Приложение. Положение об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в городском округе "город Каспийск"

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа "город Каспийск"
от 09.04 2024 года N 563

Положение
об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в городском округе "город Каспийск"

I. Общие положения

Настоящее Положение определяет основные цели и задачи, порядок создания, оснащения и функционирования учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП) в городском округе "город Каспийск".

Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне (далее - ГО) и чрезвычайным ситуациям (далее - ЧС) предназначены для обучения населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население).

УКП создаются в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также "Организационных указаний по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций".

Основная цель создания УКП - обеспечение необходимых условий для подготовки неработающего населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по месту жительства. Добиться, чтобы каждый гражданин мог грамотно действовать по сигналам оповещения, при угрозе чрезвычайной ситуации и в условиях угрозе чрезвычайной ситуации.

Основными задачами УКП являются:

- организация обучения неработающего населения;

- выработка у населения практических навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- повышение уровня морально-психологического состояния населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации их последствий;

- пропаганда важности и необходимости всех мероприятий ГОЧС в современных условиях.

Создают, оснащают и организуют деятельность УКП на соответствующей территории органы местного самоуправления.

Методическое руководство работой УКП осуществляют органы, специально уполномоченные решать задачи по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления.

УКП создаются, как правило, при жилищно-эксплуатационных органах в городах и районах (в сельских поселениях) и должны размещаться в специально отведенных для них помещениях. При невозможности выделить отдельные помещения УКП могут временно размещаться и проводить плановые мероприятия в других, наиболее часто посещаемых неработающим населением помещениях.

Каждый УКП должен обслуживать микрорайон, в котором проживает не более 1500 человек неработающего населения.

Организационная структура УКП может быть различной в зависимости от финансовых возможностей, величины обслуживаемого микрорайона и количества проживающего в нем неработающего населения.

Структуру и штатную численность УКП утверждает руководитель организации, на базе которой создается УКП, исходя из условий и особенностей деятельности организации.

Количество УКП и их размещение определяются постановлением главы органа исполнительной власти муниципального образования.

В состав УКП, как правило, входят:

- начальник УКП;

- 1-2 организатора (консультанта).

Начальник УКП, как правило, должен быть штатным. Организатор (консультант) может быть штатным, работать по совместительству или на общественных началах.

Финансовые и материальные расходы, связанные с организацией работы УКП, оплата труда сотрудников, руководителей занятий производится за счет местного бюджета.

II. Организация работы УКП

Вопросы создания, оснащения и организации работы УКП возлагаются на органы местного самоуправления. Глава муниципального образования издает постановление о создании УКП, в котором определяется:

- при каких жилищно-эксплуатационных органах, и на какой базе они создаются;

- порядок финансирования и материально-технического обеспечения;

- ответственных за работу лиц и другие организационные вопросы.

Непосредственными организаторами обучения является руководители жилищно-эксплуатационных организаций, а в ведомственном жилом секторе - руководители соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Они издают приказ (распоряжение), в котором определяют:

- место расположения УКП и других помещений, используемых для подготовки неработающего населения;

- порядок работы УКП;

- время проведения лекций, бесед, консультаций, тренировок;

- должностных лиц УКП и консультантов, привлекаемых для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по обучению;

- закрепление жителей домов (улиц, кварталов) за УКП;

- порядок обеспечения литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения;

- другие организационные вопросы.

Общее руководство по подготовке неработающего населения в УКП осуществляют руководители органов местного самоуправления совместно с органами, специально уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты от ЧС.

Они оказывают помощь руководителям жилищно-эксплуатационных организаций в оформлении УКП, обучении руководителя и консультантов УКП, повышении эффективности работы УКП, совместно с ними организуют тренировки с населением по сигналу "Внимание всем!", а также порядок действий при угрозе или возникновении ЧС.

Работа УКП по подготовке неработающего населения, исходя из условий и особенностей деятельности организации, при которой создан УКП, строится по одному из направлений:

- проведение занятий посредством комплектования учебных групп;

- консультационная деятельность.

Основные формы обучения:

1. Самостоятельное изучение учебно-методической литературы, пособий, памяток, листовок буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм и учебных фильмов по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Участие в проведении учений и тренировок.

3. Посещение пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных видеофильмов, тематические вечера в ДК и др.)

4. Индивидуальная работа с обучаемыми (участковые полицейские, работники государственного пожарного надзора, представители МЧС и др.)

5. Встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, ветеранами ГО, РСЧС.

Для проведения тренировок, бесед, лекций и консультаций привлекаются сотрудники УКП, специалисты ЖЭО, государственного пожарного надзора, спасатели, преподаватели УМЦ и др. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки привлекаются работники медицинских учреждений. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники органов управления ГО ЧС и преподаватели курсов ГО.

Основное внимание при обучении неработающего населения следует обращать на морально-психологическую подготовку и умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, воспитания у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений. Практиковать проведение тренировок с населением, в ходе которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.

Подготовка сотрудников УКП, консультантов проводится в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Дагестан и на курсах ГО.

При проведении занятий посредством комплектования учебных групп наиболее оптимальным вариантом является группа из 10 - 15 человек. При создании учебных групп необходимо учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Продолжительность занятий одной группы, как правило, 1 - 2 часа в день.

Обучение населения осуществляется, по возможности круглогодично. Наиболее целесообразный срок обучения в группах - с 1 ноября по 31 мая. В другое время проводятся консультации и другие мероприятия.

III. Обязанности начальника (организатора, консультанта) УКП

Начальник (организатор, консультант) УКП подчиняется руководителю организации, при которой создан УКП. Он отвечает за планирование, организацию и ход учебного процесса, состояние учебно-материальной базы.

Он обязан:

- разрабатывать и вести планирующие, учетные, и отчетные документы;

- в соответствии с расписанием проводить занятия и консультации в объеме, установленном приказом начальника ГО учреждения;

- осуществлять контроль за ходом самостоятельного обучения людей и оказывать индивидуальную помощь обучаемым;

- проводить инструктаж руководителей замятий и старших групп;

- вести учет подготовки неработающего населения в закрепленном за УКП микрорайоне;

- составлять годовой отчет о выполнении плана работы УКП и представлять его начальнику ГО учреждения;

- составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, литературы, организовывать их учет, хранение и своевременное списание;

- следить за содержанием помещения, соблюдением правил пожарной безопасности;

- поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам обучения с органами управления ГОЧС, курсами ГО города.

Для сотрудников УКП, работающих по совместительству или на общественных началах, обязанности уточняются (разрабатываются применительно к своим штатам) руководителем учреждения, при котором создан УКП.

IV. Оборудование и оснащение УКП

УКП оборудуется в специально отведенном помещении, где есть возможность создать необходимые условия для организации учебного процесса. При невозможности выделить для размещения УКП отдельное помещение, его можно расположить и проводить плановые мероприятия в других наиболее часто посещаемых неработающим населением помещениях и по возможности иметь не менее двух комнат: комната (класс) для проведения занятий и консультаций вместимостью 15-20 человек и комната для хранения имущества. Класс обеспечивается необходимым количеством исправной мебели. На видном месте располагается распорядок дня и расписания занятий и консультаций.

Учебно-материальная база УКП включает технические средства обучения, стенды, учебные наглядные пособия, медицинское имущество, средства индивидуальной защиты, учебно-методическую литературу и другие информационные материалы.

Технические средства обучения: телевизор, проекционная аппаратура, аудио - и видеотехнику с набором аудиозаписей, видео - и DVD-фильмов в соответствии с тематикой подготовки неработающего населения, приемник радиовещания.

Помещение УКП оборудуется стендами, в которых отражены все основные вопросы тематики обучения:

- классификация чрезвычайных ситуаций;

- права и обязанности граждан по ГО и защите от ЧС;

- сигналы оповещения и действия по ним;

- основные способы защиты от ЧС;

- средства индивидуальной и коллективной защиты от ЧС;

- порядок и правила проведения эвакуации;

- памятки населению по действиям при угрозе и возникновении ЧС;

- действия населения по предупреждению террористических акций;

- документация УКП.

Для организации занятий на УКП должно быть следующее имущество:

- противогазы гражданские для взрослых и детей;

- камера защитная детская;

- респираторы;

- аптечки индивидуальные (АИ-2);

- огнетушители;

- ватно-марлевые повязки;

- бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты.

Применительно к тематике обучения для повышения наглядности и обеспечения самостоятельной работы обучаемых, на УКП должны быть комплекты плакатов, схем, видеофильмы, выписки из законодательных и нормативных актов, подшивки журналов "Гражданская защита", "Военные знания", "Пожарное дело", памятки, рекомендации, учебно-методические пособия и другие.

V. Документация УКП

1. Постановление (распоряжение) главы городского округа, на основании которого создан УКП;

2. Положение об УКП;

3. Обязанности начальника и инструктора (консультанта) УКП по ГОЧС (Приложение N 1);

4. Приказ руководителя учреждения "Об организации работы УКП по обучению неработающего населения" (Приложение N 2);

5. План работы УКП на год (Приложение N 3);

6. Распорядок дня работы УКП (Приложение N 4);

7. Расписание занятий и консультаций на год (Приложение N 5);

8. Журналы учета занятий, бесед и консультаций (Приложение N 6);

9. Журнал персонального учета населения, прошедшего обучение на УКП (Приложение N 7);

10. Списки неработающих жильцов с указанием адреса, телефона и старших учебных групп.

VI. Обучение населения

Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, целенаправленное накопление знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также при участии в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

Рекомендуемая тематика занятий с неработающим населением для УКП

1. Правовые основы защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Возможные на территории городского округа "город Каспийск" чрезвычайные ситуации и их последствия для населения.

2. Оповещение и порядок действия населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

3. Классификация и характеристика ЧС природного и техногенного характера. Способы защиты от ЧС природного и техногенного характера.

4. Пожары в жилых и общественных зданиях, их причины и последствия. Меры по предупреждению пожаров. Средства пожаротушения и способы их применения.

5. Лесные пожары. Способы предупреждения лесных пожаров, защиты от них и их тушения.

6. Массовые заболевания. Правила поведения населения при проведении изоляционно-ограничительных мероприятий.

7. Аварии на автомобильном транспорте. Меры безопасности и способы предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

8. Первая медицинская помощь пострадавшим в чрезвычайных ситуациях. Классификация. Основные правила оказания первой медицинской помощи. Экстренная реанимационная помощь.

9. Первая медицинская помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Правила и приемы наложения повязок на раны.

10. Первая медицинская помощь при ушибах, вывихах и переломах. Способы транспортировки пострадавших.

11. Первая медицинская помощь при ожогах, отморожении, при тепловом и солнечном ударах, при поражениях электрическим током, при обмороке. Первая медицинская помощь утопающему.

12. Основы ухода за больными.

13. Действия населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

14. Действия населения при угрозе и совершении террористических акций.