ограничений;

- сложности с подключением дополнительных энергетических мощностей при вводе новых промышленных объектов.

2.2. Малое и среднее предпринимательство в городе Пензе

Обеспечивая стабильное развитие экономики, малый и средний бизнес решает ряд важных социальных задач муниципального уровня, в числе которых формирование и стабилизация "среднего класса" населения, создание рабочих мест, содействие самозанятости экономически активного населения города.

Город Пенза характеризуется высокой долей малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). Это более 24 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивают занятость свыше 93 тысяч человек, а также более 20 тысяч самозанятых граждан.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Пензе по состоянию на 30.12.2023 действует 24223 субъекта малого и среднего предпринимательства.

Среди 14 регионов ПФО по количеству субъектов МСП на душу населения города Пензы занимает 9 место с показателем 4,66% и опережает города: Ульяновск, Саратов, Йошкар-Ола, Оренбург и Саранск (3,86%). Самый высокий показатель в Казани (6,07%).

В городе Пензе численность замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства 93813 ед.

Численность работников, занятых в малом предпринимательстве города Пензы, существенно различается по видам деятельности. Суммарно по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям наибольшая численность традиционно - в оптовой и розничной торговле - 31,5%. Отдельно по юридическим лицам на первом месте предприятия обрабатывающих производств - 24,9%, на втором - операции с недвижимым имуществом, аренда и представительские услуги - 24,3%.

На территории города с 01 июля 2020 начал действовать налоговый режим "Налог на профессиональный доход", данная мера позволила вывести работников из "теневого" сектора экономики и снизить численность безработных.

Количество налогоплательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых), зарегистрированных по данным налоговой службы с 01.07.2020 по 01.01.2023 по городу Пензе, составляет 16226 человек, на 01.01.2022 - 9061 человек. Налоговые поступления от Налога на профессиональный доход (самозанятых) по городу Пензе за 2022 год составили более 75,5 млн. рублей, за 2021 год - 34,5 млн. рублей. В свою очередь, показатель "Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим Налог на профессиональный доход" является одним из показателей в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". Плановое значение по количеству самозанятых на конец 2022 года для города Пензы установлено в количестве 7163 человек. Таким образом, по итогам 2022 года достигнуто 226% от планового значения.

В рамках реализации мер поддержки граждан, желающих начать собственное дело осуществляется заключение социальных контрактов по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Таким образом, в 2022 году 343 жителя города Пензы получили финансовую поддержку в сумме от 250 до 350 тысяч рублей на открытие собственного дела - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Реализация данной программы продолжится и в последующие года.

В 2022-2023 годах Российская Федерация столкнулась с новыми трудностями, оказавшись в условиях введенных санкционных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Наиболее востребованными мерами поддержки субъектов МСП являются: смягчение административной нагрузки на бизнес, развитие программ льготного кредитования и субсидирования, расширение доступа малого и среднего бизнеса к участию в государственных закупках, развитие импортозамещения и технологического суверенитета, экспертное консультирование бизнеса, разработку широкого спектра цифровых сервисов и др.

По итогам 2022 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства включено 9259 предприятий малого и среднего бизнеса города Пензы (без учета индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Пензы на 2023 год и плановый период 2025-2026 годов количество предприятий малого и среднего бизнеса в городе Пензе в 2023 году составит 9479 ед., из которых 8606 относятся к категории микропредприятий (91%), 796 малых предприятий (8%), 77 средних предприятий (1%).

По итогам 2022 года численность занятых в малом и среднем бизнесе (без учета индивидуальных предпринимателей) составила 59,8 тыс. человек. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Пензы на 2023 год и плановый период 2025-2026 годов численность занятых в предприятиях малого и среднего бизнеса в 2023 году составит 60,1 тыс. человек.

По итогам 2022 года оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составил 50 млрд. рублей. В соответствии с прогнозом социально - экономического развития города Пензы на 2023 год и плановый период 2025-2026 годов оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, в 2023 году составит 53,7 млрд. рублей.

Основными проблемами развития малого и среднего предпринимательства в городе являются:

- износ основных производственных фондов, обусловленный недостатком инвестиций в основной капитал;

- недостаток собственных средств на развитие бизнеса;

- проблемы получения долгосрочных кредитов и дополнительного финансирования;

- зависимость от деятельности крупных компаний города;

- недостаток квалифицированных кадров;

- слабость и сложность механизма государственной поддержки;

- сложность сбыта продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства.

2.3. Инвестиции

Объем инвестиций, направляемых в основной капитал, за последние года характеризуется стабильным ростом. Их объем в 2018 году - 16625 млн. рублей, в 2019 году - 16625,6 млн. рублей, в 2020 году - 21538,9 млн. рублей, в 2021 году - 24956,7 млн. рублей. В 2022 году объем инвестиций в основной капитал вырос на 1,8% по сравнению с 2021 годом и составил 25420,8 млн. рублей.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Пензы на 2023 год и плановый период 2025-2026 годов объем инвестиций, направляемых в основной капитал крупными и средними предприятиями города Пензы, в 2023 году ожидается в размере 27336,6 млн. рублей.

Среди 14 городов Приволжского федерального округа по объему инвестиций, направляемых в основной капитал, город Пенза занимает 12-е место, опережая Саранск и Йошкар-Олу.

Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям города, млн. рублей

Доля собственных средств инвесторов выросла с 47,9% в 2018 году до 48,3% в 2019 году при соответствующем снижении доли привлеченных средств. В 2020 году доля привлеченных средств в структуре источников инвестиций организаций выросла на 6,8 процентных пункта по сравнению с 2019 годом, что привело к снижению доли собственных средств инвесторов до 46%. При этом доля бюджетных инвестиций в 2018-2022 годах составляла 22%, 37,1%, 36,7%, 26,4% и 64% соответственно. В структуре использования инвестиций за указанный период не происходило существенных изменений, наибольший объем инвестиций был направлен на организацию промышленного производства, транспортировку и хранение, деятельность в области связи и информации, оптовую и розничную торговлю, деятельность в области здравоохранения.

Ключевыми составляющими привлеченных средств в 2022 году являются бюджетные, их темп по сравнению с предыдущим годом составил 20,55%. Увеличение бюджетных инвестиций наблюдается за счет реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках реализации национальных проектов.

Почти в 3 раза увеличился размер бюджетных инвестиций за счет средств регионального бюджета, составив 2923,2 млн. рублей, и на 60% за счет средств бюджета города Пензы, составив 860,2 млн. рублей. В 2023 году размер бюджетных инвестиций ожидается на уровне 8010,5 млн. рублей.

Город Пенза принимает активное участие в реализации мероприятий 5 национальных проектов: "Демография", "Культура", "Безопасные и качественные автомобильные дороги" и "Жилье и городская среда", "Образование". На их реализацию в 2022 году из бюджетов всех уровней направлено 4200 млн. рублей, что на 1,2 млрд. рублей больше предыдущего года.

В 2022 году по сравнению с 2018 годом на 7% выросла доля инвестиций, направляемых промышленными предприятиями города на развитие производства. Прирост был обеспечен стратегически важными в период пандемии отраслями, в первую очередь, производством лекарств; виден рост и в производстве пищевых продуктов, а также химических веществ.

В рамках развития импортозамещающих производств более 1700 млн. рублей инвестиций направлено на развитие производства такими предприятиями, как: ОАО "Маяк", ООО "Маякпринт", ООО "Мастер-Пак", ПАО "Биосинтез", АО "Пензтяжпромарматура", ООО ЛМЗ "Машсталь".

В 2023 году международная компания ООО "Кивонь РУС" - официальный дистрибьютор компании QUIVOGNE, запустила проект организации производства сельскохозяйственной техники с общим объемом инвестиций в 3 млрд. рублей.

Почти в 8 раз увеличился размер инвестиций, направляемых на развитие бизнеса предприятиями, осуществляющими транспортировку и хранение. В данном секторе лидируют курьерская деятельность и складское хозяйство.

Инвестиции "транспортировка и хранение", млн. рублей

На сегодняшний день складской рынок является одним из самых устойчивых сегментов экономики Российской Федерации. В частности, в противовес другим сегментам коммерческой недвижимости, складская выиграла от "коронакризиса" за счет роста торговли на онлайн сервисах. Если еще в "доковидные" года инвестиции в склады составляли всего 3,4% от общего объема инвестиций, то в последующие годы они выросли почти в 8 раз, достигнув 16,5% в общей видовой структуре вложений. Рост доли складов в общем объеме инвестиций в коммерческую недвижимость - тренд, потенциал которого сохраняется на ближайшие годы. Учитывая основные тенденции развития складского рынка, а также интенсивное расширение онлайн-торговли, строительство таможенного склада временного хранения с целью формирования и отправки международных грузов является новым перспективным направлением развития рынка складской логистики в городе Пензе. Проект реализуется компанией ООО "Транстерминал", заявленный объем инвестиций составляет 350 млн. рублей.

В условиях пандемии на 56% сократились инвестиции в оптовую и розничную торговлю. Этот спад был недолгий и в последующие годы компании смогли адаптироваться к "карантинной экономике", переориентировавшись на цифровые продажи и маркетплейсы. Так, объем инвестиций в оптовую и розничную торговлю в 2022 году вернулся к уровню "доковидных" годов, составив 1713 млн. рублей. Необходимо отметить, что сектор онлайн торговли обеспечивает спрос на складские помещения и тем самым влияет на развитие рынка складской недвижимости.

Инвестиции "оптовая и розничная торговля", млн. рублей

Инвестиции в информационно-коммуникационные технологии также характеризуются высоким приростом. Сегодня в сфере IT занято более 2 тысяч человек в 290 организациях и 586 индивидуальных предпринимателях.

Инвестиции "деятельность в области информации и связи", млн. рублей

Что касается сферы услуг, то очень высокий прирост инвестиций в 2020 году зафиксирован в здравоохранении и социальных услугах, что выглядит вполне логичным в период пандемии. В 2022 году завершил реализацию проект ООО "Медгард Пенза" по строительству клиники с офисным центром по ул. К. Маркса, 16, города Пензы. Общий объем инвестиций составил 500 млн. рублей, создано 500 рабочих мест.

В соответствии со стратегическим планом развития предприятий намечены очередные мероприятия по дальнейшему развитию и расширению производства, так в 2023 году завершились проекты промышленных предприятий города на общую сумму более 1681,8 млн. рублей. Среди них наиболее крупные проекты:

- техническое перевооружение и модернизация производственной базы (АО "НИИФИ") - 310 млн. рублей;

- приобретение оборудования (АО "Пензтяжпромарматура") - 360 млн. рублей;

- производственно-испытательный корпус (АО "Юмирис") - 250 млн. рублей;

- создание литейного производства (ООО "Станкомашстрой") - 200 млн. рублей;

- покупка и ввод производственной линии (ООО "Пензенский завод строительных материалов") - 120 млн. рублей.

В 2023 году Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проводилось выборочное обследование инвестиционной активности и выявлению факторов, ограничивающих инвестиционную деятельность, среди 295 организаций города. Руководители 69% обследуемых предприятий оценили свою экономическую ситуацию в 2023 году как "удовлетворительную" и 20% - как "благоприятную". По сравнению с предыдущим годом улучшение отметили 30% опрошенных, 49% руководителей предприятий посчитали, что экономическая ситуация в организации осталась без изменений.

Основной фактор, ограничивающий инвестиционную деятельность организаций - высокий процент коммерческого кредита, на эту причину указали 72% респондентов. Так же, среди причин, ограничивающих инвестиционную активность, руководители отмечают экономическую ситуацию в стране, инфляционную политику и инвестиционные риски.

Основными проблемам, сдерживающим инвестиционное развитие в городе Пензе, являются:

- необходимость преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с крупными городами (Самара, Саратов, Нижний Новгород);

- снижение инвестиционных возможностей бюджета города в реальном секторе экономики при повышении нагрузки по исполнению социальных обязательств;

- ограничение доступа продукции пензенских предприятий на внешние рынки;

- высокий процент коммерческих кредитов;

- высокие инвестиционные риски;

- низкий уровень инвестиционной активности предприятий;

- низкая доступность подходящих площадок для строительства новых производств;

- отсутствие площадок "greenfield", обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- низкий уровень потребительского потенциала населения, обеспеченного соответствующими доходами, что снижает потребление инвестиционных товаров инвестиционной сферы.

2.4. Торговля

Потребительский рынок представляют свыше 2,2 тыс. стационарных предприятий розничной торговли, 26 ярмарок, более 780 нестационарных торговых объектов, 644 объекта общественного питания, 1 рынок, около 3 тыс. предприятий бытового обслуживания, 55 коллективных средств размещения.

Доля оптовой и розничной торговли от общего количества предприятий и организаций города Пензы за период 2018-2022 года существенно не менялась, находясь на уровне 27-30%.

Оборот розничной торговли и общественного питания в 2018-2021 годах отмечался небольшим ежегодным приростом. Однако в 2022 году темпы роста снизились, так оборот розничной торговли составил 71,7 млрд. рублей (61,0% от объема по области), по сравнению с 2021 годом продажа в действующих ценах по организациям уменьшилась на 5,6%. Снизился на 9,6% оборот в сети общественного питания, составив 1,1 млрд. рублей (63,5% от объема по области).

Оборот розничной торговли и общественного питания, млрд. рублей

Среди 14 городов-центров ПФО город Пенза по обороту розничной торговли заняла 11-ю позицию, (уровень прошлого года). Лидерами в этой области стали город Нижний Новгород, город Казань, город Самара, превысив город Пензу в среднем в 3,6 раз.

Высокий региональный показатель неформальной занятости и низкая туристическая привлекательность города не позволяет существенно увеличить оборот сферы общественного питания. Показатель по городу Пензе отстает, как от среднероссийского значения, так и от большинства регионов Поволжья.

Высокий уровень инфляции, снижение уровня жизни населения, повышение ставок по потребительским кредитам и рост склонности населения к сбережениям привели к сжатию потребительского спроса, и как следствие, к отрицательной динамике. Расширение потребительского спроса в перспективном периоде возможно будет достигнуть благодаря росту реальных заработных плат и восстановлению розничного кредитования.

В 2023 году года на территории города Пензы функционировали 698 объектов общественного питания на 32175 посадочных мест (на начало 2023 года - 668 объектов на 31234 п/мест) и численностью работающих 4,5 тыс. человек. По обороту общественного питания областной центр занял 13-е место (с показателем 1096,7 млн. рублей) среди 14 городов-центров ПФО (в 2021 году - 14-е).

Фактическая обеспеченность населения стационарными объектами в городе Пензе превышает норматив обеспеченности населения стационарными объектами на 58%. Фактическая обеспеченность населения торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции превышает норматив на 56%. На 59% в городе Пензе превышен норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках.

Основными проблемам в сфере торговли и общественного питания в городе Пензе являются:

- снижение численности населения города;

- низкая платежеспособность населения;

- низкий потребительский спрос;

- высокий показатель неформальной занятости;

- низкая туристическая привлекательность города.

2.5. Бюджет города

Важность доходов города Пензы заключается в том, что они являются одним из главных источников финансирования для развития города и обеспечения благополучия его жителей - это основа для финансирования инфраструктурных проектов, таких как строительство дорог, парков, школ и детских садов, развития отраслей экономики.

Динамика доходов бюджета города Пензы за 2018-2022 годы

                                                            (млн. рублей)

	2018	2019	2020	2021	2022
Доходы, в т.ч.	12856,4	14300	15500	16579	21880,3
Налоговые и неналоговые доходы	4881,2	5200	5600	6260	7275,8
Безвозмездные поступления	7983,5	9092,4	9965,8	10319	14604,4

Анализируя таблицу, можно отметить, что доходы города Пензы за период 2018-2022 годов увеличились в 1,6 раз, налоговые и неналоговые доходы увеличились соответственно. Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферы) составляют 60% от всех поступивших доходов.

Таким образом, рост бюджетных показателей осуществляется за счет получения большого объема безвозмездных поступлений, собственные доходы бюджета растут незначительно.

В последние годы в городе Пензе устойчиво сохраняется очень высокий размер муниципального долга, снизившись в 2022 году до 67% от объема исполненных собственных доходов бюджета, в 2023 году он составил 5171,8 млн. рублей, что ровнялось 71% объем исполненных собственных доходов бюджета:

Объем муниципального долга от объема исполненных собственных доходов бюджета

Динамика объема муниципального долга, млн. рублей

За 2023 год в бюджет города поступило доходов в сумме 20683,2 млн. рублей, или 100,6% к плану, из них налоговые и неналоговые доходы - в сумме 7978,8 млн. рублей. По сравнению с 2022 годом всего доходов поступило на 1197,0 млн. рублей меньше, главным образом за счет уменьшения объемов безвозмездных поступлений (-1900,0 млн. рублей). Налоговые и неналоговые доходы увеличились по сравнению с прошлым годом на 703,0 млн. рублей, темп роста составил 109,7%.

Налоговые доходы поступили за 2023 год в сумме 6712,0 млн. рублей и по сравнению с 2022 годом увеличились на 605,6 млн. рублей или на 9,9%, из них:

- налог на доход физических лиц - 4769,8 млн. рублей (+568,6 млн. рублей или +13,5% за счет увеличения налогооблагаемой базы);

- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 520,8 млн. рублей (+65,6 млн. рублей, или +14,4% за счет увеличения налогооблагаемой базы);

- налог на имущество физических лиц - 671,1 млн. рублей (+64,5 млн. рублей или +10,6% за увеличения количества налогооблагаемых объектов).

Неналоговые доходы поступили в сумме 1266,9 млн. рублей и по сравнению с 2022 годом увеличились на 97,3 млн. рублей, или на 8,3%, из них:

- доходы от аренды земельных участков - 608,7 млн. рублей (+163,8 млн. рублей, или +36,8%)

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 286,8 млн. рублей (+23,6 млн. рублей, или +9%.)

В целях обеспечения муниципального образования финансовыми средствами для решения вопросов местного значения город Пенза нацелен на решение задач, направленных на пополнение доходной части бюджета, в том числе за счет:

- сокращения задолженности по неналоговым доходам;

- повышения эффективности сбора арендной платы за земельные участки и муниципальное имущество;

- увеличения количества инвестиционно-привлекательных земельных участков;

- более эффективного использования и управления муниципальным имуществом.

Бюджет города Пензы в анализируемом периоде остается социально ориентированным.

Динамика расходов бюджета города Пензы за 2018-2022 годы

                                                            (млн. рублей)

	2018	2019	2020	2021	2022
Расходы, в т.ч.	13294,1	14750	15780	16563,6	21204,6
Социальная сфера, в т.ч.:	9000	10354,5	11100	11898	13794,3
- на образование	6110,1	7345,5	7200	7483,6	8929,3
- на социальную политику	2279,5	2301	3200	3582,6	3656,2
- на культуру	397,7	708	660	831,8	1208,8
- на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, общегосударственные вопросы и обслуживание муниципального долга	3816,4	4395,5	4700	4665,6	7410,4

В анализируемом периоде в составе расходов традиционно наибольшую долю занимают траты на социальную сферу, составляя более 60% всего объема расходов, из них расходы на образование сформировывают более 70% расходов.

Исполнение бюджета города Пензы по расходам за 2023 год составило 21315,8 млн. рублей (99,3% от плана). Бюджет остается социально ориентированным. В 2023 году на социальную сферу направлено 14105 млн. рублей (66,2%) средств, в том числе:

- 10574,2 млн. рублей (49,6%) на развитие образования (+1644,9 млн. рублей или +15,6% к исполнению за 2022 год за счет увеличения заработной платы (индексация должностных окладов работников, увеличение уровня МРОТ, ввод в эксплуатацию дошкольного учреждения), расходов по оплате топливно-энергетических ресурсов (индексация с 01.07.2022 и с 01.12.2022), расходов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, на модернизацию школьных систем образования в муниципальных общеобразовательных организациях, на выкуп дошкольного учреждения);

- 2894,9 млн. рублей (13,6%) на социальную политику (-761,3 млн. рублей или - 20,8% к исполнению за 2022 год за счет уменьшения объема бюджетных средств на социальные выплаты в связи с введением с 01.01.2023 года единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и передачей полномочий по выплате данного пособия в Социальный фонд Российской Федерации на обеспечение жильем детей-сирот за счет выделения субвенции из бюджета Пензенской области);

-949,2 млн. рублей (4,5%) на развитие культуры, кинематографии, физической культуры и спорта, здравоохранение (-259,6 млн. рублей или -21,5% к исполнению за 2022 год за счет завершения строительства по объектам "Крытый каток с искусственным льдом по ул. 65-летия Победы, 8 мкр. Арбеково, города Пенза" в рамках реализации регионального проекта "Спорт - норма жизни", "ТЮЗ по ул. Тарханова 11а, города Пензы" в рамках реализации регионального проекта "Культурная среда").

Кроме того, 6897,5 млн. рублей (32,3%) направлено на развитие национальной экономики, сферы жилищно-коммунального хозяйства, общегосударственные вопросы, обслуживание муниципального долга, обеспечение пожарной безопасности (- 512,9 млн. рублей или - 6,9% к исполнению за 2022 год в связи с уменьшением финансового обеспечения дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", в связи общим уменьшением объектов капитального строительства, завершением строительства по объектам "ул. Московская в границах ул. Кураева - ул. Карла Маркса, города Пензы", "Кладбище площадью 40 га на участке, расположенном севернее Восточного кладбища (город Пенза, ул. Осенняя)" (2 этап), уменьшением расходов на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда).

Бюджетное планирование осуществляется программно-целевым методом. В 2023 году на территории города Пензы велась реализация 18 муниципальных программ и 1 ведомственной целевой программы с общим объемом бюджетных ассигнований 20385,8 млн. рублей. Фактически освоено 20297,7 млн. рублей. Общий процент освоения бюджетных средств составил 99,6%.

Основными проблемам в бюджетной системе города Пензы являются:

- высокий уровень муниципального долга, вносящий существенные ограничения в финансовую самостоятельность муниципалитета;

- превышение социальной группы расходов на социальную политику в ущерб инвестиционных и инфраструктурных статей расходов;

- стагнация налоговых и неналоговых доходов.

2.6. Муниципальное имущество

Количество объектов учета Реестра муниципального имущества на 30.12.2023 - 416759326 единиц (на 30.12.2022 - 390759132; на 30.12.2021 - 390744027), в том числе: 9511 зданий и помещений (на 30.12.2022 - 9606; на 30.12.2021 - 9351), 14378 объектов инженерной инфраструктуры (на 30.12.2022 - 14298; на 30.12.2021 - 15254), 1092933 объектов движимого имущества (на 30.12.2022 - 1106734; на 30.12.2021 - 1090934), 501 земельный участок (на 30.12.2022 - 488; на 30.12.2021 - 482), а также 415642003 акций (на 30.12.2022 - 389628006; на 30.12.2021 - 389628006).

В 2023 собрана максимальная за десять лет сумма неналоговых доходов, администрируемых Управлением муниципального имущества города Пензы, в размере 1032,4 млн. рублей при плане 981,5 млн. рублей (2022 - 857,9 млн. рублей; 2021 - 733,3 млн. рублей). План по неналоговым доходам выполнен на 105,1%.

Общая площадь, переданная в пользование, составляет 49,6 тыс. м2 (на 31.12.2022 - 47,4 м2; на 31.12.2021 - 47,5 тыс. м2).

Доход от аренды муниципального имущества в 2023 году составил 112,04 млн. рублей (в 2022 - 133,55 млн. рублей; в 2021 - 73,55 млн. рублей).

В 2023 заключено 300 соглашений о перераспределении земельных участков в собственность (в 2022 - 269; 2021 - 435). В результате в бюджет города Пензы поступило 80,2 млн. рублей, что более чем в 2,5 раза больше по отношению к 2022 (в 2022 - 30,9 млн. рублей; в 2021 - 34,52 млн. рублей).

По состоянию на 31.12.2023 по договорам купли-продажи земельных участков без проведения торгов в бюджет города Пензы поступило 62,94 млн. рублей (2022 - 170,15 млн. рублей; 2021 - 51,16 млн. рублей).

По состоянию на 31.12.2023 муниципальное образование город Пенза является учредителем:

- 182 муниципальных учреждений;

- 7 обществ, из них: 4 открытых акционерных обществ, 1 общество с ограниченной ответственностью, 2 акционерных обществ;

- 14 муниципальных унитарных предприятий и 1 муниципального казенного предприятия.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" муниципальные унитарные предприятия подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 01.01.2025.

3. Оценка качества жизни

3.1. Жилищно-коммунальная и социальная инфраструктура

Жилищный фонд города Пензы на начало 2023 года составлял 16791,4 тыс. м2 - это 40,1% от итога по области. С 2018 года он увеличился на 10,0%. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя города, составила 34,1 м2. С данным показателем город Пенза занял 1 место среди региональных центров ПФО (29,6 м2 по ПФО, по РФ - 28,2 м2).

По формам собственности структура жилищного фонда сложилась следующим образом:

- Частная собственность - 15270,9 тыс. м2 (90,9%);

- Муниципальная - 1067,9 тыс. м2 (6,4%);

- Государственная - 452,6 тыс. м2 (2,7%).

Жилищный фонд на начало 2023 года

Город	Площадь жилищного фонда, тыс. м2	Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2	Общая площадь жилья, оборудованная всеми видами благоустройства, тыс. м2
Уфа	31439,5	26,6	28864,9
Йошкар-Ола	8173,8	27,8	7274,8
Саранск	8813,3	25,9	7890,9
Казань	36093,6	27,5	35221,6
Ижевск	15340,5	24,7	12795,4
Чебоксары	13625,8	26,9	12639,4
Пермь	27936,8	27,2	26995,1
Киров	14456,8	29,1	12076,4
Н. Новгород	33555,0	27,1	31045,4
Оренбург	16568,2	30,0	15990,3
Пенза	16791,4	34,1	13579,6
Самара	35834,1	30,8	33144,4
Саратов	28519,8	30,3	21352,3
Ульяновск	20100,9	31,7	17862,7
Место Пензы	8	1	9

Удельный вес числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общем числе семей, проживающих в областном центре, на 01.01.2023 года составил 1,5% - это одно из самых низких значений показателя среди городов-центров ПФО. Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на начало 2023 года, проживали в коммунальных квартирах 325 семей (9,1%), в аварийном жилом фонде - 68 семей (1,9), состоят на учете более 10 лет - 3009 семей (84,0%). Удельный вес семей, получивших жилые помещения, в общем числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся, составил в городе Пензе 4,7%. Это 5 место среди региональных центров ПФО, наибольшее значение в городе Казани - 10,3%, наименьшее значение в городе Ижевске - 0,6%.

В целях улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан постановлением администрации города Пензы от 29.03.2019 N 561 утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019-2025 годы" (далее - Программа).

По итогам действия Программы расселения ветхого и аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года, в городе Пензе планируется расселить граждан, проживающих в 1682 помещениях, площадью 52092,20 м2. Способами расселения граждан из аварийного жилья являются:

- переселение во вновь построенные жилые помещения;

- приобретение готовых квартир у застройщиков;

- выплата возмещения собственникам за изымаемое помещение.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в городе Пензе создана и функционирует система капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В рамках участия в региональной программе с 2018 года в зависимости от определенной потребности работы проведены в 905 многоквартирных жилых домах (далее - МКД). Это работы по ремонту внутридомовых инженерных систем, фасада и крыш, замене лифтового оборудования, фундамента.

Год проведения капитального ремонта общего имущества МКД	Общая площадь МКД	Количество жителей, зарегистрированных в МКД на дату утверждения программы	Количество МКД	Стоимость капитального ремонта
	тыс. м2	тыс. чел.	ед.	тыс. руб.
2021	627,02	28,6	258	616072,40
2022	967,1	41,9	255	848663,5
2023	1161,3	49,6	322	1685072,5

Показатели благоустройства жилого помещения определяют не только комфорт, но и безопасность проживания, формируя приватную среду обитания. Уровень оборудования жилищного фонда всеми видами благоустройства в общей площади жилищного фонда составил в целом по городу 80,9%. В Российской Федерации он составил 71,7%, в ПФО - 72,0%. Самый высокий показатель среди городов центров ПФО в городе Казани (97,6%), городе Перми (96,6%) и городе Оренбурге (96,5%), самый низкий в городе Саратове - 74,9%.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства по всем объективным индикаторам является самой проблемной и беспокоит большинство горожан, устойчиво оставаясь на верхней строчке рейтинга городских проблем.

Текущее состояние коммунальной инфраструктуры сдерживает развитие города. Средняя изношенность инженерных сетей города составляет более 80%, при этом электросети - 80%, канализационные сети - 87,6%, сети водоснабжения - 78,38%, сети теплоснабжения - 81%. Остро стоит вопрос реконструкции систем жилищно-коммунального хозяйства.

В целях развития жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры на территории города Пензы действует муниципальная программа "Модернизация, развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство города Пензы на 2020-2026 годы", утвержденная постановлением администрации города Пензы от 03.10.2019 N 1915/4, а также муниципальная программа "Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в городе Пензе на 2020-2026 годы", утвержденная постановлением администрации города Пензы от 09.10.2019 N 1957, в рамках которых реализованы такие крупные проекты, как:

- строительство коммунальных сетей Перемычка кольцевого водопровода для микрорайона, расположенного по адресу: ул. Побочинская;

- реконструкция моста через р. Суру;

- строительство водопровода в районе улиц Кл. Цеткин - Долгорукова, города Пенза, а также сетей ливневой канализации в районе ул. Антонова, города Пензы";

- строительство внеплощадочных сетей хозяйственно-бытовой канализации для микрорайона, расположенного по адресу: город Пенза, ул. Побочинская;

- строительство школ в районе ГПЗ и мкр. Заря;

- строительство автомобильных дорог, магистралей и развязок;

- капитальный ремонт автомобильных дорог, ремонт проезжей части и тротуаров на улично-дорожной сети города Пензы.

В рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Пенза", утвержденной постановлением администрации города Пензы от 28.03.2018 N 505, за последние года благоустроен ряд общественных пространств: набережная реки Суры, фонтанная площадь, улица Московская, набережная в районе моста "Дружбы", реконструкция ЦПКиО им. В.Г. Белинского (1 этап был реализован в 2023 году, реализация 2 этапа будет продолжена в 2024 году). Общий объем денежных средств, направленных на реализацию программы составил 751,85 млн. рублей.

Основными проблемам сферы жилищно-коммунального хозяйства в городе Пензе являются:

- изношенность коммунальных сетей;

- сложность с организацией инженерной инфраструктуры системы очистки ливневой канализации и низкая доля ливневых сточных вод, подвергаемых очистке;

- перегруженность и плохое состояние очистных сооружений;

- недостаточная энергоэффективность и культура энергосбережения по сравнению с мировыми стандартами;

- отсутствие у собственников в жилищной сфере мотивации к эффективному управлению своим имуществом, ответственности и заинтересованности в его надлежащем содержании;

- отсутствие обязанности участия собственников помещений в МКД в принятии решений по вопросам содержания общего имущества МКД.

3.2. Физическая культура и спорт

Спортивная инфраструктура города Пензы состоит из 1272 спортивных сооружений, в том числе: 642 плоскостных сооружений, из них 8 полноразмерных стадионов с трибунами, 73 футбольных поля, 215 спортивных залов, 32 плавательных бассейнов.

В спортивных школах работают 145 тренеров, среди которых 74 тренера высшей квалификационной категории, 11 тренеров первой квалификационной категории, 4 тренера удостоены Почетного звания - Заслуженный тренер России.

Развитие здорового человека определяется степенью его вовлеченности в занятия спортом. Одним из показателей, характеризующим эффективность муниципальной политики в сфере спорта - это увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой. Так, в 2023 году данный показатель составил 49,5%, увеличившись почти в два раза за последние десять лет.

Количество учреждений спортивной подготовки

Год	Количество учреждений спортивной подготовки	Количество занимающихся в учреждениях спортивной подготовки	Количество пензенских спортсменов, вошедших в состав спортивных сборных команд РФ, чел
2018	14	8981	138
2019	16	9773	144
2020	16	9838	116
2021	16	9516	178
2022	16	9500	210

В анализируемом периоде относительно стабильно количество учреждений спортивной подготовки и количество занимающихся в них, стоит отметить увеличение количества спортсменов, вошедших в состав спортивных сборных команд Российской Федерации, в 2023 году их количество возросло до 254 человек.

С каждым годом увеличивается количество физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, однако количество международных соревнований остается на очень низком уровне:

Статус соревнований	Международные	Всероссийские и межрегиональные	Региональные	Муниципальные
2020	0	89	237	4099
2021	2	66	250	4154
2022	1	126	427	4451
2023	0	148	499	4468

Одним из ключевых вызовов на сегодняшний день является цифровизация в области физической культуры и массового спорта. Вследствие этого ключевой задачей является разработка единого цифрового контура физической культуры и спорта, электронного паспорта спортсмена и информационных систем физической культуры и спорта с их интеграцией с информационными системами спортивной медицины, науки, образования, что позволит проводить отраслевое статистическое наблюдение за результатами обеспечения многообразных форм физкультурно-спортивной деятельности по месту жительства, учебы и работы, формировать и развивать спортивную инфраструктуру в шаговой доступности с учетом потребностей лиц, в том числе с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также выстраивать адресные коммуникации с конечным потребителем.

3.3. Социальная защита населения

В настоящее время в городе Пензе проживает - 155164 пенсионера, 42553 ветерана труда, 95 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 1803 участника трудового фронта (тружеников тыла), 33060 инвалидов, а также 2594 многодетные семьи.

Мерами социальной поддержки ежегодно пользуются более 120 тыс. граждан, что составляет четвертую часть от численности всего населения города Пензы. Обеспечивается, согласно действующему законодательству, своевременное и полное назначение более 30 видов денежных выплат и компенсаций отдельным категориям граждан, различных видов пособий семьям, имеющим детей.

В 5 муниципальных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения города Пензы (далее - учреждения социального обслуживания) состоит на учете более 7000 семей с детьми (в том числе многодетные, неполные, семьи одиноких матерей и т.д.), которым была оказана социальная помощь и предоставлены социальные услуги.

Также более 5000 граждан пожилого возраста и инвалидов получили различные виды социальных услуг на дому.

Социальным управлением города Пензы и муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания города Пензы ведется постоянная работа, направленная на предоставление мер социальной поддержки, оказания социальной помощи и социальных услуг гражданам всех групп, категорий, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Поддержка молодых семей, в том числе многодетных семей, является важнейшим направлением жилищной политики, проводимой на территории города Пензы.

Обеспечение детским лечебным питанием и диетическими пищевыми продуктами детей первого-второго года жизни из многодетных и малообеспеченных семей города Пензы - важная задача, стоящая перед Социальным управлением города Пензы, выполнение которой направлено на сохранение здоровья детей, улучшение демографической ситуации, оказание помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Основными задачами, стоящими перед отраслью социального обеспечения и защиты, являются:

- повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан;

- обеспечение социальной поддержки и предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с несовершеннолетними детьми;

- создание условий для активного долголетия граждан старших возрастов;

- повышение доступности социальных услуг для населения;

- улучшение демографической ситуации в городе;

- создание условий для активного долголетия граждан старших возрастов;

- удовлетворение потребностей многодетных и малообеспеченных семей, имеющих детей первого-второго года жизни, в детском лечебном питании и диетических пищевых продуктах.

Основными факторами, сдерживающими развитие системы социальной поддержки населения в городе Пензе, являются:

- увеличение нагрузки на социальную сферу вследствие старения населения;

- увеличение социально-экономического неравенства;

- высокий уровень социального сиротства вследствие ослабления роли семьи и частичной утраты семейных ценностей;

- необходимость повышения эффективности системы реабилитации/абилитации инвалидов вследствие динамично меняющегося федерального законодательства;

- необходимость непрерывного планомерного и поэтапного повышения квалификации значительной части кадрового состава органов социальной защиты населения, обусловленная динамичными изменениями действующей нормативной правовой базы, разработкой и внедрением инновационных технологий социальной работы, повышением ее эффективности.

3.4. Система образования города Пензы

Развитие муниципальной системы образования в городе Пензе осуществляется в рамках стратегических целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Основные направления: предоставление дополнительных мест в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, развитие современной инфраструктуры и комфортной образовательной среды.

Система образования города Пензы включает 116 организаций и более 121 тысячи обучающихся:

- 46 детских садов с 55 филиалами - 26297 воспитанников;

- 64 общеобразовательных учреждения - 55625 обучающихся;

- 8 организаций дополнительного образования - 36372 воспитанников.

В образовательных организациях города Пензы трудятся более 6 тысяч педагогических работников, в том числе 3188 учителей. Большая часть педагогов - 64% в возрасте от 25 до 55 лет.

За период с 2018 по 2023 годы общее количество обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях возросло с 49020 до 55625 человек.

Качество выпускников школ города соизмеримо со среднероссийским. Более того, по результатам единого государственного экзамена по ряду дисциплин пензенские школьники значительно опережают общероссийский уровень, однако это не обуславливает высокую конкуренцию при поступлении в высшие учебные заведения (далее - вуз) в связи с большим количеством поступающих туда студентов.

Предмет	Средний тестовый балл
	2018		2019		2020		2021		2022		2023
	Пенза	РФ	Пенза	РФ	Пенза	РФ	Пенза	РФ	Пенза	РФ	Пенза	РФ
Русский язык	70,6	70,9	71,98	69,5	70,8	71,6	72,1	71,4	71,5	68,3	72,2	68,8
Математика (профиль)	52,6	50	59,3	56,5	55,9	54,2	61,2	55,1	62,8	56,9	59,8	57,4
Химия	62,6	55,1	61,3	56,7	69,5	54,4	60,4	53,8	64,3	54,3	61,4	57,3
Биология	58,8	51,4	56,6	52,2	56,7	51,5	56,8	51,1	57,2	50,2	57,3	51,4
Физика	52,9	53,2	55,8	54,4	54,3	54,5	56,7	55,1	53,4	54,1	55,4	55,1
География	70	56	63,2	57,2	68,6	59,8	70,7	59,1	55	54,6	63,9	54,7
Обществознание	63	55,7	60,7	54,9	61,5	54,4	63,2	56,4	67,3	59,9	67,1	56,6
История	61	56,9	63,9	55,3	61,4	56,4	63,4	54,9	64,6	58	66,7	56,8
Литература	65,7	62,7	67,4	63,4	63,7	60	62	66	62,6	60,8	70	64,4
Английский язык	73,5	69,1	75	73,8	72,3	70,9	76,9	72,2	79,2	73,3	67,5	66,7
Немецкий язык	82	нет данных	69,4	нет данных	83,5	нет данных	74	нет данных	80	нет данных	66,5	нет данных
Французский язык	75,7	нет данных	97	нет данных	72	нет данных	82	нет данных	82	нет данных	-	нет данных
Информатика и ИКТ	54,1	58,5	61,9	62,4	60,7	58,7	62,4	62,8	62,5	59,5	60,3	58,7

7,5% школьников обучаются во вторую смену, в связи с чем имеется прогнозная потребность в местах в школах. На период до 2035 года намечен ряд мер, направленных на снижение численности, обучающихся во вторую смену, в том числе: оптимизация режима работы, аудиторного фонда и схем закрепления микрорайонов за общеобразовательными учреждениями, анализ потребности в строительстве новых объектов общего образования.

В рамках национального проекта "Образование" в конце 2023 года введено в эксплуатацию здание школы на 1100 мест в районе ул. Измайлова, 76. Ведутся работы по строительству школы в мкр. "Заря" на 1100 мест, ввод в эксплуатацию запланирован на 2024 год.

Запланировано строительство 3 новых школ в самых быстроразвивающихся территориях города (7 и 8 мкр. Арбеково, строительство корпуса на территории МБОУ СОШ N 26 по ул. Луговая, 1А).

Общеобразовательная ступень является площадкой для дальнейшего получения образования. Система среднего профессионального образования в городе Пензе представлена 12 учреждениями различных направлений: медицина, промышленные технологии, транспорт и сервис, сфера сбыта и услуг, искусство и спорт.

Поступление в учреждения среднего профессионального образования в городе Пензе происходит реже, чем в среднем по Российской Федерации. Трудоустройство по специальности при этом происходит достаточно часто (две трети всех выпускников средних специальных учебных заведений находят такую работу в первый год), из чего можно сделать вывод о необходимости развития сети учреждений среднего профессионального образования.

Учебный год	Кол-во выпускников 9-х классов муниципальных общеобразовательных организаций города Пензы	Кол-во выпускников, поступивших в средние специальные учебные заведения, чел.	Кол-во выпускников, поступивших в средние специальные учебных заведения, %
2022/2023	4629	2093	45,22
2021/2022	4824	1961	40,65
2020/2021	4358	2147	49,27
2019/2020	4460	2270	50,9
2018/2019	4315	1837	42,58

Система высшего профессионального образования представлена как 4 государственными вузами, так и негосударственными (5 филиалов, 33 представительства). Ежегодно пензенские вузы производят набор по широкому кругу специальностей, в число которых входит радиоэлектроника, вычислительная техника, приборостроение, машиностроение, транспорт, экономика, государственное и муниципальное управление, архитектура, медицина, юриспруденция, документоведение, иностранные языки, педагогика и многие другие.

При этом в вузы, находящиеся на территории города Пензы, поступает порядка 70% выпускников, остальные выбирают вузы за пределами Пензенской области, в частности вузы городов: Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Самары и Саратова.

Количество выпускников 11-х классов, поступивших образовательные организации высшего образования		Количество выпускников, продолживших обучение в образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Пензенской области	Количество выпускников, продолживших обучение в образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории других субъектов РФ	Количество выпускников, продолживших обучение в образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории других государств
2022/2023	1629	1154	470	5
2021/2022	1874	1309	559	6
2020/2021	1980	1434	553	13
2019/2020	1848	1310	519	19
2018/2019	1881	1368	502	11

Доля трудоустроенных выпускников профессиональных образовательных организаций по специальности из общего числа завершивших обучение по данным специальностям составляет 48,7%, продолживших обучение - 10,6%, проходят службу в армии по призывы - 24,7%.

Согласно современным требованиям система образования должна обеспечивать конкурентное качество, разнообразие образовательных программ и свободный выбор для обучающихся и их семей. В городе Пензе предложение образовательных услуг частного сектора растет медленно. В настоящее время начинает активно развиваться сектор частного дошкольного образования, представленный частными детскими садами, игровыми комнатами в торговых центрах, детскими клубами и школами развития.

Основными факторами, сдерживающими развитие системы образования, являются:

- двухсменный режим обучения в городских общеобразовательных организациях;

- старение педагогических кадров, недостаточность мер по привлечению молодых специалистов в сферу образования;

- отсутствие окончательно сформированной образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- не достаточное развитие системы подготовки высококвалифицированных кадров в соответствии с потребностями экономики и общества.

3.5. Рынок труда и заработная плата

Важнейшей характеристикой уровня жизни населения являются денежные доходы, основную часть которых составляет заработная плата.

На формирование среднего уровня заработной платы в городе Пензе значительное воздействие оказывает уровень оплаты труда в организациях таких видов экономической деятельности, как обрабатывающие производства и бюджетная сфера экономики - здесь сосредоточена основная доля занятых в экономике города (48,9%).

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций города Пензы за 2022 год составила 48106,1 рублей, по сравнению с 2021 годом она увеличилась на 11,9% (на 5074,3 рублей). В 2022 году среднемесячная заработная плата работников организаций города ниже средней по ПФО на 5,8%.

В разных субъектах Российской Федерации в оплате труда сохраняется территориальная дифференциация, которая сложилась исторически, во многом в связи с развитием определенных видов экономической деятельности и их преобладанием в регионах, в связи с различиями природных ресурсов и другими сопутствующими факторами.

Среди региональных центров ПФО высокий уровень заработной платы в 2022 году сложился в городе Нижнем Новгороде (65456,6 рублей) и городе Казани (65276,2 рублей), низкий - в городе Саранске (44324,1 рублей). В рейтинге городов-центров ПФО город Пенза в 2022 году по уровню заработной платы занимал 12 место.

Среднесписочная численность и заработная плата работников организаций за январь-декабрь 2022 года

Город	Среднесписочная численность работников организаций, человек	в % к январю-декабрю 2021	Среднемесячная заработная плата работников организаций, рублей	в % к январю-декабрю 2021
Уфа	303320	98,8	64676,7	111,4
Йошкар-Ола	65120	99,9	47240,1	114,3
Саранск	82662	98,4	44324,1	113,1
Казань	332344	99,0	65276,2	113,5
Ижевск	169549	98,5	53807,4	111,3
Чебоксары	116879	99,2	49772,6	114,2
Пермь	268785	99,1	63677,4	113,6
Киров	130387	99,5	49439,7	111,9
Нижний Новгород	385230	97,5	65456,6	113,2
Оренбург	150372	99,1	54895,5	112,2
Пенза	125493	97,4	48106,1	111,9
Самара	327416	98,2	59595,2	110,9
Саратов	215066	98,1	52947,2	112,8
Ульяновск	153514	99,3	48666,0	112,9

За последние пять лет среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций города Пензы выросла на 40,0%, по региональным центрам ПФО заработная плата по отношению к 2018 году увеличилась в среднем на 31,7%.

За период 2018-2022 годов наибольшее число безработных было в "ковидные" года. Пандемия негативно сказалась на многих отраслях экономики. В 2020 году росла безработица, закрывались предприятия. В 2021 году поддержка отраслей экономики, пострадавших от коронавирусной инфекции была продолжена. Совместными мероприятиями органам государственной и муниципальной власти удалось стабилизировать обстановку на рынке труда.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 2023 года составил 0,66%, что соответствует 3 месту среди городов-центров ПФО. Самый низкий уровень безработицы наблюдается в городе Йошкар-Ола (0,32%), самый высокий - в городе Чебоксары (0,78%).

На конец 2023 года на учете в филиале государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Пензенской области" по городу Пензе и Пензенскому району (далее - ЦЗН) состоят 1287 безработных граждан (проживающие в городе Пензе) (2022 год - 1853 человек), из них осуществляли трудовую деятельность 1086 человек (2022 год - 1777 человек).

На начало 2023 года в ЦЗН работодателями заявлено 5795 свободных рабочих мест, что выше по сравнению с 2018 годом (3334 ед.).

Динамика вакансий, заявленных в ЦЗН

	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Заявлено вакансий в отчетном периоде, ед.	14703	16486	16717	21404	19480
Заявлено вакансий на конец отчетного периода, ед.	3334	3651	7029	5119	5795

В 2023 году работодателями в ЦЗН по городу Пензе заявлено 32551 единиц свободных рабочих места. На конец 2023 года в банке вакансий имеется 5213 единиц (из них в городе Пензе - 4628 единиц).

Наиболее востребованные вакансии на конец 2023 года: врач различной специализации (средняя заработная плата 38,7 тыс. рублей), медицинская сестра (23,5 тыс. рублей), инженер (37,6 тыс. рублей), водитель автомобиля (56,7 тыс. рублей), торговый представитель (52,2 тыс. рублей), проводник пассажирского вагона (50,0 тыс. рублей), швея (36,9 тыс. рублей), менеджер (38,4 тыс. рублей), повар (26,1 тыс. рублей), полицейский (35,0 тыс. рублей), слесарь (29,3 тыс. рублей), продавец (33,1 тыс. рублей), тракторист (37,6 тыс. рублей), токарь (53,9 тыс. рублей), оператор абонентского отдела (27,6 тыс. рублей), подсобный рабочий (24,5 тыс. рублей), электрогазосварщик (40,6 тыс. рублей), электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (32,5 тыс. рублей), уборщик производственных и служебных помещений (18,6 тыс. рублей).

В структуре заявленной потребности в кадрах в 2023 году:

14,5% составляют специалисты высшего уровня квалификации (2022 год - 14,3%);

9,4% - работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности (2022 год - 12,1%);

25,9% - квалифицированные рабочие промышленности, строительства, транспорта и рабочие родственных занятий (2022 год - 27,6%);

13,2% - операторы производственных установок и машин, сборщики и водители (2022 год - 12,5%);

10,5% - неквалифицированные рабочие (2022 год - 14,2%).

В ЦЗН в 2022 году обратилось 78 выпускников образовательных организаций, проживающих в городе Пензе, из них: 39 выпускников с высшим образованием, (трудоустроен 31 человек) и 39 выпускников со средним профессиональным образованием (трудоустроено 30 человек). При этом в 2023 году в ЦЗН обратилось 53 выпускника, из них: 25 выпускников с высшим образованием (трудоустроено 24 человека.) и 28 выпускников со средним профессиональным образованием (трудоустроено 27 человек).

На сегодняшний день до 90% молодежи выбирают высшее образование. Проблема заключается в том, что пензенская экономика не может предложить населению с высшим образованием столько рабочих мест, которые соответствуют их ожиданиям. В результате высококвалифицированная и активная часть населения города Пензы уезжает в город Москву и город Санкт-Петербург, в том числе с целью дальнейшей миграции за рубеж.

С другой стороны, город Пенза стягивает население из сельских районов Пензенской области. География миграционных потоков представлена на графике. Усиливающиеся миграционные потоки из сельских районов могут стать источником роста населения города Пензы при условии целенаправленной муниципальной политики в сфере трудовой миграции при взаимодействии с региональными органами исполнительной власти.

Ключевые вызовы и риски:

- негативные демографические тенденции, связанные с сокращением численности постоянного населения области вследствие естественной и миграционной убыли, а также снижением численности населения трудоспособного возраста и увеличением численности населения старше трудоспособного возраста;

- усиление мобильности рынка труда за счет развития нестандартных форм занятости, изменения форм организации труда, появления тенденции полного вытеснения ряда профессий современными технологиями;

- рост численности безработных;

- увеличения доли граждан, занятых в неформальном секторе экономики;

- низкий уровень жизни населения города, большой разрыв в среднедушевых доходах населения, сохранение низкого уровня средней заработной платы и высокой дифференциации размера заработной платы в различных секторах экономики.

3.6. Экология

Состояние природных ресурсов и окружающей среды города Пензы в целом можно оценить, как удовлетворительное.

Загрязнение атмосферного воздуха в городе Пензе сохраняется на уровне одного из самых низких в Приволжском федеральном округе.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в городе Пензе, тонн

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в городе Пензе проводятся на четырех стационарных постах государственной наблюдательной сети.

Исходя из расчетов тенденции уровня загрязнения атмосферы вредных веществ за 2018-2022 года, можно сделать вывод о росте содержания диоксида серы, диоксида азота, таких веществ, как взвешенные вещества, оксид азота, формальдегид, хлорид водорода, бензапирен - падение, на том же уровне находится содержание оксида углерода, сероводорода и фенола.

Реального увеличения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе города Пензы в 2023 году по сравнению с предыдущим годом не произошло.

Характер изменения уровня загрязнения атмосферного воздуха за пять лет (2018-2022 гг.)

Наблюдения за качеством поверхностных вод реки Сура проводятся в трех створах: в створе "выше города", в "черте города" и в створе "9 км ниже города". Качество воды реки Сура в целом характеризуется как "очень загрязненная" 3 "б" класса. В фоновом створе реки характерными загрязняющими веществами являлись, соединения меди, легкоокисляемые органические вещества, кадмий. Повторяемость случаев превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ составляла 83 - 100%. Во всех створах реки обнаружено следовое присутствие хлорорганических пестицидов. Содержание остальных определяемых примесей в поверхностных водах реки Сура находилось в пределах санитарных нормативов.

Озеленение является неотъемлемой составляющей формирования экосистемы города, которая способствует поглощению лишнего шума, улавливает загрязняющие вещества из воздуха и обогащает его кислородом. Анализ застроенных территорий показал, что растительность занимает 41% их площади, при этом большая часть ее приходится на парки и скверы. В целом город характеризуется достаточным озеленением. Приоритетными направлениями является обеспечение зелеными насаждениями центральной части города, обеспечение растительностью на душу населения в соответствие со стандартами Всемирной организации здравоохранения.

Одной из основных гигиенических проблем является проблема утилизации отходов как бытовых, так и промышленных. Среднегодовой прирост объемов образования отходов составляет 3 - 5%. От жилого фонда образуется 60% отходов потребления и 40% от деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Основные виды промышленной продукции, выпускаемые предприятиями города Пенза, являющимися источниками твердых отходов: стальные трубы, трубопроводная промышленная арматура, воздушные и другие. В городе Пензе по классу опасности - наибольшее количество образованных отходов составляют отходы V класса опасности - 64%. Город Пенза обслуживается полигоном общей площадью 70 га, расположенным вблизи с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

Также большинством лечебных учреждений Пензенской области заключены договора на утилизацию медицинских отходов с ООО "Медпром", на котором осуществляется высокотемпературное обезвреживание промышленных, бытовых, медицинских, биологических отходов.

Уставом города Пензы за муниципальными органами власти закреплены полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды.

В рамках осуществления указанной деятельности на постоянной основе проводится более 100 экологических акций в разных района города. Это "Чистый берег", "Чистый лес", "Чистый сквер", "Эстафета добра", "Посади дерево", "Молодежь за доброе дело", "Зеленая волна", "Родники Пензенского края" и многие другие акции по уборке скверов, парков, набережной реки Сура.

Ежегодно в рамках месячников по благоустройству принимают участие свыше 150 тыс. человек, выполняются мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок мусора. В 2023 году объем ликвидированного мусора составил более 33000 м3 по 8 адресам (в 2022 - 4 адреса, объем 1500 м3; в 2021 - 2 адреса, объем - 500 м3)

Также с участием специализированных предприятий администрациями районов города ликвидируются несанкционированные навалы, в 2023 году объем вывезенного на полигон мусора составил 24,5 тыс. м3. Во избежание возникновения новых несанкционированных навалов мусора, проводилась работа по ремонту и установке новых контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории города Пензы находится 762 контейнерные площадки, общей площадью 16894,82 м2, из них 432 - муниципальные. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с контейнерных площадок на территории города Пензы вывезено в 2023 году 2587,32 тыс. м3 (в 2022 году 2584,53 тыс. м3, в 2021 году - 2467,63 тыс. м3).

Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов, являются:

- несовершенство нормативно-правовой базы;

- низкий уровень извлечения из отходов вторичного сырья;

- низкий уровень очистки сточных вод на объектах города;

- загрязнение воздушного и водного бассейнов;

- наличие несанкционированных мест размещения отходов, недостаточное количество контейнерных площадок и их неудовлетворительное содержание;

- несовершенство системы накопления, сбора, сортировки и переработки отходов, отсутствие соответствующих технологий переработки и слабое развитие системы профильных предприятий переработки отходов;

- наличие слабой конкурентной среды, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов производства и потребления, включая опасные.

3.7. Культура и туризм

Сфера культуры представлена 25 муниципальными учреждениями. Это 16 учреждений дополнительного образования (7 музыкальных, 3 художественных и 6 школ искусств), 3 учреждения культуры досугового типа, 2 парка культуры и отдыха, театр юного зрителя, зоопарк, самостоятельный коллектив клубного типа и централизованная библиотечная система.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе от нормативной потребности и составляет 100%. Сокращение значения данного показателя не планируется, ежегодно корректируется и к 2035 году планируется оставаться на прежнем уровне.

Жители города Пензы по данным анализа, проведенного Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации, считают, что в областном центре достаточно театров, кинотеатров, галерей, библиотек и прочих учреждений культуры. Исследование было проведено в рамках проекта по оценке качества жизни в российских городах. Оценивалось не только количество таких заведений и уровень культурной среды в целом. В рейтинге город Пенза заняла шестое место (из 39 городов), уступив лишь городам: Санкт-Петербург, Казань, Грозный, Новосибирск и Москва, которая замыкает первую пятерку.

В современных условиях успешное функционирование отрасли зависит от развития ее инфраструктуры, материально-технической базы, доступности дополнительного образования и библиотечной системы для всех слоев населения, поэтому в рамках реализации национального проекта "Культура" в последние годы реализован ряд проектов, в том числе: реконструкция Театра юного зрителя, проведение капитального ремонта зданий детских музыкальных школ, создание и оснащение модельных библиотек, комплектование книжного фонда муниципальных библиотек.

Туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития города Пензы, источник финансовых доходов бюджета города Пензы, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Город Пенза обладает достаточным рекреационным, культурным, историческим и природным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. С именем города связано более 1500 имен людей, оставивших практически вечный вклад в русскую политику, науку и культуру.

В составе культурного наследия города Пензы - более 240 ценнейших памятников, из которых 169 являются объектами историко-культурного наследия.

В целях изучения туристских объектов, для гостей и жителей города Пензы разработаны тематические туристские маршруты: "Центральный", "Пенза литературная", "Пенза православная". Разработан иммерсивный маршрут "Прогулки с акцентом", который начинается от площади Драматического театра, затем вверх по ул. Московской до Соборной площади, и завершается Историческим валом и памятником Первопоселенцу.

В настоящее время в городе Пензе принят ряд мер по поддержке и развитию туризма. Усилия направлены на формирование яркого туристического образа города через объединение различных туристических объектов в единый бренд. В дальнейшем, это позволит сформировать имидж города Пензы как туристического, определит яркую позицию среди остальных регионов Российской Федерации.

Также в городе Пензе развивается образовательный туризм. Около 75 фестивалей и конкурсов проводится учреждениями культуры и дополнительного образования.

Ежегодно учреждениями культуры и дополнительного образования отрасли культуры проводится более 18000 мероприятий различной тематики, в том числе онлайн, которые посещают около 2 млн. человек.

Основными вопросами культурной политики города Пензы, требующими решений являются:

1) старение кадрового состава и проблемы развития кадрового потенциала в сфере культуры и искусства;

2) сохранение объектов культурного наследия, и их интеграция в хозяйственный оборот на основе государственно-частного партнерства;

3) модернизация на основе информационных технологий инфраструктуры сферы культуры города Пензы;

4) усиление межведомственного взаимодействия и реализация междисциплинарных проектов в сфере культуры;

5) увеличение объемов предоставляемых услуг, приносящих дополнительные доходы;

6) недостаточность мер поддержки молодых специалистов в сфере культуры, что ведет к отсутствию мотивации в работе и оттоку молодых кадров.

4. Основные проблемы социально-экономического развития города Пензы

Проведенный комплексный анализ социально-экономического развития города Пензы является основой для формирования SWOT-анализа. Выявлены слабые и сильные стороны, определены ситуации, представляющие угрозу для основных сфер деятельности, благоприятные возможности для их развития. Благоприятные возможности можно использовать на благо социально - экономического развития города. Угрозы - это актуальные или потенциальные опасности для города. Благоприятные возможности вытекают из сильных сторон, угрозы - из слабых сторон. Вместе с тем, возможности и угрозы могут существовать и сами по себе, не вытекая из сильных и слабых сторон.

К сильным сторонам относятся:

- выгодное географическое положение города, включая пересечение на территории области значимых транспортных коридоров из Европы в Азию;

- диверсифицированная структура промышленности;

- высокий уровень образования населения;

- широкий выбор учебных заведений;

- положительная динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов;

- значительный потенциал роста малого и среднего бизнеса;

- высокий культурный потенциал города: наличие обширной многопрофильной сети учреждений культуры и искусства;

- высокая обеспеченность объектами спортивной инфраструктуры как для спорта высоких достижений, так и для занятий массовым спортом;

- осуществление программы капитального ремонта, позволяющей улучшить состояние жилищного фонда;

- реализация муниципальных программ, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры.

К слабым сторонам развития города можно отнести следующее:

- близость к прилегающим регионам и крупным городам с высокой конкурентоспособностью: Самара, Саратов, Нижний Новгород;

- низкий платежеспособный спрос населения города;

- высокий износ коммунальной и энергетической инфраструктуры;

- недостаточно высокая доля высокотехнологичной продукции;

- недостаточные объемы инвестиций в экономику города;

- наличие "теневой" экономики и неформальной занятости;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- высокая моральная и физическая степень износа объектов социальной и культурной инфраструктуры;

- недостаток туристско-рекреационной инфраструктуры на территории города;

- недостаточная практика частно-муниципального партнерства;

- высокий уровень муниципального долга.

Угрозы социально-экономическому развитию города Пензы:

- ежегодное естественное сокращение численности населения, сокращение доли трудоспособного населения в общей численности жителей;

- опережающее выбытие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства из-за нехватки инвестиций на их модернизацию и восстановление;

- санкционные ограничения;

- сокращение объемов инвестиций в экономику города;

- угроза выбытия существующих основных фондов по причине их полного износа;

- угроза оттока квалифицированных кадров в регионы с более высоким уровнем оплаты труда и потенциалом развития;

- повышение цен и тарифов на товары (работы и услуги) потребляемые организациями и индивидуальными предпринимателями;

- увеличение налоговой нагрузки;

- уменьшение объема финансирования, направляемого из федерального и регионального бюджета, на реализацию муниципальных программ.

Возможности, открывающиеся перед городом:

- использование транзитного потенциала федеральных автомобильных дорог М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Р-208 Тамбов - Пенза, Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов, а также железных дорог, для развития инфраструктуры придорожного сервиса, крупных логистических центров и транзитного туризма;

- повышение инвестиционной привлекательности города;

- увеличение объемов производства;

- повышение уровня конкурентоспособности продукции;

- улучшение производственно-технической базы предприятий малого и среднего бизнеса;

- использование потенциала пензенского авиаузла для развития деловой и туристической мобильности населения;

- дальнейшая легализация теневого сектора экономики и неформальной занятости;

- поддержание опережающих темпов роста экономики за счет использования потенциала дальнейшего роста производительности труда, в том числе за счет внедрения новых технологий и реорганизации производства;

- повышение эффективности в отраслях экономики и социальной сферы города за счет внедрения механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) и концессий;

- обеспечение конкурентоспособного уровня образования за счет углубления его интегрированности в экономику города;

- развитие Пензенской агломераций как мощного драйвера социально - экономического развития города Пензы;

- увеличение доли муниципальных электронных услуг для бизнеса и населения за счет дальнейшего внедрения цифровых технологий;

- увеличение доли средних предприятий в структуре промышленности как наиболее динамично развивающихся за счет целенаправленной поддержки динамично развивающихся малых предприятий;

- формирование и повышение экологической культуры и экологически ответственного поведения, начиная от воспитанников детских садов, учащихся и студентов образовательных организаций до специалистов предприятий и организаций, а также органов государственного и муниципального управления.

5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения города Пензы

5 сентября 2005 года, Президентом Российской Федерации было объявлено о старте приоритетных национальных проектов, реализация которых была названа в числе основных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Город Пенза принимает участие в реализации 5 национальных проектов: "Демография", "Культура", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Жилье и городская среда", "Образование".

Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений приоритетных национальных проектов заложены в документах федерального, регионального и муниципального уровня.

Приоритетные национальные проекты в городе Пензе реализуются в соответствии с принятыми программами, соглашениями с федеральными и региональными органами исполнительной власти. Реализация мероприятий приоритетных национальных проектов осуществлялась и осуществляется в плановом режиме, в соответствии с годовыми сетевыми графиками.

Участие в государственных программах позволяет привлечь финансовые ресурсы из федерального и регионального бюджета и объединить усилия федеральных, региональных органов власти, органов местного самоуправления и частного сектора экономики для решения проблем социально экономического развития города Пензы.

Для улучшения социально-экономического положения в городе Пензе на протяжении ряда лет применяется программно-целевой подход.

Муниципальные программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем образования, спорта, культуры, социального обеспечения населения, общественной безопасности, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

Муниципальные программы, реализуемые в настоящее время на территории города Пензы, отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности администрации города Пензы.

В настоящее время Перечень муниципальных программ города Пензы утвержден постановлением администрации города Пензы от 06.06.2014 N 659 "Об утверждении перечня муниципальных программ города Пензы". В Перечень муниципальных программ включено 18 муниципальных программ города Пензы.

Все реализуемые муниципальные программы признаны эффективными, в последующих годах планируется также достичь все установленные показатели эффективности.