Пояснительная записка к проекту федерального закона N 96700088-2 "О нормативных правовых актах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 96700088-2 "О нормативных правовых актах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В ходе осуществления конституционной реформы создается практически новая правовая система, отражающая потребности качественно нового этапа развития российского общества. Этим объясняется насущная потребность в урегулировании правотворческого процесса, упорядочении видов и форм издаваемых нормативных актов, установлении их соотношения между собой.

Действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества, до сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса создания правовых актов, отрицательно оказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает системные связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий.

Цель законопроекта упорядочить вою систему действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, создать научно-обоснованные стандарты, определяющие содержание и форму правового акта, обеспечить законность в процессе принятия правотворческих решений.

В законопроекте впервые на законодательном уровне дается определение понятия нормативного правового акта, устанавливаются виды негативных правовых актов Российской Федерации в зависимости от их юридической значимости и особенностей предмета регулирования, закрепляется принцип планирования прав о творческой деятельности и организации независимой профессиональной экспертизы внесенных проектов, определяется порядок толкования законов и иных нормативных правовых актов и органы, уполномоченные осуществлять эту деятельность.

Среди имеющих важное значение для правотворчества новелл можно назвать также определение круга вопросов, по которым могут издаваться только законы и которые не могут быть предметом регулирования Президентов РФ и Правительством РФ. Специальный раздел проекта посвящен новой, возникшей в практике последних лет, проблеме - рассмотрению и принятию конституционных поправок.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы о нормативных правовых актах, которые способствуют повышению уровня правотворчества и правоприменения на соответствующих территориях.

В зарубежных государствах (Япония, Италия, Болгария, Венгрия) и другие десятилетия действуют правила (регламенты) подготовки и принятия правовых актов.