Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к приказу министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области
от 8 апреля 2024 г. N 66-20-мпр
"Утверждена
приказом министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области
от 9 ноября 2021 г. N 72-мпр
Региональная программа
Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2020 - 2030 годы
Паспорт
региональной программы Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2020 - 2030 годы
Наименование региональной программы |
Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа) |
Ответственный исполнитель региональной программы |
Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области |
Исполнители региональной программы |
Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области; министерство строительства Иркутской области; муниципальные образования Иркутской области; региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами |
Цель региональной программы |
Создание к 2030 году устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза |
Задачи региональной программы |
1. Создание эффективных механизмов управления в области обращения с ТКО. 2. Создание объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствующих требованиям законодательства. 3. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствующих требованиям законодательства. 4. Обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку). 5. Исключение мест несанкционированного размещения ТКО на территории Иркутской области |
Сроки реализации региональной программы |
2020 - 2030 годы |
Целевые показатели региональной программы |
В соответствии с Приложением 1 Региональной программы |
Ресурсное обеспечение региональной программы |
Финансирование региональной программы осуществляется в рамках: 1) подпрограммы "Отходы производства и потребления" на 2019 - 2025 годы государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп; 2) местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области; 3) за счет средств федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"; 4) за счет средств внебюджетных источников. Объемы финансирования региональной программы отражены в приложении 2, 3 Региональной программы, которые ежегодно уточняются при формировании бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета, местных бюджетов и затрат, необходимых для реализации региональной программы, а также инвестиционных программ в области обращения с ТКО |
Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы |
1. Введены в промышленную эксплуатацию мощности по утилизации твердых коммунальных отходов. 2 Введены в промышленную эксплуатацию мощности по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов. 3. Введены в эксплуатацию объекты размещения твердых коммунальных отходов. 4. Закуплены субъектом Российской Федерации контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаемые на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 5. Ликвидированы места несанкционированного размещения ТКО к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения ТКО (процентов). 6. Созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов/приобретены контейнеры накопления твердых коммунальных отходов. 7. Приобретены комплексы (установки) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов |
Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации региональной программы
Основные приоритеты политики в сфере обращения с ТКО закреплены следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156;
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 года N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации";
Законом Иркутской области от 10 января 2022 года N 15-ОЗ "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года";
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776 "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы;
Постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1009-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области".
Региональная программа разрабатывается с учетом территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр (далее - территориальная схема).
Стратегической целью государственной политики Российской Федерации в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Приоритетами государственной политики Иркутской области, как субъекта, в сфере обращения с отходами является создание устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100%, увеличение доли отбора из общей массы ТКО полезных фракций для последующего их вовлечения во вторичный хозяйственный оборот и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.
Инструментом достижения стратегических целей Иркутской области, приоритетов развития, установленных стратегией социально-экономического развития Иркутской области, стратегических целей и показателей плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области является государственная программа Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп, государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1009-пп;
Достижение поставленной цели обеспечивается интеграцией трех взаимосвязанных систем: обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в том числе обработки (сортировки) ТКО, утилизации и вовлечения отходов во вторичный оборот, захоронения ТКО.
Развитие инфраструктуры и мощностей по обработке и утилизации ТКО, совершенствование социальных, правовых и экономических условий развития данной отрасли, сокращение объемов захоронения ТКО, включая внедрение системы раздельного накопления, вовлечение населения в раздельный сбор отходов, осознанное потребление.
Формирование современной системы захоронения ТКО на основе современных полигонов с использованием системы сбора оперативных данных с объектов обращения с ТКО посредством автоматизированных систем весового контроля.
Основным источником информации об объемах образования и методах обращения с отходами на территории области являются сведения федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы), АИС "Электронная модель федеральной схемы", ГИИС "Электронный бюджет".
На территории Иркутской области ежегодно образуется около 369 млн тонн отходов производства и потребления, из которых 686 тыс. тонн составляют твердые коммунальные отходы. В 2021 году образовано 686 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, в 2022 году - 681 тыс. тонн, из которых более 95 процентов было направлено на захоронение. Состав твердых коммунальных отходов в Иркутской области большей частью представлен пищевыми отходами, далее по убыванию - макулатура, полимеры, стекло, лом и прочие виды твердых коммунальных отходов.
На территории 16 из 42 муниципальных образований Иркутской области расположено 18 объектов размещения ТКО, 1 объект обработки (г. Братск), 1 объект обезвреживания (Киренский район), 3 объекта временного размещения ТКО (с. Оса, г. Тулун, г. Зима), 2 полигона на стадии оформления разрешительной документации.
В основном существующие объекты не оборудованы объектами обработки, утилизации, и, соответственно, не способствуют достижению показателей, установленных федеральным проектом "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", в соответствии с которыми обработано должно быть 100%, захоронение не более 50% образованных ТКО.
Наиболее перспективным для развития системы обращения ТКО является внедрение мусороперегрузочных станций, объектов размещения отходов с элементами обработки (сортировки) ТКО.
В ходе работ по инвентаризации и выявлению несанкционированных мест размещения ТКО в 2023 году при корректировке территориальной схемы, по данным органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проводимых межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории и службой государственного экологического надзора Иркутской области на территории Иркутской области выявлено 874 свалки на площади 1 524 га с объемом 8,75 млн м отходов.
Все несанкционированные места размещения ТКО подлежат ликвидации с вывозом ТКО на объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО.
Раздел 2. Цель и задачи региональной программы, целевые показатели, сроки реализации, система мероприятий региональной программы
Региональная программа носит информационно-аналитический, стратегический характер и предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на достижение запланированных целей. Перечень мероприятий с наличием ресурсного обеспечения реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 2 и перечень мероприятий с прогнозным обеспечением реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 3 к региональной программе.
Для достижения цели по созданию к 2030 году устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза, предусмотрено развитие индустрии их обработки, утилизации и вторичного использования.
Реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" должна обеспечить достижение следующих результатов:
снижена доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 99,6%, к 2030 году - 50,0%;
увеличена доля направленных на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 4,3%, к 2030 году - 100%;
увеличена доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе твердых коммунальных отходов к 2024 году - 0,4%, к 2030 году - 50,0%.
В рамках достижения цели региональной программы необходимо обеспечить решение следующих задач:
Задача 1. Создание эффективных механизмов управления в области обращения с ТКО.
Для ее решения запланирована реализация комплекса следующих мероприятий.
1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в области обращения с ТКО на территории Иркутской области.
2. Актуализация территориальной схемы с учетом необходимости отражения сведений о мощностях и сроках ввода и вывода из эксплуатации объектов обращения ТКО, в том числе предназначенных для раздельного накопления, сбора или обработки ТКО.
3. Проведение замеров по сезонам (зима, весна, лето, осень) и расчет (перерасчет при необходимости) нормативов образования ТКО на территориях муниципальных образований Иркутской области.
4. Содействие в разработке механизмов, направленных на стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также стимулирования утилизации ТКО.
Стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе в сфере обращения с ТКО, на территории Иркутской области осуществляет министерство экономического развития и промышленности Иркутской области. Полный перечень мер размещен на сайте министерства экономического развития и промышленности Иркутской области (https://irkobl.ru/sites/economy/) в разделе "Навигатор по мерам государственной поддержки в Иркутской области".
С 1 января 2024 года на территории Российской Федерации вступила в силу обновленная система расширенной ответственности производителей и импортеров, предполагающая, возникновение полной ответственности, то есть обязанность 100% утилизации упаковки, для ее производителей и импортеров в 2027 году. Рост доли упаковки, подлежащей утилизации будет постепенный: в 2025 году - 55%, в 2026 - 75%, и в 2027 году уже 100%.
Закон призван стимулировать создание мощностей по утилизации. Производители и импортеры могут заключить договор с утилизаторами, включенными в реестр или создать собственные мощности по утилизации. В случае, если они не желают заключать такие договоры и не готовы создавать собственные мощности, то у них есть альтернативный вариант исполнения обязанности РОП - уплатить экологический сбор.
5. Содействие в обеспечении цифровизации отрасли обращения с ТКО в Иркутской области.
6. Содействие в проведение инвентаризации объектов обращения с ТКО, а также оценки их фактического состояния и соответствия требованиям законодательства.
7. Содействие в синхронизации данных, содержащихся в различных информационных системах и статистических формах отчетности, в указанной сфере в целях обеспечения достоверности сведений об объемах и прослеживаемости ТКО.
Задача 2. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствующих требованиям законодательства.
Для решения задачи предусмотрены следующие мероприятия:
1. Обеспечение муниципальных образований установками по обезвреживанию ТКО.
2. Проектирование, строительство объектов в сфере обращения с отходами за счет механизма государственно-частного партнерства.
3. Предоставление субсидий администрациям муниципальных образований с целью проектирования и строительства (реконструкции) объектов обращения с ТКО по утилизации, обработке и размещению ТКО.
4. Содействие в организации ресайклинг центров по утилизации ТКО.
5. Принятие мер, направленных на замещение объектов размещения отходов, исчерпывающих проектную вместимость, и объектов размещения отходов, которые введены в эксплуатацию до 1 января 2019 года, не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и срок эксплуатации которых истекает 1 января 2026 года, новыми объектами по обращению с ТКО.
Мероприятия направлены на достижение целей федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".
Задача 3. Создание условий накопления твердых коммунальных отходов для населения.
Подпрограммой "Отходы производства и потребления" на 2019 - 2025 годы государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп, предусмотрено предоставлении субсидий в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 6 апреля 2020 года N 224-пп.
Задача 4. Обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку).
В рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" (региональный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Иркутская область)") осуществляется государственная поддержка закупки контейнеров для раздельного накопления ТКО.
Мероприятие реализуется органами местного самоуправления в качестве получателей субсидий из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и ТКО в части создания объектов накопления, в рамках Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Иркутской области бюджетам муниципальных образований Иркутской области.
5. Исключение мест несанкционированного размещения ТКО на территории Иркутской области.
В рамках подпрограммы "Отходы производства и потребления" на 2019 - 2025 годы государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп, осуществляется предоставление субсидий в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 августа 2023 года N 715-пп.
Выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных ТКО и ликвидация его последствий осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.
По итогам достижения целей региональной программы ожидается следующий экономический эффект:
- снижение затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО;
- снижение затрат на строительство объектов для захоронения ТКО;
- создание новых рабочих мест;
- получение прибыли;
- снижение платы за услугу по обращению с ТКО за счет передачи соответствующим организациям компонентов, подлежащих переработке.
Раздел 3. Ресурсное обеспечение региональной программы
Ресурсное обеспечение реализации региональной программы приведено в приложении 2 региональной программы.
Предполагаемый объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий региональной программы всего 4 470 511,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета составит 4 190 894,0 тыс. рублей, из средств федерального бюджета 62 656,7 тыс. рублей, из средств местных бюджетов 216 960,3 тыс. рублей.
Предполагаемый объем софинансирования за счет средств местных бюджетов будет формироваться с учетом положений нормативных правовых актов о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
Объемы финансирования региональной программы ежегодно уточняются при формировании бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и затрат, необходимых для реализации региональной программы. Внесение изменений в региональную программу осуществляется в установленном порядке.
Финансирование мероприятий, включенных в региональную программу, предполагается за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующих мероприятий в государственных программах Российской Федерации, Иркутской области, муниципальных программах, а также за счет средств внебюджетных источников.
Прогнозное обеспечение реализации региональной программы приведено в приложении 3 региональной программы.
Прогнозный объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий региональной программы, всего составит 14 538 578,5 тыс. рублей, из них: 1 028 168 тыс. рублей из средств федерального бюджета, 4 662 347,1 тыс. рублей из средств областного бюджета, 431 809,4 тыс. рублей из средств местных бюджетов, 8 416 254,0 тыс. рублей из средств внебюджетных источников.
Реализация мероприятий региональной программы осуществляется в рамках:
1) подпрограммы "Отходы производства и потребления" на 2019 - 2025 годы государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп (в части разработки проектно-сметной документации на строительство объектов обращения с ТКО и строительства объектов обращения с ТКО за пределами Байкальской природной территории);
2) федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология";
3) средств местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области (софинансирование полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами);
4) средств внебюджетных источников (средства регионального оператора по обращению с ТКО, операторов по обращению с ТКО, заемные и иные средства).
<< Назад |
Приложение 2 >> Приложение 2 |
|
Содержание Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 8 апреля 2024 г. N 66-20-мпр "О внесении изменений... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.