Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Администрации Томской области
от 16.04.2024 N 138а

Характеристика
внешних связей Томской области

Внешние связи являются дополнительным инструментом развития любого современного региона мира. Томская область стремится активно использовать этот инструмент, являясь инициативным участником международного сотрудничества. Международные и межрегиональные связи способствуют установлению прочного взаимодействия с внешним миром, заимствованию успешного опыта и компетенций, повышению качества жизни, расширению рынков сбыта, привлечению недостающих ресурсов и технологий, что, в свою очередь, помогает в достижении целей и задач социально-экономического развития страны и региона.

Благодаря политике открытости, последовательно проводимой регионом с начала 1990-х гг., Томская область стала участником большого количества проектов международного и межрегионального сотрудничества. В период пандемии коронавирусной инфекции удалось сохранить старые связи и даже благодаря развитию онлайн-коммуникации ввести новые форматы совместной работы, что позволило расширить географию контактов. Однако после начала Специальной военной операции на Украине в феврале 2022 г. международная ситуация изменилась коренным образом - работа по развитию внешних связей региона была продолжена в условиях усиливающегося санкционного давления. Многие иностранные партнеры отказались продолжать деловое и научно-образовательное сотрудничество с организациями Томской области. Произошла переориентация субъектов международной и внешнеэкономической деятельности региона на новые географические направления - формирующиеся центры мировой экономической активности, где сегодня проживает большинство населения планеты (ЕАЭС, ШОС, БРИКС). Изменилась не только география, но и содержательное наполнение внешних связей региона. На повестке развития Томской области сегодня стоит задача не просто импортозамещения, но и импортоопережения по максимально широкому спектру товаров, создания суверенных технологий и обеспечения кадрового суверенитета за счет возможностей научно-образовательного комплекса и инновационного бизнеса. Внешние связи региона также работают на достижение этих целей.

С 2022 г. началась активизация работы с традиционными партнерами Томской области, странами СНГ, что, в частности, привело к появлению новых направлений сотрудничества. Например, Беларусь в течение долгих лет являлась важным партнером региона в сфере сельского и лесного хозяйства, поставщиком аграрной техники и покупателем продукции томских промышленных предприятий. В 2023 г. совместно с белорусскими партнерами был инициирован проект Союзного государства в сфере промышленной микроэлектроники с целью создания новой технологии производства транзисторов. С белорусскими контрагентами также обсуждаются вопросы взаимодействия в области беспилотных авиационных систем, малотоннажной химии.

Страны Центральной Азии продолжают оставаться важным рынком для экспорта образовательных услуг томских вузов. Узбекистан и Казахстан также стабильно входят в последние годы в число основных внешнеэкономических контрагентов региона и экспортных рынков. Существенно возрос товарооборот с Кыргызстаном. Ведется работа по установлению партнерских отношений с одним из регионов этой страны.

Индия и Китай остаются крупными инвесторами в экономику региона. С 2009 г. в Томской области работает индийская государственная нефтяная компания ONGC Videsh в лице дочерней компании "Норд Империал". С КНР связаны многие торговые, инвестиционные и гуманитарные проекты: экспорт продукции АПК, поставки оборудования и комплектующих для томских предприятий, работа лесопромышленного комплекса. Китайскими инвесторами с 2008 г. был реализован большой проект в лесной сфере на территории региона - создание "Асиновского лесопромышленного парка", включающего ряд объектов по комплексной переработке древесины. Планируется активизация работы на китайском направлении в связи с открытием этой страны в 2023 г. после окончания пандемии коронавирусной инфекции.

В соответствии с рекомендациями федеральных ведомств начата системная работа по поиску новых партнеров в странах Восточной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, африканского континента. Активизирована работа с партнерами из Исламской Республики Иран, Индии, Индонезии, Монголии. Эти регионы представляют интерес с точки зрения продвижения продукции пищевой промышленности региона, образовательных услуг и инновационных решений в разных отраслях промышленности. Строительство свинокомплекса "Сибагро" в Монголии, о котором компания заявила в 2023 г., может стать одной из самых крупных инвестиций томского бизнеса за пределами Российской Федерации, обеспечив благоприятный климат для реализации других инициатив региона в данном государстве. При содействии Посольства Исламской Республики Иран в России развиваются отношения с провинцией Тегеран в Исламской Республике Иран: планируется обмен визитами, установление партнерских отношений.

Регион также активно вовлечен в реализацию задач, поставленных федеральным центром, в частности, в рамках Концепции внешней политики Российской Федерации (утв. 31 марта 2023 г.), - по продвижению русского языка, работе с соотечественниками, формированию у международных партнеров образа России как страны с богатой историей и культурой. Большой вклад в эту работу вносит томский научно-образовательный комплекс и, в частности, иностранные выпускники томских вузов, которые зачастую становятся проводниками не только ценностных ориентиров, но и томских технологических решений на рынок своей страны. В последние годы расширяется присутствие томских университетов в новых странах - открыты представительства университетов в Индонезии, Камеруне, Кении. Растет активность университетов на африканском направлении. В 2023 - 2024 учебном году в Томске представлены 34 из 54 стран континента, а количество студентов из Африки за год выросло на 20%.

Для оценки эффективности развития внешнеэкономических связей региона используются следующие показатели: "Объем несырьевого неэнергетического экспорта" (далее - ННЭ) (млрд. долл. США) и "Темп роста внешнеторгового оборота" (%).

В течение последних лет показатель внешнеторгового оборота стабильно растет. Несмотря на ограничения, вызванные коронавирусной инфекцией в 2021 году, и сильное санкционное давление с 2022 года региону удалось сохранить темпы роста товарооборота (119,3% и 110,7% соответственно). По итогам 2023 года внешнеторговый оборот также увеличился на 24,4% по сравнению с прошлым годом.

Для региона важно обеспечить рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". В 2021 и 2022 годах показатель по обеспечению роста объема ННЭ был успешно выполнен. В то же время по итогам 9 месяцев 2023 года объем ННЭ снизился на 15,5% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. По предварительной оценке, падение за год составит 15,2% по сравнению с прошлым годом (данные ФТС России по ННЭ будут доступны в апреле - мае 2024 года), несмотря на это целевой показатель по ННЭ будет достигнут. Падение экспорта связано, прежде всего, с сокращением поставок продукции лесопромышленного комплекса (спад стоимостного объема экспорта на 25,2% по сравнению с 2022 годом). С ноября 2022 года по июль 2023 года было невозможно осуществлять экспорт лесоматериалов на рынки ближнего зарубежья как железнодорожным транспортом (по причине ввода временных ограничений со стороны АО "РЖД", связанных с необеспеченностью приема поездов Казахстанской железной дороги), так и автомобильным транспортом (в связи с ограничением на вывоз лесоматериалов через ближайшие к Томской области пункты пропуска). Данное обстоятельство стало причиной резко возросших транспортных издержек, не позволяющих производителям пиломатериалов осуществлять экспорт в страны ближнего зарубежья.

В отраслевой структуре экспорта преобладает продукция лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК), доля которой составляет более 50%. По итогам 2021 года доля продукции ЛПК в экспорте Томской области составила 54,5%. В 2022 году и в 2023 году доля продукции ЛПК также превысила 50% (52,5% и 51,6% соответственно). В то же время томские экспортеры продолжили наращивать объем поставок практически по всем ведущим направлениям экспорта продукции агропромышленного комплекса (далее - АПК). По итогам 2021 года экспорт АПК вырос на 1,7%, в 2022 году - 63,8%. В 2023 году экспорт АПК вырос на 3,3% по сравнению с 2022 годом, а доля продукции АПК в экспорте региона выросла до 21,0% (в 2022 году она составляла 15,5%).

Помимо отраслевой концентрации присутствует географическая концентрация экспорта - более 70% экспорта Томской области приходится на Узбекистан, Казахстан и Китай. В 2021 году доля трех стран в экспорте составляла 71,9%, в 2022 году - 79,3%, в 2023 году - 76,8%.

Учитывая низкую отраслевую и географическую диверсификацию экспорта Томской области, перед регионом стоит задача по изменению структуры экспорта и расширению его географии. В этой связи Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области проводит экспортный аудит с целью выявления потенциальных экспортеров и их дальнейшего обучения, а также мероприятия по продвижению региона на новых зарубежных рынках.

Число экспортеров Томской области стабильно растет. В 2022 году рост составил 15,2% по сравнению с 2021 годом, а по итогам 2023 года их количество выросло на 7,8% по сравнению с прошлым годом и превысило 500 единиц.

С целью стимулирования качественного роста показателей внешней торговли региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года" и Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт" в Томской области реализуется региональный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" (далее - проект). В рамках проекта идет внедрение Регионального экспортного стандарта 2.0., который представляет собой систему из 15 обязательных инструментов, призванных обеспечить максимально комфортные условия для работы экспортеров. Томская область уже два года подряд (2022, 2023) подтверждает внедрение всех 15 инструментов Регионального экспортного стандарта 2.0.

Реализация регионального проекта будет способствовать достижению показателя цели национального развития Российской Федерации до 2030 года "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".