Постановление Правительства Ярославской области от 27 марта 2024 г. N 406-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", постановлением Правительства области от 28.09.2023 N 969-п "О системе управления государственными программами Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"

Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства области:

- от 17.02.2020 N 113-п "Об утверждении региональной целевой программы "Сохранение лесов Ярославской области" на 2020 -2024 годы";

- от 25.05.2020 N 448-п"О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";

- от 24.03.2021 N 136-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";

- от 22.04.2021 N 228-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";

- от 13.05.2021 N 366-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "13 мая 2022 г."

- от 16.06.2021 N 371-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";

- от 15.12.2021 N 897-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";

- от 23.12.2021 N 932-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";

- от 12.04.2022 N 269-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";

- от 05.04.2023 N 290-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 17.02.2020 N 113-п";

- от 26.04.2023 N 409-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п";

- от 18.12.2023 N 1337-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 24.03.2021 N 136-п".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы лесного хозяйства.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

М.Я. Евраев

Утверждена
постановлением Правительства области
от 27.03.2024 N 406-п

Государственная программа Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

I. Стратегические приоритеты государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

1.1. Лесное хозяйство является видом экономической деятельности, в рамках которого осуществляется система мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

В целях реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области разрабатывается государственная программа Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы (далее - Государственная программа).

1.2. Леса занимают почти половину территории Ярославской области, являются возобновляемым природным ресурсом и отличаются значительным природным разнообразием. Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития, выполняют многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояния граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью.

Лесистость территории Ярославской области составляет 45,6 процента, площадь лесов Ярославской области - 1,8 млн га, из них на землях лесного фонда - 1,7 млн га, 61 процент площади составляют эксплуатационные леса.

1.3. Основной вид использования лесов - заготовка древесины. Вместе с тем в 2023 году прослеживалась тенденция уменьшения количества заявок на заключение новых договоров аренды лесных участков в целях заготовки лесных насаждений. Расчетная лесосека на землях лесного фонда Ярославской области составляет 4,39 млн куб. метров. Использование ежегодного объема пользования на арендованных лесных участках в области в 2023 году составило 77 процентов.

1.4. Обязательным принципом рационального, неистощимого использования лесных ресурсов является своевременное восстановление площадей, пройденных рубкой. В 2023 году лесовосстановительные работы проведены в Ярославской области на площади 8,6 тыс. га. Всего за время реализации регионального проекта "Сохранение лесов" (2019 - 2023 годы) работы по лесовосстановлению произведены на площади 34128,7 га. Работы по восстановлению лесов в Ярославской области проводят арендаторы за счет собственных средств в объемах, предусмотренных договорами аренды, и иные хозяйствующие субъекты за счет субвенций из федерального бюджета в рамках государственных контрактов на свободных лесных участках.

1.5. В рамках реализации национального проекта "Экология" за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений, в 2019 году приобретено 53 единицы лесопожарной техники и оборудования, в 2020 году - 16 единиц, в 2021 году - 31 единица, в 2023 году - 55 единиц.

1.6. Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Не сформирована законодательная база, определяющая государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор), их численность, не достигнут необходимый уровень межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками и снижения объемов нелегального оборота древесины.

1.7. Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживаются отсутствием в государственном лесном реестре актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках.

Следует отметить, что с 01 января 2022 года полномочия по проведению лесоустройства, которое обеспечивает актуализацию информации о качественных и количественных характеристиках лесного фонда, переданы федеральным органам исполнительной власти.

1.8. Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, остается низким уровень производительности труда, что обусловлено слабым развитием социального партнерства, невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в области профессиональной и квалификационной подготовки специалистов.

1.9. Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства в рамках Государственной программы.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы сформулированы в соответствующих государственных программах и документах федерального уровня:

- в национальных целях Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства";

- в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. N 312р;

- в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р.

2.2. В области лесного хозяйства целью государственной политики, указанной в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", является достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическую безопасность страны, безусловное выполнение международных обязательств Российской Федерации в части лесов, что достигается решением следующих задач:

- повышение эффективности государственного управления лесами;

- гарантированное обеспечение экономики и общества лесными ресурсами, в том числе через интенсивное использование и воспроизводство лесов;

- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов;

- повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного хозяйства.

Цель Государственной программы - сохранение лесистости на территории Ярославской области на уровне 45,4 процента к 2030 году.

3. Сведения о взаимосвязи Государственной программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

Система целеполагания Государственной программы гармонизирована с национальными целями Российской Федерации на период до 2030 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. N 312р, Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р.

4. Задачи государственного управления Ярославской области, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

4.1. Достижение цели Государственной программы обеспечивается посредством решения задач, закрепленных в проектах и комплексах процессных мероприятий, входящих в ее структуру.

4.2. В рамках Государственной программы предусматривается решение следующих задач:

- повышение доходности бюджетной системы Российской Федерации от использования лесов;

- интенсификация использования и воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;

- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от нелегальных рубок;

- повышение ответственности лиц, использующих леса, за многоцелевое, рациональное, непрерывное и неистощительное использование лесов;

- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики.

4.3. Решение задач Государственной программы обеспечивается путем проведения конкретных мероприятий (результатов), входящих в состав структурных элементов (региональных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий) Государственной программы.

II. Паспорт Государственной программы

1. Основные положения

Куратор Государственной программы	Хохряков Денис Сергеевич - заместитель Председателя Правительства Ярославской области
Ответственный исполнитель Государственной программы	Пеньков Дмитрий Владимирович - министр лесного хозяйства и природопользования Ярославской области
Период реализации Государственной программы	2024 - 2030 годы
Цель Государственной программы	сохранение лесистости на территории Ярославской области на уровне 45,4 процента к 2030 году
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации Государственной программы	1 876 068,6 тыс. рублей
Связь с национальными целями развития Российской Федерации/ государственной программой Российской Федерации	национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни" (показатель "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое")/ государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

2. Показатели Государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Уровень показателя	Признак возрастания/ убывания	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение		Значение показателя по годам							Документ	Ответственный за достижение показателя	Связь с показателями национальных целей	Информационная система
							2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
					значение	год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Цель государственной программы "Сохранение лесистости на территории Ярославской области на уровне 45,4 процента к 2030 году"
1.	Лесистость территории Ярославской области	ГП РФ	возрастание	процентов	45,6	2021	45,4	45,4	45,4	45,4	45,4	45,4	45,4	ГП РФ	МЛХиП ЯО	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое	-
2.	Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда	ГП РФ	возрастание	процентов	59,9	2021	60,9	61,2	61,3	61,3	61,3	61,3	61,3	ГП РФ	МЛХиП ЯО	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое	-
3.	Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений	ГП РФ	возрастание	процентов	86,0	2021	100	100	100	100	100	100	100	ГП РФ	МЛХиП ЯО	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое	-
4.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда	ГП РФ	возрастание	рублей	161,1	2021	252,8	269,1	289,8	289,8	289,8	289,8	289,8	ГП РФ	МЛХиП ЯО	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое	-
5.	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	ГП РФ	возрастание	процентов	38,2	2021	29	30,1	30,3	30,3	30,3	30,3	30,3	ГП РФ	МЛХиП ЯО	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое	-
6.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров	ГП РФ	возрастание	процентов	75,8	2021	67,6	68,4	69,2	69,2	69,2	69,2	69,2	ГП РФ	МЛХиП ЯО	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое	-
7.	Площадь лесных пожаров на землях лесного фонда	ГП РФ	уменьшение	гектаров	8,06	2021	6,44	6,04	5,64	5,64	5,64	5,64	5,64	ГП РФ	МЛХиП ЯО	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологического оздоровления водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое	-

Список используемых сокращений

ГП РФ - государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

МЛХиП ЯО - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

ОКЕИ - Общероссийский классификатор единиц измерения

3. Структура Государственной программы

N п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями
1	2	3	4
1. Региональный проект "Сохранение лесов" (куратор - Хохряков Денис Сергеевич)
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области	срок реализации - 2024 - 2026 годы
	Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений	систематическое наблюдение за состоянием лесов, требующих воспроизводства, и лесов, в которых проводится их воспроизводство, а также анализ, оценка и прогноз изменения их состояния в целях осуществления управления в области воспроизводства лесов и обеспечения их воспроизводства; обеспечено наличие партий семян, хранящихся в страховых фондах, фондах лиц, использующих леса учреждения; выполнение мероприятий по воспроизводству лесов; повышены качество и эффективность работ по лесовосстановлению на арендованных и неарендованных лесных участках	отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений
2. Региональный проект "Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы" (куратор - Хохряков Денис Сергеевич)
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области	срок реализации - 2024 - 2026 годы
	Обеспечена реализация государственного гражданского заказа на беспилотные авиационные системы на период до 2030 года	развитие технологий радиосвязи и микроэлектроники, миниатюризация устройств и компонентов, повышение их доступности в гражданском секторе привели к созданию нового класса воздушных судов, управляемых и контролируемых дистанционно, а также к появлению широкого спектра рыночного применения беспилотных авиационных систем и входящих в их состав беспилотных воздушных судов; укомплектование лесопожарных формирований беспилотными авиационными системами	доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров; лесистость территории Ярославской области
3. Ведомственный проект "Обеспечение сохранности лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования" (куратор - Пеньков Дмитрий Владимирович)
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области	срок реализации - 2024 - 2026 годы
	Обеспечение учреждений модульными конструкциями для хранения и обслуживания лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования	приобретение модульных конструкций для хранения и обслуживания лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования	отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров
4. Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение сохранности и рационального использования лесов на землях лесного фонда Ярославской области"
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области	-
4.1.	Обеспечение функции федерального государственного лесного контроля (надзора)	осуществление переданных полномочий в области лесных отношений	лесистость территории Ярославской области; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда
4.2.	Охрана лесов от пожаров	проведение профилактических работ по предупреждению лесных пожаров, мероприятий по противопожарному обустройству лесов на землях лесного фонда Ярославской области	лесистость территории Ярославской области; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров
4.3.	Воспроизводство и использование лесов	сохранение баланса между выбытием и воспроизводством лесов для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов Ярославской области	лесистость территории Ярославской области; доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины

4. Финансовое обеспечение Государственной программы

Наименование государственной программы Ярославской области, структурного элемента/ источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2024 - 2030 годы - всего в том числе:	286499,1	290488,1	306212,6	248217,2	248217,2	248217,2	248217,2	1876068,6
- областные средства	81970,1	77514,9	77514,9	65114,9	65114,9	65114,9	65114,9	497459,5
- федеральные средства	204529,0	212973,2	228697,7	183102,3	183102,3	183102,3	183102,3	1378609,1
Региональный проект "Сохранение лесов" - всего в том числе:	26222,2	39353,4	45595,4	-	-	-	-	111171,0
- федеральные средства	26222,2	39353,4	45595,4	-	-	-	-	111171,0
Региональный проект "Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы" - всего в том числе:	10500,0	1500,00	-	-	-	-	-	12000,0
- федеральные средства	10500,0	1500,00	-	-	-	-	-	12000,0
Ведомственный проект "Обеспечение сохранности лесопожарной и лесохозяйственной техники и оборудования" - всего в том числе:	12400,0	12400,0	12400,0	-	-	-	-	37200,0
- областные средства	12400,0	12400,0	12400,0	-	-	-	-	37200,0
Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение сохранности и рационального использования лесов на землях лесного фонда Ярославской области" - всего в том числе:	237376,9	237234,7	248217,2	248217,2	248217,2	248217,2	248217,2	1715697,6
- областные средства	69570,1	65114,9	65114,9	65114,9	65114,9	65114,9	65114,9	460259,5
- федеральные средства	167806,8	172119,8	183102,3	183102,3	183102,3	183102,3	183102,3	1255438,1