Пояснительная записка к проекту федерального закона N 320661-3 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона направлен на урегулирование отношений, возникающих при организации и проведении гражданами Российской Федерации, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, осуществляемых в порядке реализации своих прав, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью создания единой правовой базы, которая урегулировала бы порядок организации и проведения вышеуказанных публичных мероприятий на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время такая база отсутствует. Вопросы организации публичных мероприятий регулируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. N 9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, а также отдельными указами Президента Российской Федерации.

Из-за отсутствия единой нормативной базы по этому вопросу некоторые субъекты Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения публичных мероприятий, хотя согласно статье 71 Конституции Российской Федерации регулирование прав и свобод граждан относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Отличительной особенностью законопроекта является то, что им предусматривается уведомительный характер проведения митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в Российской Федерации, то есть на проведение данных публичных мероприятий не требуется предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, что соответствует положениям статьи 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г.

Другим нововведением законопроекта является необходимость создания реальных и безопасных условий для проведения указанных мероприятий.

Законопроект закрепляет порядок организации и проведения публичных мероприятий, раскрывает правовой механизм взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц с организаторами и участниками публичных мероприятий, а также порядок обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий и основания для их приостановления или прекращения.

Проект закона содержит перечень мест и территорий, где проведение публичных мероприятий запрещено, поскольку там не может быть обеспечена безопасность граждан или они имеют специальный правовой режим.

Введение в действие настоящего федерального закона не предусматривает дополнительных финансовых расходов.