Постановление Правительства Ярославской области от 19 марта 2024 г. N 313-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2024 - 2030 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Ярославской области от 19 марта 2024 г. N 313-п
"Об утверждении государственной программы Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2024 - 2030 годы"

В соответствии с постановлением Правительства области от 28.09.2023 N 969-п "О системе управления государственными программами Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"

Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2024 - 2030 годы.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства области:

- от 15.05.2020 N 419-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2020 - 2025 годы";

- от 05.08.2020 N 645-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 03.12.2020 N 953-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 12.03.2021 N 86-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 15.12.2021 N 896-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 28.04.2022 N 316-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 07.11.2022 N 974-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 22.11.2022 N 1055-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 20.04.2023 N 375-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п";

- от 22.12.2023 N 1376-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 15.05.2020 N 419-п".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы имущественных отношений.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Исполняющий обязанности Губернатора области

Д.А. Борушков

Утверждена
постановлением Правительства области
от 19.03.2024 N 313-п

Государственная программа Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

1. Стратегические приоритеты государственной программы Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

1.1. Управление имуществом Ярославской области является одним из основных и значимых направлений деятельности Правительства области по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения региона, достигаемых в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года".

1.2. По состоянию на 01.01.2024 казна Ярославской области включала 1886 объектов недвижимости (зданий, помещений, объектов инженерной инфраструктуры, объектов незавершенного строительства) и 1557 объектов жилищного фонда Ярославской области, а также 10526 объектов движимого имущества. В собственности Ярославской области насчитывается 850 земельных участков.

Государственная программа Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом Ярославской области" на 2024 - 2030 годы (далее - Государственная программа) является инструментом реализации государственной политики в сфере управления движимым и недвижимым имуществом региона, а также земельными ресурсами.

2. Приоритеты и цели государственной политики Ярославской области в сфере реализации Государственной программы

2.1. Достижение цели государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, будет обеспечиваться путем решения следующих задач:

2.1.1. Содержание объектов недвижимого имущества, включенного в состав казны Ярославской области, посредством реализации комплекса взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объектов.

2.1.2. Проведение оценки рыночной стоимости областного имущества, составляющего казну Ярославской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности в целях вовлечения указанного имущества в хозяйственный оборот и принятия управленческих решений Правительством области.

2.1.3. Организация работ по проведению публичных торгов по продаже изъятых на основании решения суда объектов культурного наследия проводится в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", проведение оценки рыночной стоимости и стоимости восстановительных работ или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения изъятого имущества.

2.1.4. Формирование единой политики в сфере рекламы, в том числе демонтаж незаконных рекламных конструкций и формирование единого подхода к установке и эксплуатации рекламных конструкций.

В соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" Правительство области с 01.01.2018 осуществляет указанные полномочия на территории Ярославской области.

Передача полномочий на региональный уровень позволила сформировать единый подход к размещению наружной рекламы на всей территории Ярославской области, упорядочить и привести к единообразию практику по выдаче разрешений, демонтажу рекламных конструкций.

В целях обеспечения прозрачности и удобства работы участников правоотношений в сфере рекламы министерством имущественных отношений Ярославской области (далее - МИО ЯО) разработан и запущен в государственной информационной системе Ярославской области "Портал инфраструктуры пространственных данных Ярославской области" информационный сервис о расположении и характеристиках рекламных мест с актуальной информацией.

2.1.5. Организация проведения комплексных кадастровых работ на территории Ярославской области.

2.1.6. Организация проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области.

Проведение кадастровых работ связано с образованием новых или изменением существующих границ земельных участков в целях вовлечения их в хозяйственный оборот.

В целях реализации комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 2444-р, необходимо осуществить мероприятия по описанию местоположения границ между Ярославской областью и смежными субъектами Российской Федерации.

В рамках данных мероприятий в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах между Ярославской и Костромской областями, Ярославской и Вологодской областями, Ярославской и Московской областями, Ярославской и Тверской областями, Ярославской и Ивановской областями.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границе между Ярославской и Владимирской областями и об оставшейся части границы между Ярославской и Ивановской областями состоится после проведения работ по исправлению ошибок в описании границы Владимирской области. Указанные работы проводятся исполнительными органами Владимирской области и планируются к завершению в 2024 году.

2.1.7. Проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В настоящее время вопросы определения кадастровой стоимости, напрямую влияющие на сумму ежегодно уплачиваемого налога, не теряют своей актуальности. Вопросы определения кадастровой стоимости касаются всех граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, у которых в собственности есть объекты недвижимости, так как в зависимости от оценки объектов недвижимости устанавливается величина налогов на землю и имущество.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных (кроме права собственности) имущественных прав на данный объект недвижимости.

С позиции экономического смысла величина налога на недвижимость должна определяться на основании рыночной стоимости. Определение рыночной стоимости в отношении каждого объекта недвижимости - это сложная, дорогостоящая процедура, поэтому для налогообложения используется стоимость, близкая к рыночной, - кадастровая стоимость. В отличие от рыночной стоимости, определяемой индивидуально с учетом всех характеристик, присущих оцениваемому объекту недвижимости, кадастровая стоимость определяется методами массовой оценки без учета каких-либо индивидуальных особенностей объекта.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлены сроки проведения государственной кадастровой оценки. Она проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости.

С целью реализации положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" принято постановление Правительства области от 24.01.2017 N 34-п "О создании государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Центр кадастровой оценки", в соответствии с которым государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Центр кадастровой оценки и рекламы" (далее - ГБУ ЯО "ЦКОиР") наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также рядом иных полномочий, связанных с оценкой, мониторингом и инвентаризацией объектов недвижимости в Ярославской области.

2.1.8. Передача ряда полномочий в сфере рекламы в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" органам государственной власти Ярославской области.

С целью реализации положений указанного закона ГБУ ЯО "ЦКОиР" обеспечивает реализацию функций МИО ЯО в сфере рекламной деятельности на территории Ярославской области.

2.2. Реализация Государственной программы способствует:

- достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года:

комфортная и безопасная среда для жизни;

цифровая трансформация;

- достижению стратегических приоритетов и цели государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" - обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объеме 95 процентов к концу 2030 года.

2.3. Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы:

- увеличение количества объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право собственности Ярославской области, до уровня 97,3 процента к 2030 году;

- актуализация кадастровой стоимости недвижимого имущества, от которой зависит размер поступлений налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет области;

- приобретение 2 объектов недвижимого имущества в собственность Ярославской области для размещения исполнительных органов Ярославской области и государственных учреждений, осуществляющих полномочия Ярославской области;

- повышение эффективности регулирования рекламной деятельности;

- выявление новых объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, а также повышение эффективности контроля за использование жилых помещений, предоставленных по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Цель Государственной программы - повышение эффективности управления имуществом на территории Ярославской области путем вовлечения в экономический оборот объектов недвижимости и земельных участков до уровня 95 процентов к 2030 году.

2.4. Механизмы финансового обеспечения мероприятий Государственной программы:

- осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (в том числе приобретение объектов недвижимости, оборудования, услуг по содержанию объектов казны Ярославской области, услуг по оценке рыночной стоимости и т.д.) с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- финансовое обеспечение текущей деятельности учреждений, функционально подчиненных МИО ЯО.

3. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

3.1. Сферой реализации Государственной программы является качественное управление имуществом, находящимся в собственности Ярославской области. В связи с этим в сфере реализации Государственной программы определены следующие задачи:

- содержание объектов недвижимого имущества (в том числе коммунальные платежи и обязательства по взаимодействию с ресурсоснабжающими организациями);

- обеспечение сохранности объектов областного имущества, составляющего казну Ярославской области;

- осуществление оценки рыночной стоимости имущества для целей вовлечения в хозяйственный оборот;

- организация работ в целях постановки объектов на кадастровый учет и регистрации прав на недвижимое имущество;

- приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Ярославской области;

- осуществление проведения публичных торгов по продаже изъятых на основании решения суда объектов культурного наследия;

- осуществление проведения публичных торгов по продаже изъятых на основании решения суда объектов незавершенного строительства;

- осуществление работ по государственной регистрации прав собственности Ярославской области на объекты недвижимого имущества и земельные участки;

- формирование единой политики в сфере рекламы;

- осуществление государственной кадастровой оценки.

3.2. Реализация Государственной программы предполагает осуществление комплекса мер государственного управления правового, организационного и финансового характера, обеспечивающих достижение цели Государственной программы.

Меры правового регулирования включают в себя разработку и принятие правовых норм, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации Государственной программы.

Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех участников, вовлеченных в реализацию Государственной программы.

Финансовые меры предполагается осуществлять путем финансирования мероприятий Государственной программы.

3.3. Меры государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы определяются следующими нормативными правовыми актами:

3.3.1. Федеральные законы:

- от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

- от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

- от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2148 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных".

3.3.3. Законы Ярославской области:

- от 28 декабря 2011 г. N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области";

- от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы".

3.3.4. Постановления Правительства области:

- от 18.04.2011 N 270-п "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области";

- от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года";

- от 26.02.2018 N 97-п "О распределении полномочий органов исполнительной власти области и признании утратившим силу постановления Правительства области от 06.05.2016 N 547п";

- от 28.09.2023 N 969-п "О системе управления государственными программами Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области".

II. Паспорт Государственной программы

1. Основные положения

Куратор Государственной программы	Хохряков Денис Сергеевич - заместитель Председателя Правительства области
Ответственный исполнитель Государственной программы	Кокина Юлия Владимировна - заместитель министра имущественных отношений Ярославской области
Период реализации Государственной программы	2024 - 2030 годы
Цель Государственной программы	повышение эффективности управления имуществом на территории Ярославской области путем вовлечения в экономический оборот объектов недвижимости и земельных участков до уровня 95 процентов к 2030 году
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации Государственной программы	1 248 702,4 тыс. рублей
Связь с национальными целями развития Российской Федерации/ государственной программой Российской Федерации	национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни" (показатель "Обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объеме 95 процентов к концу 2030 года")/ государственная программа Российской Федерации "Национальная система пространственных данных"

2. Показатели Государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Уровень показателя	Признак возрастания/ убывания	Единица измерения (по ОКЕИ*)	Базовое значение		Значение показателя по годам																Документ				Ответственный за достижение показателя				Связь с показателями национальных целей				Информационная система
					значение	год	2024	2025	2026		2027			2028			2029			2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11		12			13			14			15				16				17				18
Цель Государственной программы - повышение эффективности управления имуществом на территории Ярославской области путем вовлечения в экономический оборот объектов недвижимости и земельных участков до уровня 95 процентов к 2030 году
1.	Доля вовлеченных в экономический оборот объектов имущества, находящегося в собственности Ярославской области (земельных участков)	Государственная программа	возрастание	процентов	82,8	2023	82,9	83,0	83,1		83,2		83,3			83,4			83,5			Государственная программа				МИО ЯО				улучшение качества городской среды в полтора раза				-
2.	Доля вовлеченных в экономический оборот объектов имущества, находящегося в собственности Ярославской области (объектов недвижимого имущества)	Государственная программа	возрастание	процентов	98,4	2023	98,5	98,6	98,7	98,8		98,9			99,0			99,1			Государственная программа				МИО ЯО				улучшение качества городской среды в полтора раза				-
3.	Доля осуществленных мероприятий по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в общем количестве необходимых мероприятий	Государственная программа	возрастание	процентов	100	2023	100	100	100	100		100			100			100			Государственная программа				МИО ЯО, ГБУ ЯО "ЦКОиР"				улучшение качества городской среды в полтора раза				-

------------------------------

* ОКЕИ - Общероссийский классификатор единиц измерения.

------------------------------

3. Структура Государственной программы

N п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями
1	2	3	4
1. Комплекс процессных мероприятий "Управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами Ярославской области"
	Ответственный за реализацию - МИО ЯО	-
	Повышение качества управления имуществом на территории Ярославской области, в том числе земельными ресурсами	увеличение количества объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право собственности Ярославской области, до уровня 97,3 процента к 2030 году	доля вовлеченных в экономический оборот объектов имущества, находящегося в собственности Ярославской области (земельных участков); доля вовлеченных в экономический оборот объектов имущества, находящегося в собственности Ярославской области (объектов недвижимого имущества)
2. Комплекс процессных мероприятий "Содержание и обеспечение деятельности подведомственного учреждения"
	Ответственный за реализацию - МИО ЯО	-
	Обеспечение реализации функций ГБУ ЯО "ЦКОиР"	обеспечено выполнение государственного задания на уровне 100 процентов	доля осуществленных мероприятий по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в общем количестве необходимых мероприятий

4. Финансовое обеспечение Государственной программы

Наименование государственной программы Ярославской области, структурного элемента/ источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа Ярославской области "Управление земельно-имущественным комплексом" на 2024 - 2030 годы - всего в том числе:	665246,8	85007,9	163462,9	83746,2	83746,2	83746,2	83746,2	1248702,4
- областные средства	660305,00	84099,50	104472,60	83746,20	83746,20	83746,20	83746,20	1183 861,90
- федеральные средства	4941,8	908,4	58990,3	-	-	-	-	64840,5
Комплекс процессных мероприятий "Управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами Ярославской области" - всего в том числе:	589111,6	15372,7	93827,7	14111,0	14111,0	14111,0	14111,0	754756,0
- областные средства	584169,8	14464,3	34837,4	14111,0	14111,0	14111,0	14111,0	689915,5
- федеральные средства	4941,8	908,4	58 990,3	-	-	-	-	64840,5
Комплекс процессных мероприятий "Содержание и обеспечение деятельности подведомственного учреждения" - всего в том числе:	76135,2	69635,2	69635,2	69635,2	69635,2	69635,2	69635,2	493946,5
областные средства	76135,2	69635,2	69635,2	69635,2	69635,2	69635,2	69635,2	493946,5