Приложение

Приложение
к распоряжению администрации Сургутского района
от 23 апреля 2024 г. N 403-р/нпа

Порядок
внесения проектов правовых актов администрации Сургутского района, перечень и формы прилагаемых к ним документов

Глава 1. Общие положения

1. Порядок внесения проектов правовых актов администрации Сургутского района, перечень и формы прилагаемых к ним документов (далее - порядок) разработан в соответствии со статьёй 46 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 45 Устава Сургутского района и определяет порядок внесения проектов правовых актов администрации Сургутского района, перечень и формы прилагаемых к ним документов.

Правовые акты администрации Сургутского района являются муниципальными правовыми актами.

2. К муниципальным правовым актам администрации Сургутского района (далее - правовые акты администрации района) относятся постановления и распоряжения администрации района.

Постановления администрации района издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Распоряжения администрации района издаются по иным вопросам, в том числе по вопросам организации деятельности администрации района.

3. Правовые акты администрации района подразделяются на нормативные и ненормативные.

4. Нормативный правовой акт администрации района - изданный в установленном порядке документ, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение и направленный на урегулирование общественных отношений, либо изменение или прекращение существующих правоотношений. При отсутствии какого-либо указанного признака, правовой акт администрации района не является нормативным.

Правовой акт администрации района может не содержать признаки, установленные в части первой настоящего пункта, но являться нормативным в силу прямого указания в законодательстве Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

5. Определение статуса правового акта администрации района как нормативного осуществляет юридический комитет администрации Сургутского района (далее - юридической комитета администрации района). Перечень лиц, определяющих статус правового акта как нормативного, устанавливается приказом председателя юридического комитета администрации Сургутского района.

6. Ненормативный правовой акт администрации Сургутского района (далее - администрации района) - официальный письменный документ, содержащий предписания исполнительно-распорядительного (индивидуального) характера, распространяющийся на заранее определённый круг лиц, рассчитанный, как правило, на однократное его применение, либо организацию деятельности администрации района.

Глава 2. Инициатива принятия правовых актов администрации района

1. Инициаторами принятия правового акта администрации района, правового акта администрации района о внесении изменений и дополнений в ранее принятый правовой акт администрации района являются:

1.1. Депутаты Думы Сургутского района, глава Сургутского района (далее - глава района), Контрольно-счётная палата Сургутского района (далее - Контрольно-счетная палата района), администрация района, (далее - субъекты правотворческой инициативы).

От имени администрации района подготовку правовых актов администрации района осуществляют первый заместитель главы Сургутского района (далее - первый заместитель главы района), заместители главы Сургутского района (далее - заместитель главы района), руководители отраслевых (функциональных) органов администрации района (далее - органы администрации района), специалисты органов администрации района, в ведении которых находятся соответствующие вопросы.

1.2. Органы территориального общественного самоуправления района, инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом в порядке реализации правотворческой инициативы, прокурор района (далее - иные субъекты правотворческой инициативы).

2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами Сургутского района, а также по поручению главы Сургутского района, подготовку проектов правовых актов администрации района могут осуществлять муниципальные учреждения Сургутского района, муниципальные предприятия Сургутского района (далее - муниципальные учреждения, муниципальные предприятия соответственно).

3. Проекты правовых актов администрации района, вносимые иными субъектами правотворческой инициативы, предоставляются в управление по организации деятельности администрации района. Внесённый иными субъектами правотворческой инициативы проект правового акта администрации района регистрируется в однодневный срок.

4. Для подготовки наиболее значимых и сложных проектов правовых актов администрации района, а также правовых актов, затрагивающих специфику деятельности различных органов администрации района, главой района по предложению первого заместителя главы района, заместителя главы района, руководителя органа администрации района, ответственного за подготовку правового акта администрации района:

а) распоряжением администрации района может быть создана рабочая группа для разработки проекта правового акта администрации района;

б) может быть принято решение осуществить разработку проекта муниципального правового акта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и за счёт средств бюджета Сургутского района.

5. Ответственность за правовую обоснованность и юридические последствия, законность, обоснованность, соответствие правилам юридической техники при подготовке правовых актов главы района несут исполнители проекта, а также лица, согласовавшие проект правового акта главы района. Персональная ответственность лиц, подготовивших проект правового акта главы района, лиц, согласовавших данный проект устанавливается в соответствии с должностной инструкцией.

Глава 3. Требования к подготовке проектов правовых актов
администрации района

1. Подготовка проектов правовых актов администрации района включает в себя разработку его названия и целей, концепции и структуры, а также формулирование отдельных положений (разделов, глав, пунктов), способных регулировать ту или иную сферу общественных отношений.

2. Проекты правовых актов администрации района издаются в пределах компетенции администрации района по решению вопросов местного значения, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом Сургутского района и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3. Проекты правовых актов администрации района должны отвечать основным правилам юридической техники, изложенным в настоящем порядке, а также правилам, используемым в общераспространённой нормотворческой практике и юридико-техническим требованиям, установленным муниципальными правовыми актами Сургутского района.

4. При подготовке проектов правовых актов администрации района используются следующие правила юридической техники:

а) тексты проектов правовых актов администрации района излагаются в соответствии с нормами официально-делового стиля современного русского литературного языка;

б) слова и выражения в правовых актах используются в значениях, исключающих их неточное понимание;

в) термины, используемые в проектах правовых актов администрации района, должны соответствовать по значению соответствующим терминам, используемым в Конституции Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации, законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставе района;

г) не допускается употребление в текстах проектов правовых актов администрации района устаревших слов и выражений, образных сравнений.

В проектах правовых актов администрации района могут быть изложены определения малоизвестных юридических, технических, других специальных терминов, либо иных терминов, необходимых для применения правового акта администрации района.

5. Структура проектов правовых актов администрации района должна обеспечивать логическое развитие темы и соответствовать раскрытию предмета правового регулирования.

6. Содержание проектов правовых актов администрации района, в зависимости от предмета правового регулирования, объёма, формы проекта правового акта администрации района, должно конструироваться в следующей последовательности:

а) общие положения (определяется предмет правового регулирования, указывается на соответствие положений проекта правового акта администрации района действующему законодательству);

б) определение используемых понятий (если они уже не определены в действующем законодательстве);

в) изложение конкретных правовых норм по регулируемому вопросу.

7. В проекте правового акта администрации района указываются правовые средства его реализации, источники финансирования, меры стимулирования, поощрения, контроля, порядок разрешения споров и другое.

8. В проекте правового акта администрации района указываются действующие правовые акты администрации района, подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием внесённого проекта.

9. В случаях, установленных действующим законодательством, Уставом района, муниципальными правовыми актами Сургутского района, проект должен содержать указание на официальное обнародование, опубликование принятого правового акта администрации района.

10. При подготовке проектов правовых актов администрации района необходимо учитывать ранее принятые по этому вопросу правовые акты, если они имелись, и не допускать повторений, противоречий им.

11. Если при подготовке проекта правового акта администрации района выявляется необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее принятые правовые акты администрации района или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение правового акта администрации района, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый проект правового акта администрации района, либо проект излагается в новой редакции. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее принятых актах предписания.

12. Под существенными изменениями и дополнениями, влекущими необходимость представления новой редакции правового акта администрации района, понимается изменение более чем одной трети правовых предписаний акта.

Глава 4. Форма и перечень, прилагаемых к проектам правовых
актов администрации района документов, порядок их подготовки и согласования

1. Основанием для подготовки проектов правовых актов администрации района являются:

а) поручения главы района, первого заместителя главы района, заместителя главы района, руководителей органов администрации района;

б) положения о разработке правовых актов администрации района, установленные в законодательстве Российской Федерации, законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных правовых актах;

в) планы подготовки правовых актов, утверждённые распоряжением администрации района.

2. Форма проектов правовых актов администрации района, требования к реквизитам проектов правовых актов администрации района утверждены приложениями 1, 2 к настоящему порядку.

3. Подготовка и согласование проектов правовых актов администрации района осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации Сургутского района, настоящим порядком.

4. К проекту правового акта администрации района должны быть приложены следующие документы:

а) документы, послужившие основанием принятия соответствующего правового акта. Законодательные акты, на которые делается ссылка в проекте правового акта администрации района, не прикладываются, за исключением специальных правовых актов, не содержащихся в справочных правовых системах.

б) пояснительная записка к проекту правового акта администрации района, в случае, если проект правового акта администрации района является нормативным, подписанная руководителем органа администрации района, являющегося разработчиком проекта;

в) финансово-экономическое обоснование в случае внесения проекта правового акта администрации района, реализация которого потребует материальных затрат, влияющих на формирование и исполнение бюджета района (при отсутствии таких затрат делается соответствующая запись в пояснительной записке).

4.1. Финансово-экономическое обоснование представляет собой описание экономического эффекта от реализации правового акта, основывается на финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию правовым актом, прогнозе экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного) реализации правового акта на доходы и расходы бюджета Сургутского района, а также в зависимости от содержания законопроекта включает расчёты в денежном выражении (тыс. рублей):

а) дополнительных расходов бюджета на реализацию решений, предлагаемых к принятию правовым актом, с указанием источников их финансового обеспечения;

б) доходов бюджета в случае, если решения, предлагаемые к принятию правовым актом, повлекут сокращение (увеличение) доходов бюджета.

Финансово-экономическое обоснование должно содержать ссылки на соответствующие документы (правила (методики) определения, расчёты, сметы, договоры, прайс-листы и другие материалы), являющиеся основанием подтверждения потребности в финансовых затратах, и подтверждающие стоимостные и количественные показатели, приведённые в финансово-экономическом обосновании.

5. В случае внесения проекта правового акта администрации района инициативной группой населения в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, к проекту должны быть приложены подписные листы инициативной группы, содержащие необходимое количество подписей в соответствии с решением Думы Сургутского района от 17.02.2023 N 450-нпа "Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Сургутского района".

6. Подготовка проекта правового акта администрации района, внесённого субъектом правотворческой инициативы, его согласование и подписание осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Сургутского района.

7. Юридический комитет администрации района в течение пяти рабочих дней со дня поступления в юридический комитет администрации района проекта правового акта администрации района, внесённого иным субъектом правотворческой инициативы:

7.1. В случае несоответствия проекта правового акта администрации района требованиям, предусмотренным в главе 4 настоящего порядка, готовит проект мотивированного письма о возврате проекта иному субъекту правотворческой инициативы.

7.2. В случае соответствия правового акта администрации района, требованиям, предусмотренным в главе 4 настоящего порядка:

а) оформляет лист согласования поступившего в администрацию района проекта правового акта администрации района, внесённого иным субъектом правотворческой инициативы, в соответствии с формой, установленной приложением 3 к настоящему порядку (в случае согласования на бумажном носителе);

б) определяет ответственное должностное лицо и направляет ему с сопроводительным письмом проект правового акта администрации района для обеспечения согласования и подписания.

8. В случаях, если правовое регулирование отношений в проекте правового акта администрации района затрагивает права и обязанности иных органов местного самоуправления района, то указанный проект направляется на согласование в иные органы местного самоуправления района, которые не являются инициаторами внесения проекта.

9. Проект правового акта администрации района, являющегося нормативным, в обязательном порядке направляется в прокуратуру Сургутского района для предварительного рассмотрения в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации Сургутского района, отраслевых (функциональных) органах, Думе Сургутского района, Контрольно-счётной палате Сургутского района (далее - инструкция по делопроизводству).

10. Срок рассмотрения проекта правового акта администрации района, представляемого на согласование, не должен превышать сроков согласования, установленных муниципальными правовыми актами Сургутского района.

11. В указанный срок субъект правотворческой инициативы или орган местного самоуправления, согласующие проект, обязаны согласовать его с замечаниями (предложениями) либо без них.

12. Замечания и предложения органов местного самоуправления к проекту правового акта администрации района направляются за подписью руководителя соответствующего органа муниципального самоуправления.

13. Замечания и предложения к проекту правового акта администрации района в обязательном порядке рассматриваются субъектами правотворческой инициативы.

14. По результатам рассмотрения замечаний и предложений к проекту правового акта администрации района лицо, являющееся инициатором внесения проекта, принимает одно из следующих решений:

а) в случае согласия с замечаниями и предложениями - в проект правового акта администрации района вносятся поправки;

б) в случае несогласия с замечаниями и предложениями - подготавливается пояснительная записка на имя главы района, должностного лица администрации района, уполномоченного на подписание правового акта администрации района о несогласии с замечаниями и предложениями.

15. Проект правового акта администрации района, в который внесены изменения в связи с замечаниями и предложениями органов местного самоуправления района, иных организаций, подлежит повторному согласованию с первым заместителем главы района либо с заместителем главы района, осуществляющим общее или непосредственное руководство деятельностью органа администрации района, специалист которого подготовил проект правового акта администрации района, а также с юридическим комитетом администрации Сургутского района.

16. По результатам рассмотрения проекта правового акта администрации района, согласованного в соответствии с требованиями настоящего порядка, Инструкции по делопроизводству, и прилагаемых к нему документов, глава района или должностное лицо администрации района, уполномоченное на подписание правового акта администрации района, принимает одно из следующих решений:

а) подписание правового акта администрации района в предложенной редакции;

б) направление проекта правового акта администрации района на доработку исполнителю проекта, в том числе для внесения в текст проекта замечаний и предложений, поступивших от согласующих лиц;

в) отклонение проекта правового акта администрации района в связи с незаконностью и (или) нецелесообразностью его принятия.

17. Подписанные и зарегистрированные правовые акты администрации района, подлежат обязательной рассылке в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Сургутского района.

Глава 5. Особенности согласования отдельных проектов правовых актов
администрации района

1. Проект правового акта администрации района в сфере труда до его подписания подлежит согласованию с муниципальной трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Сургутского района (далее - комиссия) в порядке, установленном настоящей главой, регламентом комиссии.

Необходимость согласования правового акта администрации района с комиссией определяется юридическим комитетом администрации района.

2. Проект правового акта администрации района в сфере труда, согласованный в администрации района, а также документы и материалы, необходимые для его обсуждения, направляются инициатором внесения проекта в отдел по труду комитета экономического развития администрации района (далее - отдел по труду) для обеспечения получения решения или мнения сторон комиссии.

3. В случае, если решение комиссии или мнения сторон комиссии не содержит согласия с проектом, (виза "не согласен") орган администрации района в течение четырёх рабочих дней принимает одно из следующих решений:

а) согласие с решением комиссии или мнением сторон комиссии и внесение в проект соответствующих изменений;

б) проведение дополнительных консультаций с координаторами сторон комиссии с целью выработки единого мнения по проекту правового акта администрации района;

в) не согласие с решением комиссии или мнением сторон комиссии, подготовив мотивированное заключение о несогласии с решением комиссии или мнением сторон комиссии.

4. В случае непредставления в установленные сроки мотивированного решения или мнения сторон проект правового акта администрации района считается согласованным в предложенной редакции.

5. Проекты правовых актов администрации района в части, касающейся расходных обязательств Сургутского района, проекты правовых актов администрации района, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ района (проекты муниципальных программ района) в обязательном порядке направляются для экспертизы в Контрольно-счётную палату района.

6. Заключение Контрольно-счётной палаты района подлежит обязательному рассмотрению органом администрации района, являющимся инициатором внесения проекта.

7. В случае если по результатам проведения экспертизы Контрольно-счётной палатой района подготовлены замечания к проекту правового акта администрации района, органом администрации района, являющегося инициатором внесения проекта, принимается одно из следующих решений:

а) в случае согласия с замечаниями - в проект правового акта администрации района вносятся поправки;

б) в случае несогласия с замечаниями - создание согласительной комиссии с участием представителей органа администрации района, являющегося инициатором внесения проекта, и Контрольно-счётной палаты района.

8. После устранения замечаний Контрольно-счётной палаты района проект правового акта администрации района подлежит повторному согласованию.

9. Проекты правовых актов администрации района, регулирующие бюджетные правоотношения и (или) в сфере закупок, подлежат обязательному согласованию с управлением внутреннего муниципального финансового контроля администрации района.

10. Проекты муниципальных нормативных правовых актов администрации района, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.05.2014 N 42-оз "Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и местных бюджетов.

Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, при подготовке проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия, может проводиться в целях анализа достижения заявленных целей регулирования, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий их принятия в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

11. Управление инвестиционной политики, развития предпринимательства и проектного управления администрации Сургутского района осуществляет в соответствии с порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Сургутского района, согласование проектов постановлений администрации Сургутского района об утверждении муниципальных программ, о внесении изменений в муниципальные программы, в случае изменений, касающихся сферы управления проектной деятельностью, стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности, внедрения и применения технологий бережливого производства, создания благоприятных условий для ведения бизнеса.

Приложение 1
к порядку

АДМИНИСТРАЦИЯ СУРГУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ - ПРОЕКТ
РАСПОРЯЖЕНИЕ - ПРОЕКТ
(ненормативный правовой акт)

____ ___________ 20__ года

N _____ - р. 1

г. Сургут

О чём ________________

В целях (на основании, руководствуясь, в соответствии) .............

1.

2.

3.

4.

5. Контроль (при необходимости) ³.

Глава Сургутского района

___________________ (Ф.И.О.)

либо

Первый заместитель главы Сургутского района 2

___________________ (Ф.И.О.)

либо

Заместитель главы Сургутского района 2

___________________ (Ф.И.О.)

исполнитель: Ф.И.О., подпись, дата

должность

наименование отраслевого (функционального) органа

тел. городской (внутренний)

¹. символ ставится при подготовке проекта распоряжения;

². при наделении соответствующими полномочиями первого заместителя/ заместителя;

³. в изменяющем документе контроль не указывается.

Приложение 2
к порядку

АДМИНИСТРАЦИЯ СУРГУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ - ПРОЕКТ
РАСПОРЯЖЕНИЕ - ПРОЕКТ
(нормативный правовой акт)

____ ___________ 20__ года

N ____- нпа (р/нпа)

г. Сургут

О чём ________________

В целях (на основании, руководствуясь, в соответствии) ............

1.

2.

3. Опубликовать (обнародовать) настоящее постановление (распоряжение) и разместить на официальном сайте Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4. Настоящее постановление (распоряжение) вступает в силу после его официального опубликования.

5. Контроль (при необходимости) ²

Глава Сургутского района

___________________ (Ф.И.О.)

либо

Первый заместитель главы Сургутского района 1

___________________ (Ф.И.О.)

либо

Заместитель главы Сургутского района 1

___________________ (Ф.И.О.)

исполнитель: Ф.И.О., подпись, дата

должность

наименование отраслевого (функционального) органа

тел. городской (внутренний)

¹. при наделении соответствующими полномочиями первого заместителя/ заместителя;

². в изменяющем документе контроль не указывается.

Приложение 3
к порядку

Лист
согласования проекта правового акта

N п/п	Наименование службы, должность	Ф.И.О.	Подпись	Даты визирования
				дата вх.	дата исх.
1.	Руководитель органа администрации района исполнителя
2.	Первый заместитель главы Сургутского района либо заместитель главы Сургутского района, осуществляющий общее руководство деятельностью органа администрации района, являющийся исполнителем проекта
3.	Председатель юридического комитета
4.	Первый заместитель главы Сургутского района
5.	Начальник управления по организации деятельности администрации района
6.	Начальник отдела делопроизводства управления по организации деятельности администрации района

Примечание:

1. Замечания по проекту (если они имеются) прилагаются в виде отдельной пояснительной записки, с указанием даты и должности визирующего лица.

2. Дата визирования обязательна.

Распределение:

1. Заместитель, осуществляющий общее руководство деятельностью органа администрации района, являющийся исполнителем проекта.

2. Юридический комитет

(обязательно в случае подготовки нормативного правового акта).

3. Контроль (при необходимости).

4. Далее по предписывающим действиям (указывает исполнитель проекта).

ИТОГО: - шт.