Приложение N 1. Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по федеральному округу

Приложение N 1
к приказу Министерства цифрового
развития, связи и массовых
коммуникаций
Российской Федерации
от 31.01.2024 г. N 66

Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по федеральному округу

I. Общие положения

1. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по федеральному округу является управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствующем федеральном округе Российской Федерации.

2. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по федеральному округу (далее - окружной территориальный орган) создается в целях осуществления функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной положением о территориальном органе, и осуществляет координацию деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ (далее - территориальные органы в субъектах Российской Федерации, входящие в состав федерального округа).

Окружной территориальный орган не вправе осуществлять деятельность по контролю и надзору на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, отнесенной к ведению других территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

3. Окружной территориальный орган является государственным органом межрегионального уровня, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

4. Окружной территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам, отнесенным к ее компетенции, положением об окружном территориальном органе.

5. Окружной территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

6. Окружной территориальный орган осуществляет деятельность на территории субъектов Российской Федерации (подведомственной территории) в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и на основании положения об окружном территориальном органе, утверждаемого руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ¹.

7. Окружной территориальный орган осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор):

а) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;

б) в области связи:

за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

за соблюдением операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

за соответствием использования операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля;

за обеспечением доступности для инвалидов объектов, предусмотренных абзацем первым части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и предоставляемых услуг;

в) за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные требования) владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

г) за обработкой персональных данных;

д) за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

е) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (за исключением федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществление которого в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, отнесено к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществление которого в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 885, отнесено к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки);

ж) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении организаций федеральной почтовой связи и операторов связи, имеющих право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных;

2) осуществляет контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях;

3) рассматривает обращения граждан по вопросам, связанным с реализацией статьи 18.1 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", а также возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

4) регистрирует:

а) средства массовой информации;

б) радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;

5) выдает разрешения на:

а) применение франкировальных машин;

б) судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания;

6) ведет:

а) реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

б) реестр средств массовой информации в части средств массовой информации, зарегистрированных окружным территориальным органом;

в) реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных;

7) утверждает регламент эксплуатации линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность);

8) осуществляет проведение обследования линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, и средств связи, к которым подключаются указанные линии связи, и принимает решение о включении сведений об указанных линиях связи и средствах связи в реестр линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, и средств связи, к которым подключаются указанные линии связи, или об отказе во включении сведений о них в указанный реестр;

9) участвует в разработке информационных систем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также в составлении планов информатизации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

11) осуществляет функции получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание окружного территориального органа и реализацию возложенных на него функций;

12) рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимает по ним решения и выдает предписания в соответствии с федеральным законом;

13) осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

15) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности окружного территориального органа;

16) обеспечивает мобилизационную подготовку окружного территориального органа;

17) осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в окружном территориальном органе;

18) организует дополнительное профессиональное образование работников окружного территориального органа;

19) координирует и контролирует деятельность территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по следующим направлениям:

а) формирование ежегодных планов деятельности и планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, в том числе контроль соблюдения сроков планирования ²;

б) осуществление контроля за выполнением ежегодных планов деятельности и планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

в) осуществление контроля за реализацией территориальными органами в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, полномочий по федеральному государственному контролю (надзору);

г) проведение анализа информации о результатах деятельности территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, подготовка и представление в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предложений о совершенствовании деятельности и совершенствовании нормативного правового регулирования в установленных сферах деятельности;

д) организация участия территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, в рассмотрении проектов правовых актов, разрабатываемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

е) разработка и доведение до территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, положений, служебных контрактов, договоров и других документов, необходимых для осуществления их деятельности и обеспечения единообразия документооборота;

ж) осуществление контроля организации работ по технической защите конфиденциальной информации и работ по обеспечению защиты информации, в том числе персональных данных в информационных системах территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

з) проведение мониторинга правоприменения в установленной сфере ведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

и) организация мероприятий по обмену опытом между государственными гражданскими служащими территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

20) исполняет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ;

21) осуществляет оперативное управление имуществом окружного территориального органа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

22) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

8. Окружной территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право:

1) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции окружного территориального органа;

2) давать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и редакциям средств массовой информации обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений в установленной сфере деятельности;

3) возбуждать и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать административные наказания или направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований, а также иных обязательных требований в установленной сфере деятельности;

4) выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных окружным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании регистрации средства массовой информации недействительной;

5) выносить предупреждения о приостановлении действия лицензий в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

6) организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

7) привлекать для проработки вопросов, отнесенных к компетенции окружного территориального органа, научные и иные организации, ученых и специалистов;

8) организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия федерального государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

9) давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также территориальным органам в субъектах Российской Федерации, входящим в состав федерального округа, разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции окружного территориального органа;

10) вносить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предложения о приостановлении действия лицензий, возобновлении их действия и аннулировании лицензий в установленной сфере деятельности;

11) вносить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предложения о приостановлении (прекращении) действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также о возобновлении их действия;

12) в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими, физическими лицами и редакциями средств массовой информации обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;

13) направлять в территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций замечания и предложения по устранению нарушений, выявленных в результате контроля деятельности территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

9. Окружной территориальный орган не вправе оказывать платные услуги в установленной сфере ведения, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

10. Окружной территориальный орган не вправе издавать нормативные правовые акты.

III. Организация деятельности

11. Окружной территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ³.

12. Руководитель окружного территориального органа имеет заместителей (заместителя), назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

13. Руководитель окружного территориального органа действует от имени окружного территориального органа без доверенности и осуществляет следующие полномочия:

1) представляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

а) предложения о предельной численности, фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников окружного территориального органа, а также территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

б) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителя (заместителей) руководителя окружного территориального органа, а также руководителей и заместителей (заместителя) руководителя территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

в) ежегодный план и прогнозные показатели деятельности окружного территориального органа и отчет об их исполнении;

г) ежегодный аналитический отчет по основным направлениям деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в федеральном округе, содержащий в том числе анализ результатов проведенных мероприятий федерального государственного контроля (надзора), и подготовленные на его основе предложения по предупреждению, пресечению выявленных нарушений в установленной сфере деятельности;

д) ежеквартальную аналитическую справку с выводами и предложениями по совершенствованию основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в федеральном округе, в том числе предложения по разрешению проблемных вопросов, возникающих при осуществлении деятельности территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

е) предложения о присвоении классных чинов заместителям руководителя окружного территориального органа, а также руководителям, заместителям руководителя территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

ж) предложения о совершенствовании нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности, основанные на проведенном анализе правоприменительной практики окружного территориального органа, а также территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

з) предложения о формировании проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности окружного территориального органа;

и) предложения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных отделов окружного территориального органа и территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

к) предложения о поощрении и награждении заместителей (заместителя) руководителя окружного территориального органа, руководителей территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, а также о применении к ним в установленном законодательством Российской Федерации порядке дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;

2) распределяет обязанности между заместителями руководителя окружного территориального органа;

3) утверждает структуру и штатное расписание окружного территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений;

4) назначает на должность и освобождает от должности федеральных государственных гражданских служащих и других работников окружного территориального органа, определяет их служебные (должностные) обязанности, применяет к ним дисциплинарные взыскания, присваивает классные чины государственным гражданским служащим, замещающим должности ведущей, старшей и младшей группы должностей, а также решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе (трудовым законодательством Российской Федерации) иные вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы (трудовыми отношениями) в окружном территориальном органе;

5) утверждает положения о структурных подразделениях окружного территориального органа и должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих окружного территориального органа;

6) организует дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих и работников окружного территориального органа;

7) координирует работу по организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих и работников территориальных органов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа;

8) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну;

9) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации доступ граждан и организаций к информации о деятельности окружного территориального органа (за исключением информации ограниченного доступа);

10) подписывает от имени окружного территориального органа договоры и другие документы гражданско-правового характера в целях принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов;

11) издает приказы и распоряжения ненормативного характера на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности окружного территориального органа;

12) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

14. Структурными подразделениями окружного территориального органа являются отделы. В штатное расписание отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

15. По решению руководителя окружного территориального органа с согласия руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для осуществления полномочий окружного территориального органа на отдельных территориях в окружном территориальном органе в пределах установленной численности могут образовываться территориальные отделы.

16. Территориальный отдел является структурным подразделением окружного территориального органа. Полномочия территориального отдела устанавливаются в положении об отделе, утверждаемом руководителем окружного территориального органа.

17. Финансирование расходов на содержание окружного территориального органа осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

18. Окружной территориальный орган является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет закрепленное за ним обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

19. Место нахождения окружного территориального органа и его территориальных отделов (при наличии) устанавливается в положении об окружном территориальном органе в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

------------------------------

¹Пункт 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452.

²Часть 7 ¹ статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

³Подпункт 10.14 пункта 10 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418; подпункт 9.2.4 пункта 9.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228.

------------------------------