Решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 29 марта 2024 г. N 5/55 "Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения Одинцовского городского округа Московской области"

Руководствуясь Федеральными Законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в целях приведения муниципального правового акта Одинцовского городского округа Московской области в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации, Совет депутатов Одинцовского городского округа

Решил:

1. Утвердить Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения Одинцовского городского округа Московской области (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

1) решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 07.04.2006 N 13/7 "Об утверждении "Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения Одинцовского района";

2) решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 22.12.2009 N 21/40 "О внесении изменений в Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения Одинцовского района, утвержденное решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района от 07.04.2006 N 13/7".

3. Опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации Одинцовского городского округа и разместить на официальном сайте Одинцовского городского округа Московской области в сети "Интернет".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

5. Контроль за исполнением решения возложить на заместителя Главы Одинцовского городского округа Московской области - начальника Управления правового обеспечения Администрации Одинцовского городского округа Московской области Тесля А.А.

И.о. Председателя Совета депутатов Одинцовского городского округа

А.А. Гусев

Глава Одинцовского городского округа

А.Р. Иванов

Утверждено

решением Совета депутатов

Одинцовского городского округа

Московской области

от 29.03.2024 N 5/55

Положение
об особо охраняемых природных территориях местного значения Одинцовского городского округа Московской области

Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-ОЗ), Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2010 N 34/2 "Об утверждении Порядка организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Московской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

Настоящее Положение регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий местного значения в Одинцовском городском округе Московской области (далее - округ).

I. Основные понятия

1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

особо охраняемая природная территория местного значения (далее - ООПТ) - участок земли, находящийся в собственности округа, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которого установлен режим особой охраны;

режим особой охраны - система ограничений, устанавливаемых в границах ООПТ и их охранных зон, в отношении хозяйственной и иной деятельности, если она противоречит целям создания ООПТ;

схема развития и размещения ООПТ - утверждаемая Администрацией Одинцовского городского округа Московской области (далее - Администрация округа) документация (план) по созданию, размещению и развитию ООПТ в округе, включающая графический и текстовый материал;

резервируемые земли - земли, на которых предполагается создание ООПТ или расширение существующих ООПТ;

комплексное экологическое обследование территории - сбор, изучение и обобщение информации о природных и природно-антропогенных комплексах и объектах в местах предполагаемой к созданию ООПТ, об их природоохранном, научном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении с целью последующей разработки документации, обосновывающей необходимость создания ООПТ;

паспорт ООПТ - правовой акт, утверждаемый решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области (далее - Совет депутатов), содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраны конкретной ООПТ, природных объектах, находящихся в ее границах, функциональных зонах, иную информацию;

туризм на ООПТ - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на ООПТ в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных законодательством Московской области целях.

II. Общие положения

2. ООПТ создаются на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Одинцовский городской округ Московской области".

Земельные участки в составе ООПТ, а также здания, сооружения и помещения, находящиеся в оперативном управлении государственных или муниципальных природоохранных учреждений особо охраняемых природных территорий, приватизации не подлежат.

3. ООПТ, паспорта, категории и режим охраны ООПТ, созданные до 01.01.2019, сохраняют действие.

4. ООПТ могут создаваться как с изъятием земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (далее - землепользователи), так и без такового.

5. Ограничения прав землепользователей земельных участков в связи с соблюдением режима охраны ООПТ устанавливаются решением Совета депутатов о создании ООПТ по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Государственная регистрация ограничений (обременений), установленных нормативно-правовым актом о создании ООПТ в связи с соблюдением режима ООПТ, осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

6. С учетом категории ООПТ, режима охраны в границах ООПТ могут устанавливаться различные функциональные зоны, сведения о которых указываются в паспорте ООПТ.

7. ООПТ и их охранные зоны (при наличии) обозначаются на местности специальными информационными знаками. Границы функциональных зон также могут обозначаться на местности информационными знаками.

III. Управление и контроль за особо охраняемыми природными территориями местного значения

8. Управление и контроль в области создания и функционирования ООПТ в округе осуществляется Администрацией округа.

IV. Категории особо охраняемых природных территорий местного значения

9. На территории округа могут быть созданы особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

10. Категория и порядок образования особо охраняемой природной территории федерального и регионального значения определяются законодательством Российской Федерации и Московской области.

11. На территории округа могут создаваться следующие категории ООПТ:

1) особо охраняемые водные объекты;

2) природные рекреационные комплексы;

3) природные резерваты;

4) памятники живой природы;

5) ландшафтные парки.

На территории округа созданы и функционируют Пространственные экологические коридоры.

12. Особенности правового статуса отдельных категорий ООПТ:

1) Особо охраняемые водные объекты

Особо охраняемыми водными объектами являются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Особо охраняемые водные объекты местного значения создаются по решениям Совета депутатов, принимаемым в отношении прудов, обводненных карьеров, находящихся в муниципальной собственности.

Особо охраняемый водный объект может быть самостоятельной ООПТ либо являться её частью.

Особенности создания ООПТ устанавливаются Водным кодексом Российской Федерации и Законом Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-ОЗ.

2) Природные рекреационные комплексы

Природными рекреационными комплексами являются ООПТ, включающие ценные в природоохранном и рекреационном отношении природные объекты, используемые для отдыха населения, туризма, оздоровительного спорта.

Природные рекреационные комплексы функционируют с целью сохранения и восстановления их особого природоохранного значения в условиях регулируемого рекреационного использования территорий и прилегающих акваторий.

На территориях природных рекреационных комплексов могут быть выделены функциональные зоны с различным режимом особой охраны исходя из природоохранной и рекреационной ценности отдельных участков.

3) Природные резерваты

Природными резерватами являются ООПТ, включающие земельные участки, имеющие особое природоохранное значение и играющие особую роль в сохранении или восстановлении природных объектов.

Природные резерваты создаются с целью их сохранения в естественном состоянии, сохранения биологического разнообразия и поддержания экологического баланса.

В пределах Природных резерватов функциональные зоны не выделяются.

4) Памятники живой природы

Памятниками живой природы являются локальные уникальные или особо ценные природные объекты, имеющие особое природоохранное и эстетическое значение.

Памятники живой природы создаются с целью их сохранения в естественном состоянии.

Памятниками живой природы могут быть объявлены колонии птиц или рукокрылых, отдельные гнезда крупных птиц, убежища млекопитающих, иные отдельные ценные зоологические объекты, участки массового произрастания редких видов растений, деревья-долгожители, единичные экземпляры экзотов и реликтов, родники с их экосистемами, иные локальные уникальные или особо ценные природные объекты.

В пределах Памятников живой природы функциональные зоны не выделяются.

Охранная зона Памятников живой природы - деревьев-долгожителей устанавливается по периметру кроны, но не менее 5 метров от ствола.

5) Ландшафтные парки

Ландшафтные парки являются ООПТ, включают природные объекты, имеющие значительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На Ландшафтные парки возлагаются следующие задачи: сохранение природной среды, природных ландшафтов; создание условий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий.

На территориях Ландшафтных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств.

6) Пространственные экологические коридоры

Пространственными экологическими коридорами являются ООПТ, играющие особую роль в беспрепятственном перемещении диких животных и выполняющие экосистемную функцию связи отдельных ценных природных территорий, в том числе иных ООПТ, друг с другом.

Пространственные экологические коридоры организованы и функционируют с целью сохранения и восстановления условий, обеспечивающих беспрепятственное перемещение диких животных, сохранение популяций диких животных за счет обеспечения условий для их транзита и миграционной активности, устойчивой связи популяций диких животных с соответствующими местообитаниями, достаточной для поддержания их жизнеспособности, возможности свободного генетического обмена между популяциями, доступа мигрирующим видам диких животных к местам зимовки и размножения.

V. Полномочия органов местного самоуправления городского округа в сфере охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий местного значения

13. Совет депутатов:

1) принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере охраны и использования, в том числе создания, реорганизации, упразднения и ликвидации ООПТ;

2) принимает решения о создании, реорганизации или упразднении ООПТ, утверждает паспорта ООПТ;

3) утверждает границы ООПТ и их охранные зоны (при наличии);

4) утверждает правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на ООПТ;

5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, Уставом Одинцовского городского округа Московской области (далее - Устав округа).

14. Глава Одинцовского городского округа Московской области:

1) обращается в соответствующие органы исполнительной власти Московской области с ходатайством о передаче государственных земель, включенных в состав ООПТ, в собственность округа;

2) рассматривает и согласовывает предложения о резервировании земель для последующей организации ООПТ;

3) осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законодательством и законодательством Московской области, Уставом округа.

15. Администрация округа:

1) разрабатывает, утверждает и обеспечивает реализацию схемы развития и размещения ООПТ;

2) направляет предложения в исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий деятельность по управлению особо охраняемыми природными территориями областного значения, о включении природных комплексов и объектов в схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения;

3) обеспечивает проведение комплексного экологического обследования территории для решения вопроса о создании;

4) разрабатывает паспорта ООПТ;

5) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) документы для внесения сведений об ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости;

6) рассматривает предложения граждан и юридических лиц по созданию, реорганизации и упразднению ООПТ;

7) осуществляет сбор данных и их обновление, подготовку, утверждение и представление в центральный исполнительный орган Московской области в сфере охраны и использования сведений по ООПТ, в том числе для включения в Государственный кадастр ООПТ;

8) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, Министерством экологии и природопользования Московской области по вопросам создания, реорганизации и упразднения ООПТ;

9) согласовывает материалы по созданию, реорганизации и упразднению особо охраняемых природных территорий в границах округа;

10) осуществляет муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ;

11) согласовывает положения о природных парках;

12) утверждает порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий местного значения при осуществлении туризма;

13) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

VI. Планирование развития особо охраняемых природных территорий местного значения

16. С целью планирования развития ООПТ разрабатывается и утверждается схема развития и размещения ООПТ с учетом генерального плана развития округа.

17. В Схему включаются существующие и планируемые к организации ООПТ, их охранные зоны (при наличии), а также существующие ООПТ областного значения, их охранные зоны.

18. Существующие ООПТ, их охранные зоны включаются в Схему на основании нормативных правовых актов об образовании ООПТ и сведений государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, а также по результатам инвентаризации ООПТ областного значения.

19. Планируемые к организации, реорганизации ООПТ, а также их охранные зоны включаются в Схему на основании Генерального плана развития округа и по предложениям органов государственной власти Московской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических лиц и граждан.

20. Схема развития и размещения ООПТ должна включать в себя графический и текстовый материал.

Графическая часть разрабатывается на общегеографической основе масштаба не менее 1:200000. На основу наносятся существующие особо охраняемые природные территории местного и областного значения, их охранные зоны, категории и площади, планируемые ООПТ с указанием предполагаемой категории и площади, а также планируемое существенное изменение границ существующих ООПТ и их охранных зон.

Текстовая часть схемы должна содержать:

1) общую часть (с описанием целей и задач) - пояснительную записку, в которой приводятся общие сведения о существующих в округе ООПТ, с указанием названия, категории, местоположения, наличия или отсутствия их охранных зон и пообъектные сведения о планируемых к организации ООПТ, включающие:

2) краткое описание природных комплексов или объектов, требующих введения режима особой охраны, обосновывающих создание ООПТ;

3) указание проблем, представляющих опасность для сохранности природных комплексов или объектов;

4) описание границ планируемых ООПТ;

5) предполагаемую площадь ООПТ;

6) сроки проектирования и организации.

21. Схема подлежит согласованию с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области.

22. Схема развития и размещения ООПТ утверждается Администрацией округа.

23. Внесение изменений в Схему производится в порядке, предусмотренном для ее разработки.

VII. Создание особо охраняемых природных территорий местного значения в округе

24. ООПТ в округе создаются на основании утвержденной Администрацией округа схемы развития и размещения ООПТ, в соответствии с документами территориального планирования Московской области и округа, а также по предложениям органов государственной власти Московской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических лиц, граждан и общественных объединений.

25. Предложения о создании ООПТ с указанием экологических систем и объектов, нуждающихся в особой охране, предполагаемых границ и площади ООПТ направляются на рассмотрение в отдел сельского хозяйства и экологии Управления муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрации округа (далее - Отдел), который обеспечивает проведение комплексного экологического обследования территории для принятия решения об организации ООПТ, специализированной организацией.

Предложения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством о рассмотрении обращений граждан.

Отдел организует подготовку обосновывающих материалов, включающих в себя:

1) пояснительную записку о необходимости создания ООПТ и, при необходимости, ее охранной зоны;

2) материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание этой территории статуса ООПТ;

3) проект паспорта ООПТ;

4) сведения о границах ООПТ с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

5) схема территории с данными по категориям земель, формам собственности, собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков;

6) экономическое обоснование создания ООПТ с указанием необходимых затрат, в том числе компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или) ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

7) анализ альтернативных вариантов сохранения объектов природы, находящихся на проектируемой ООПТ.

26. В случае, если по результатам комплексного экологического обследования организация ООПТ признана целесообразной, Отдел обеспечивает подготовку проектной документации ООПТ.

27. Паспорт ООПТ должен содержать:

1) наименование, категорию, значение;

2) сведения о местонахождении и площади;

3) описание границ;

4) схему;

5) краткие сведения о природных комплексах и объектах, находящихся в границах ООПТ, описание их состояния;

6) сведения о природных комплексах и объектах, в целях охраны которых была организована ООПТ;

7) требования режима особой охраны, в том числе для различных функциональных зон и для охранной зоны (при ее наличии);

8) перечень мероприятий, необходимых для исполнения режима особой охраны и функционирования, в том числе для различных функциональных зон и для охранной зоны (при ее наличии);

9) перечень функциональных зон с описанием их границ, указанием площади;

10) сведения об охранной зоне с описанием ее границ, указанием площади (при ее наличии).

В случае если ООПТ расположена на двух или более обособленных (кластерных) участках, сведения о каждом из них в паспорте приводятся отдельно.

28. Создание ООПТ и проект паспорта ООПТ должны быть согласованы с:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

2) Правительством Московской области, если предполагается организация лечебно-оздоровительной местности или курорта местного значения;

3) Министерством экологии и природопользования Московской области (за исключением организации лечебно-оздоровительной местности или курорта местного значения).

29. После получения согласований Совет депутатов округа принимает решение о создании ООПТ и утверждает паспорт ООПТ.

Решение о создании ООПТ подлежит официальному опубликованию в соответствии с порядком, установленным Уставом округа.

Сведения о создании ООПТ подлежат внесению в Государственный кадастр ООПТ.

30. ООПТ может быть упразднена в случае необратимого разрушения природных комплексов и (или) объектов, в целях охраны которых она создана.

Упразднение ООПТ по другим основаниям не допускается.

Решение об упразднении ООПТ принимается Советом депутатов округа на основании материалов комплексного экологического обследования ООПТ в соответствии с документами территориального планирования Московской области и округа.

31. Реорганизацией ООПТ является изменение их границ, режима, категории, значения.

Реорганизация ООПТ осуществляется в соответствии с документами территориального планирования Московской области и округа, а также по предложениям органов государственной власти Московской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических лиц, граждан и общественных объединений.

VIII. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий местного значения

32. Охранные зоны ООПТ устанавливаются с учетом требований Закона Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-ОЗ.

Режим охранной зоны конкретной ООПТ, включая ограничения хозяйственной и иной деятельности, границы охранной зоны устанавливаются с учетом категории и местонахождения ООПТ.

33. Охранная зона может быть установлена как одновременно с созданием новой ООПТ, так и для уже существующей ООПТ при необходимости. При одновременном создании ООПТ и ее охранной зоны, сведения об охранной зоне, включая обоснование ее установления, режим, границы, включаются в обосновывающие материалы и паспорт ООПТ.

IX. Функционирование и охрана особо охраняемых природных территорий местного значения

34. Муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ осуществляется Администрацией округа.

35. Нарушение режима охраны ООПТ влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

X. Финансирование особо охраняемых природных территорий местного значения

36. Финансирование расходов на содержание ООПТ в округе осуществляется за счет средств бюджета Одинцовского городского округа Московской области и других источников, не запрещенных законодательством.

Заместитель Главы Одинцовского городского округа - начальник Управления правового обеспечения Администрации

А.А. Тесля