Решение Калининградского областного суда от 29 февраля 2024 г. N 3а-32/2024 (ключевые темы: правила землепользования и застройки - функциональные зоны - территориальные зоны - градостроительное зонирование - границы населенных пунктов)

Решение Калининградского областного суда от 29 февраля 2024 г. N 3а-32/2024

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Т." об оспаривании нормативного акта Правил землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ", утв. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года N 531 в части, установил:

ООО "Т." обратилось с административным иском в суд, указав, что на основании договора на передачу в аренду городских земель от 6 мая 2002 года, соглашений от 3 июня 2003 года и от 25 апреля 2007 года о передаче прав и обязанностей по договору, заключенных на срок с 6 мая 2002 года по 6 мая 2051 года, земельный участок N из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование - под проектирование и строительство многоквартирного шестиэтажного жилого дома со встроенными гаражами, площадь - 7500 кв. м, местоположение: <адрес>, принадлежал на праве аренды с 27 июня 2007 года ООО "К.", которое по соглашению от 30 марта 2022 года, зарегистрированному в установленном порядке 8 апреля 2022 года, передало права и обязанности арендатора земельного участка ООО "Т.". Согласно генеральному плану МО "Янтарного городского округа", утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года N 370, земельный участок N был отнесен к функциональной зоне "Зона лесов". Решением Калининградского областного суда от 8 августа 2022 года признан не действующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу генеральный план МО "Янтарный городской округ", утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года N 370, в части отнесения земельного участка N к функциональной зоне "Зона лесов" и исключения указанного земельного участка из границ населенных пунктов. В настоящее время согласно Правилам землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ", утв. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года N 531, земельный участок N относится к территориальной зоне "Зона лесов". Такое градостроительное зонирование противоречит существующему территориальному планированию и нарушает права Общества как владельца участка, поскольку не позволяет использовать его по назначению. Просит признать не действующими и не подлежащими применению Правила землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ", утв. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года N 531, в части отнесения земельного участка N относится к территориальной зоне "Зона лесов".

Представитель административного истца ООО "Т." в судебном заседании Т. А.Г. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области Д. О.В. административные исковые требования не признала. Согласно данным ей в судебном заседании пояснениям и письменному отзыву, оспариваемые Правила землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ" приняты уполномоченным органом в установленном порядке. В ходе общественных обсуждений проекта Правил ООО "Т." и его правопредшественник своих предложений относительно градостроительного зонирования земельного участка N не вносили. Установленная территориальная зона "зона лесов" на момент издания данного нормативного акта соответствовала функциональной зоне, установленной генеральному плану МО "Янтарного городского округа". То обстоятельство, что впоследствии решением суда генеральный план был признан недействующим в части отнесения земельного участка N к функциональной зоне "Зона лесов" и исключен из границ населенных пунктов, является основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ", но не их отмене.

Представители заинтересованных лиц Правительства Калининградской области, администрации МО "Янтарный городской округ", будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием ходатайства не заявили.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Законом Калининградской области от 7 июня 2004 года N 402 муниципальное образование "Поселок Янтарный" наделен статусом городского округа, в состав городского округа включены поселок городского типа Янтарный, поселки Покровское и Синявино.

В последующем статус муниципального образования "Янтарный городской округ" не изменялся.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

1 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области", которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

Статьей 2 названного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, разработка которых была начата до вступления в силу настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 2 Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а частью 4 этой же статьи определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно пп. 22 п. 11 Положения о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 03.03.2022 N 107, данное ведомство принимает решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, утверждает правила землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, вносит изменения в указанные правила.

23 декабря 2022 года Министерством был издан приказ N 531 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области", который размещен на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 29 декабря 2022 года за номером 3901202212290021.

Порядок издания указанного нормативного акта проверен при рассмотрении Калининградским областным судом административного дела N 3а-252/2023.

Установлено, что ООО "Т." на основании договора на передачу в аренду городских земель от 6 мая 2002 года, соглашений от 3 июня 2003 года и от 25 апреля 2007 года, от 30 марта 2022 года о передаче прав и обязанностей по договору, является арендатором земельного участка N из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование - под проектирование и строительство многоквартирного шестиэтажного жилого дома со встроенными гаражами, площадь - 7500 кв. м, местоположение: <адрес>.

Арендатором данного земельного участка ранее являлось ООО "К.".

Согласно генеральному плану МО "Янтарного городского округа", утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года N 370, земельный участок N был отнесен к функциональной зоне "Зона лесов".

Решением Калининградского областного суда от 8 августа 2022 года признан не действующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу генеральный план МО "Янтарный городской округ", утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года N 370, в части отнесения земельного участка N к функциональной зоне "Зона лесов" и исключения указанного земельного участка из границ населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В частности, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Поскольку генеральный план МО "Янтарный городской округ", утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года N 370, в части отнесения земельного участка N к функциональной зоне "Зона лесов" в настоящее время отменен, правовые основания для действующего градостроительного регламента в отношении этого же земельного участка, соответствующего такому функциональному зонированию территории, отсутствуют.

Суд также приходит к выводу о том, что такое градостроительное зонирование препятствует использованию земельного участка N согласно существующему виду разрешенного использования и условиям договора аренды, в связи с чем Правила землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ", утв. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года N 531, в части отнесения земельного участка N к территориальной зоне "Зона лесов" подлежат признанию не действующими.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

Административное исковое заявление ООО "Т." удовлетворить.

Признать не действующими и не подлежащими применению Правила землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ", утв. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 23 декабря 2022 года N 531, в части отнесения земельного участка N к территориальной зоне "Зона лесов".

Данное решение суда подлежит опубликованию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2024 года.